सार संघीय जिले। रूसी संघ के संघीय जिले: विकास के लिए विश्लेषण और संभावनाएं रूसी संघ के संघीय जिले संभावनाएं

कोर्स वर्क

विषय पर "रूसी संघ के संघीय जिले: विश्लेषण और विकास की संभावनाएं"

अनुशासन में "संवैधानिक कानून"

परिचय

अध्याय 1. कानूनी संरचना और निर्माण का इतिहास

1 संघीय जिलों की संरचना

2 संघीय जिलों द्वारा संबोधित आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक मुद्दे

अध्याय 2. संघीय जिलों के विकास की संभावनाएं

1 संघीय जिलों की विकास प्रवृत्ति

2 रूसी संघ के विकास पर संघीय जिलों के प्रभाव को मजबूत करना

निष्कर्ष

ग्रन्थसूची

परिचय

रूसी संघीय जिला

इस विषय की प्रासंगिकता इस तथ्य में निहित है कि शोधकर्ता अभी भी संघीय जिलों की संस्था बनाने की व्यवहार्यता, संघवाद के मानदंडों के अनुपालन पर चर्चा कर रहे हैं।

संघीय जिलों की संस्था का अध्ययन करते समय यह प्रश्न उठता है कि संघीय जिलों की व्यवस्था क्या है। क्या इसे केवल एक प्रबंधकीय स्तर के रूप में समझा जाता है, जहां संघीय निकाय जो एक-दूसरे से कार्य नहीं करते हैं, या संबंधों की अपनी पदानुक्रमित प्रणाली के रूप में, जिसके केंद्र में राष्ट्रपति के "प्रमुख" के रूप में राष्ट्रपति का पूर्ण प्रतिनिधि होता है। संघीय जिला।

इस विषय पर कई राजनीतिक वैज्ञानिक, अर्थशास्त्री और वकील शोध में लगे हुए हैं। विशेष रूप से, एक राजनीतिक वैज्ञानिक, मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के राजनीति विज्ञान संकाय के प्रोफेसर एम.वी. एमवी लोमोनोसोव तुरोव्स्की रोस्टिस्लाव फेलिकोविच। उनका एक काम संघीय जिलों और सिद्धांत और व्यवहार में राजनीतिक-भौगोलिक दृष्टिकोण के लिए समर्पित है। इसके अलावा, डॉक्टर ऑफ लॉ चेरकासोव कोन्स्टेंटिन वेलेरिविच इस मुद्दे पर बहुत ध्यान देते हैं। चेरकासोव के.वी. के वैज्ञानिक हितों का क्षेत्र देश के क्षेत्रीय विकास, अंतर्राज्यीय लोक प्रशासन, संघीय संरचनाओं के क्षेत्रीय निकायों की संरचना और कामकाज के प्रबंधन के मुद्दे हैं। वह 180 से अधिक वैज्ञानिक और शैक्षिक कार्यों के लेखक हैं। उनका एक काम रूसी संघ के संघीय जिलों के राज्य और विकास के रुझानों के लिए समर्पित है।

पूरे के रूप में संघीय जिले, क्षेत्रीय - राज्य के केंद्रीय अधिकारियों को सीधे अधीनता की प्रशासनिक इकाइयाँ, जो रूसी संघ के विषय नहीं हैं, इस पाठ्यक्रम के अध्ययन का उद्देश्य हैं।

इस पाठ्यक्रम का विषय संघीय जिलों की प्रणाली के कामकाज के कई व्यावहारिक मुद्दे हैं।

प्रश्नों का पहला समूह संघीय जिलों के कामकाज के इतिहास से जुड़ा है, क्षेत्रीय परिवेश में पूर्णाधिकारियों की संस्था की शुरूआत के साथ। व्यावहारिक मुद्दों का दूसरा समूह संघीय जिलों और पूर्णाधिकारियों की कानूनी स्थिति की समस्याओं से निर्धारित होता है। संघीय जिलों का संस्थान रूसी संविधान द्वारा प्रदान नहीं किया गया है, जो क्षेत्रीय-राज्य प्रणाली में अपनी माध्यमिक प्रकृति को पूर्व निर्धारित करता है, जिसका आधार संघ के 83 विषयों में रूस का विभाजन था और रहता है। खुद राष्ट्रपति को बार-बार यह घोषणा करने के लिए मजबूर होना पड़ा कि संघीय जिले न तो नए प्रशासनिक-क्षेत्रीय गठन हैं, और न ही संघ के नए विषयों के प्रोटोटाइप हैं।

प्रश्नों का तीसरा समूह उन संस्थागत संघर्षों से संबंधित है जो अनिवार्य रूप से संघीय जिलों के निर्माण के दौरान उत्पन्न होते हैं।

इस टर्म पेपर में, मैं इस बात पर विचार करने की कोशिश करूंगा कि क्या संघीय जिलों में बनाए गए संघीय जिले और राष्ट्रपति के नियुक्त पूर्णाधिकार उनकी क्षेत्रीय इकाइयों की अधिक प्रभावी सरकार में योगदान करते हैं, मैं संघीय जिलों के विकास के लिए रुझानों और संभावनाओं पर विचार करूंगा, जो इस पाठ्यक्रम कार्य का उद्देश्य है।

अध्याय 1. कानूनी संरचना और निर्माण का इतिहास

राजनीतिक भूगोल और क्षेत्रीय-राज्य निर्माण के सिद्धांत के दृष्टिकोण से, संघीय जिलों के निर्माण का मतलब एक नए, सहायक प्रबंधकीय स्तर की शुरूआत थी, जिसे विशाल और आंशिक रूसी अंतरिक्ष पर केंद्र से नियंत्रण को अनुकूलित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। राजनीतिक प्रचार के स्तर पर, इसे राज्य की मजबूती और सत्ता के ऊर्ध्वाधर के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता था।

संघीय जिलों के निर्माण का उद्देश्य रूसी क्षेत्रों के कुछ भौगोलिक ब्लॉकों के लिए जिम्मेदार संघीय नियंत्रकों की एक संस्था के निर्माण के माध्यम से प्रशासनिक पदानुक्रम को मजबूत करना था।

रूसी संघ के संघीय जिले रूस के राष्ट्रपति वी। वी। पुतिन नंबर 849 के फरमान के अनुसार बनाए गए थे "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर" दिनांक 13 मई, 2000। संघीय जिले रूसी संघ के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के विषय या अन्य संवैधानिक हिस्सा नहीं हैं और सैन्य जिलों और आर्थिक क्षेत्रों के अनुरूप बनाए गए थे, लेकिन उनकी संख्या और संरचना के साथ मेल नहीं खाते थे। यह नियामक डिक्री मौलिक महत्व का है और संवैधानिक और प्रशासनिक कानून के चौराहे पर स्थित है, इसका उद्देश्य कार्यकारी शाखा के विकास और कामकाज की ऊर्ध्वाधर रेखा को मजबूत करना, संघीय सरकार को मजबूत करना और क्षेत्रीय अधिकारियों के साथ इसकी बातचीत को मजबूत करना था। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्ति संरचना।

संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति का पूर्णाधिकार रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रतिनिधि और राष्ट्रपति प्रशासन का एक कर्मचारी है।

जिलों का नेतृत्व आने वाले विषयों पर हावी है, संवैधानिक शक्तियाँ नहीं हैं, लेकिन संबंधित विभागीय शक्तियाँ हैं।

ऐसा प्रत्येक पूर्णाधिकार राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और वह पूरी तरह से उसके प्रति उत्तरदायी होता है। इस अधिकारी के कार्यों में शामिल हैं, सबसे पहले, संघीय अधिकारियों के निर्णयों के संघीय जिले में निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन, क्षेत्र में मामलों की स्थिति पर राष्ट्रपति को नियमित रिपोर्ट की प्रस्तुति, की बातचीत में मध्यस्थता महासंघ के विषयों के राज्य अधिकारियों के साथ राष्ट्रपति संरचना। संघीय जिलों के आधार पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों की शुरूआत रूस में राष्ट्रपति की शक्ति को मजबूत करने की दिशा में एक और कदम था। इसके आधार पर, पूर्णाधिकारियों के कार्यों और कार्यों को मुख्य रूप से राष्ट्रपति की इच्छा व्यक्त करने के उद्देश्य से कार्यों के रूप में माना जाना चाहिए। संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के मुख्य कार्य और कार्य संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर विनियमन द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।

1. संघीय जिलों की संरचना।

13 मई 2000 को संघीय जिलों की स्थापना के समय, 7 संघीय जिले बनाए गए थे। जिलों के नाम में एकमात्र परिवर्तन 21 जून, 2000 को उत्तरी काकेशस जिले का नाम बदलकर दक्षिण कर दिया गया था। 19 जनवरी, 2010 को, राष्ट्रपति डी ए मेदवेदेव के फरमान के अनुसार, उत्तरी काकेशस संघीय जिले को दक्षिणी संघीय जिले से अलग करके संघीय जिलों की संख्या बढ़ाकर आठ कर दी गई।

लगभग सभी ऑक्रग में मुख्य रूप से या केवल क्रैस और ओब्लास्ट होते हैं। एकमात्र ओक्रग जिसमें लगभग पूरी तरह से राष्ट्रीय गणराज्य शामिल हैं, उत्तरी कोकेशियान ऑक्रग है। ऑक्रग्स ने शहर के केंद्रों को परिभाषित किया है जो राष्ट्रपति, उनके कर्मचारियों और संघीय विभागों के विभागों के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि (पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि) के रूप में अपने शासी समन्वय निकायों का घर बनाते हैं। उत्तरी काकेशस जिला एकमात्र ऐसा जिला है जिसमें शहर का केंद्र प्रशासनिक केंद्र या अपने विषय का सबसे बड़ा शहर नहीं है।

मई 2000 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा सात संघीय जिलों की स्थापना की गई थी:

केंद्रीय संघीय जिला: बेलगोरोद क्षेत्र, ब्रांस्क क्षेत्र, व्लादिमीर क्षेत्र। वोरोनिश क्षेत्र, इवानोवो क्षेत्र, कलुगा क्षेत्र, कोस्त्रोमा क्षेत्र, कुर्स्क क्षेत्र, लिपेत्स्क क्षेत्र, मास्को क्षेत्र, ओर्योल क्षेत्र, रियाज़ान क्षेत्र, स्मोलेंस्क क्षेत्र, ताम्बोव क्षेत्र, तेवर क्षेत्र, तुला क्षेत्र, यारोस्लाव क्षेत्र, मास्को। संघीय जिले का केंद्र मास्को है।

उत्तर पश्चिमी संघीय जिला: करेलिया गणराज्य, कोमी गणराज्य, आर्कान्जेस्क क्षेत्र, वोलोग्दा क्षेत्र, कैलिनिनग्राद क्षेत्र, लेनिनग्राद क्षेत्र, मरमंस्क क्षेत्र, नोवगोरोड क्षेत्र, प्सकोव क्षेत्र, सेंट पीटर्सबर्ग, नेनेट्स स्वायत्त जिला। संघीय जिले का केंद्र सेंट पीटर्सबर्ग है।

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला: अदिगिया गणराज्य (अदिगिया), दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य, कलमीकिया गणराज्य, कराचाय-चर्केस गणराज्य, उत्तर ओसेशिया-अलानिया गणराज्य, चेचन गणराज्य, क्रास्नोडार क्षेत्र, स्टावरोपोल क्षेत्र, अस्त्रखान क्षेत्र, वोल्गोग्राड क्षेत्र, रोस्तोव क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र रोस्तोव-ऑन-डॉन शहर है।

जून 2000, राष्ट्रपति के डिक्री संख्या 1149 के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले का नाम बदलकर दक्षिणी संघीय जिला कर दिया गया, फिर 19 जनवरी, 2010 को राष्ट्रपति के डिक्री संख्या 82 के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले को दक्षिणी से अलग कर दिया गया। संघीय जिला, जो 8वां संघीय जिला बना।

दक्षिणी संघीय जिला आज: अदिगिया गणराज्य;

कलमीकिया गणराज्य; क्रास्नोडार क्षेत्र; अस्त्रखान क्षेत्र; वोल्गोग्राड क्षेत्र; रोस्तोव क्षेत्र

संघीय जिले का केंद्र रोस्तोव-ऑन-डॉन शहर है।

वोल्गा संघीय जिला: बश्कोर्तोस्तान गणराज्य, मारी एल गणराज्य, मोर्दोविया गणराज्य, तातारस्तान गणराज्य (तातारस्तान), उदमुर्ट गणराज्य, चुवाश गणराज्य - चावाश गणराज्य, किरोव क्षेत्र, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र, ऑरेनबर्ग क्षेत्र, पेन्ज़ा क्षेत्र, पर्म क्षेत्र, समारा क्षेत्र, सेराटोव क्षेत्र, उल्यानोवस्क क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र निज़नी नोवगोरोड शहर है।

यूराल संघीय जिला: कुरगन क्षेत्र, स्वेर्दलोव्स्क क्षेत्र, टूमेन क्षेत्र, चेल्याबिंस्क क्षेत्र, खांटी-मानसी स्वायत्त जिला, यमालो-नेनेट्स स्वायत्त जिला। संघीय जिले का केंद्र येकातेरिनबर्ग है।

साइबेरियाई संघीय जिला: अल्ताई गणराज्य, बुरातिया गणराज्य, टावा गणराज्य, खाकासिया गणराज्य, अल्ताई क्षेत्र, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, इरकुत्स्क क्षेत्र, केमेरोवो क्षेत्र, नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र, ओम्स्क क्षेत्र, टॉम्स्क क्षेत्र, चिता क्षेत्र, एगिन्स्की बुरात स्वायत्त ऑक्रग, तैमिर्स्की (डोलगानो-नेनेत्स्की) ऑटोनॉमस ऑक्रग, उस्ट-ऑर्डा ब्यूरैट ऑटोनॉमस ऑक्रग, इवांकी ऑटोनॉमस ऑक्रग। संघीय जिले का केंद्र नोवोसिबिर्स्क है।

जनवरी 2007, तैमिर (डोलगानो-नेनेट्स) स्वायत्त ऑक्रग को समाप्त कर दिया गया और ऑक्रग का तैमिर नगर जिला क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र का हिस्सा बन गया।

जनवरी 2008 Ust-Orda Buryat स्वायत्त ऑक्रग इरकुत्स्क क्षेत्र का हिस्सा बन गया।

1 जनवरी, 2007 को, इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग, जो पहले रूसी संघ का एक स्वतंत्र विषय था, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र का इवन्स्की जिला बन गया।

मार्च 2008 में, चिता क्षेत्र और बुरात स्वायत्त ऑक्रग को मिलाकर ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र का गठन किया गया था।

इस प्रकार, आज साइबेरियाई संघीय जिले में शामिल हैं: अल्ताई गणराज्य; बुरातिया गणराज्य; तवा गणराज्य; खाकसिया गणराज्य; अल्ताई क्षेत्र; ज़बायकाल्स्की जिला; क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र; इरकुत्स्क क्षेत्र; केमेरोवो क्षेत्र; नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र; ओम्स्क क्षेत्र; टॉम्स्क क्षेत्र।

सुदूर पूर्वी संघीय जिला: सखा गणराज्य (याकूतिया), प्रिमोर्स्की क्षेत्र, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमर्सकाया ओब्लास्ट, कामचटका क्षेत्र, मगदान क्षेत्र, सखालिन क्षेत्र, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र, कोर्याक स्वायत्त क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र खाबरोवस्क शहर है।

जुलाई 2007, कामचटका क्षेत्र और कोर्याक स्वायत्त ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप, कामचटका क्षेत्र का गठन किया गया था।

सुदूर पूर्वी संघीय जिला आज: सखा गणराज्य (याकूतिया), प्रिमोर्स्की क्षेत्र, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर क्षेत्र, कामचटका क्षेत्र, मगदान क्षेत्र, सखालिन क्षेत्र, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त क्षेत्र।

जनवरी 2010, राष्ट्रपति के डिक्री नंबर 82 के अनुसार, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला बनाया गया, जो लगातार 8 वां बन गया।

आज तक, उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला: दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य; कराचाय-चर्केस गणराज्य, उत्तर ओसेशिया गणराज्य - अलानिया, चेचन गणराज्य। स्टावरोपोल क्षेत्र। संघीय जिले का केंद्र प्यतिगोर्स्क शहर है।

तो, आज 8 संघीय जिले हैं:

केंद्रीय संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 6 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में पहला स्थान);

उत्तर पश्चिमी संघीय जिला (क्षेत्र और जनसंख्या के मामले में चौथा स्थान);

दक्षिणी संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 7 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में 5 वां स्थान);

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 8 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में 7 वां स्थान);

Privolzhsky संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में 5 वां स्थान, जनसंख्या के मामले में दूसरा स्थान);

यूराल संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में तीसरा स्थान, जनसंख्या के मामले में 6 वां स्थान);

साइबेरियाई संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में दूसरा स्थान, जनसंख्या के मामले में तीसरा स्थान);

सुदूर पूर्वी संघीय जिला (क्षेत्र के मामले में पहला स्थान, जनसंख्या के मामले में 8 वां स्थान)।

भाग केंद्रीय संघीय जिलारूसी संघ के 18 घटक निकाय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)। केंद्रीय संघीय जिला 650.3 हजार वर्ग मीटर में फैला है। किलोमीटर (रूसी संघ के क्षेत्र का 3.8 प्रतिशत)। 1 जनवरी, 2011 तक, निवासी आबादी 38,456.9 हजार लोगों की थी (देश की आबादी का 26.9 प्रतिशत, जिनमें से 80.9 प्रतिशत शहरी निवासी हैं)।

भाग उत्तर पश्चिमी संघीय जिलाइसमें रूसी संघ के 11 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)। क्षेत्र - 1678 हजार किमी2। जनसंख्या - 14.5 मिलियन लोग। रूस के% में संघीय जिला: क्षेत्र - 9.8; जनसंख्या - 9.9; सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 9.3; औद्योगिक उत्पाद - 11.8; उत्पादों कृषि - 6,9.

भाग दक्षिणी संघीय जिला

पश्चिम में, जिले की यूक्रेन के साथ भूमि और जल सीमाएँ हैं, पूर्व में - कजाकिस्तान के साथ। दक्षिण में यह अबकाज़िया और उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले की सीमा पर है। उत्तर में - मध्य और वोल्गा संघीय जिलों के साथ। पूर्व में, संघीय जिला कैस्पियन सागर से, पश्चिम में - आज़ोव सागर और काला सागर से घिरा है।

दक्षिणी संघीय जिला (उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले से अलग होने के बाद) में 2 गणराज्य, 3 क्षेत्र और 1 क्षेत्र शामिल हैं। इसका क्षेत्रफल 416 हजार 840 वर्ग मीटर है। किमी. जनसंख्या - 13,798.4 हजार लोग। यह सभी रूसियों का 9.45% है।

भाग उत्तरी कोकेशियान संघीय जिलारूसी संघ के 7 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

संघीय जिले की जनसंख्या, 2010 की जनगणना के परिणामों के अनुसार, रोसस्टैट के अनुसार 9,496,800 लोग थे।

जिले का केंद्र पियाटिगोर्स्क शहर है, जिलों के केंद्रों में से केवल एक है जो न तो जिले में शामिल विषय का प्रशासनिक केंद्र है, न ही जिले का सबसे बड़ा शहर (हालांकि, यह बड़े का हिस्सा है कोकेशियान-खनिज वोडी ढेर)।

एकमात्र संघीय जिला, जिसका प्रतिनिधित्व केवल गणराज्यों के साथ-साथ एक क्षेत्र द्वारा किया जाता है।

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले के क्षेत्र उत्तरी कोकेशियान आर्थिक क्षेत्र में शामिल हैं।

भाग वोल्गा संघीय जिलारूसी संघ के 14 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

क्षेत्र - 1036 हजार किमी2। जनसंख्या - 32.0 मिलियन लोग।

रूस के% में संघीय जिला: क्षेत्र - 6.1, जनसंख्या - 21.9, सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 20.2; औद्योगिक उत्पाद - 24.2; कृषि उत्पाद - 24.2।

भाग यूराल संघीय जिलाइसमें रूसी संघ के 6 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

क्षेत्र - 1789 हजार किमी2। जनसंख्या - 12.6 मिलियन लोग।

रूस के% में संघीय जिला: क्षेत्र - 10.4; जनसंख्या - 8.6; सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 14.8; औद्योगिक उत्पाद - 18.9; कृषि उत्पाद - 7.1.

भाग साइबेरियाई संघीय जिलाइसमें रूसी संघ के 12 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

पश्चिम में, साइबेरियाई संघीय जिला उरल्स संघीय जिले पर, पूर्व में - सुदूर पूर्वी संघीय जिले पर, दक्षिण में - कजाकिस्तान और मंगोलिया पर। जिले का क्षेत्रफल रूसी संघ के क्षेत्र का 30% है।

2010 में अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के परिणामों के अनुसार, साइबेरियाई संघीय जिले में 19,256,426 लोग रहते हैं, जो रूस की कुल जनसंख्या का 13.48% है।

भाग सुदूर पूर्व संघीय जिलारूसी संघ के 9 विषय शामिल हैं (वे ऊपर सूचीबद्ध हैं)।

रूस के सुदूर पूर्व का क्षेत्रफल 6215.9 हजार वर्ग किमी है , 36% पूरे देश का क्षेत्रफल (क्षेत्रफल की दृष्टि से सबसे बड़ा संघीय जिला)।

2002 की अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, 9 अक्टूबर, 2002 तक, 6 मिलियन 692 हजार 865 लोग सुदूर पूर्वी संघीय जिले में रहते थे, जो रूस की जनसंख्या का 4.61% है।

यहाँ संघीय जिलों के कुछ संकेतक दिए गए हैं:

केंद्रीय संघीय जिले का हिस्सा कुल सकल क्षेत्रीय उत्पाद का 33.9 प्रतिशत, कृषि का 21.6 प्रतिशत और देश के औद्योगिक उत्पादन का 26.5 प्रतिशत है।

केंद्रीय संघीय जिला आय का 33 प्रतिशत प्रदान करता है बजट प्रणालीरूस, रूसी निर्यात का 43.2 प्रतिशत और आयात का 57.7 प्रतिशत।

वोल्गा फेडरल डिस्ट्रिक्ट रूसी ऑटोमोटिव उत्पादों के 4/5 से अधिक का उत्पादन करता है।

कुल तेल उत्पादन के मामले में वोल्गा संघीय जिला देश में दूसरे स्थान पर है। तेल उत्पादन मुख्य रूप से तातारस्तान और बश्किरिया गणराज्यों के क्षेत्र में किया जाता है। वोल्गा फेडरल डिस्ट्रिक्ट का तेल शोधन उद्योग देश में अपनी अग्रणी स्थिति बनाए रखता है।

यूराल फेडरल डिस्ट्रिक्ट की मुख्य संपत्ति रूस के टूमेन क्षेत्र में सबसे बड़ा तेल और प्राकृतिक गैस संसाधन है। उरल्स के खनन में लौह अयस्कों और अलौह धातु अयस्कों के बड़े भंडार हैं।

साइबेरियाई संघीय जिले के आर्थिक लाभों में से एक BAM क्षेत्र में स्थित क्षेत्रों का विकास है। इस क्षेत्र में सोना, दुर्लभ धातु, तांबा, कोयला, अभ्रक आदि शामिल हैं। इन परियोजनाओं (तेल, गैस और पाइपलाइनों के बिना) की कुल निवेश क्षमता लगभग 7-10 बिलियन डॉलर है। सकल क्षेत्रीय उत्पाद - 715.2 बिलियन रूबल। (या रूस में जीआरपी का 11.4%)।

2. संघीय जिलों द्वारा संबोधित आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक मुद्दे।

संघीय जिलों का निर्माण प्रशासनिक और आर्थिक संबंधों के आधार पर रूस के एकल आर्थिक स्थान के गठन से संबंधित राष्ट्रीय समस्याओं को हल करना संभव बनाता है, जहां न केवल बड़ी वित्तीय और मौद्रिक पूंजी का उपयोग किया जाता है, बल्कि छोटे और मध्यम के अवसर भी होते हैं। -आकार के व्यवसाय, राज्य के बजट क्षेत्र। यह केंद्र और संघ के विषयों की विशिष्ट, स्पष्ट शक्तियों को उनकी संयुक्त क्षमता के ढांचे के भीतर परिभाषित करना संभव बनाता है, अंतर-बजटीय संबंधों में संघीय कार्यकारी निकायों की क्षेत्रीय संरचनाओं की प्रणाली में व्यवस्था बहाल करने के लिए।

आज, आठ संघीय जिले क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के साथ काम को व्यवस्थित करने के लिए अधिक कठोर रूप हैं।

संघीय जिलों की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण भूमिका सलाहकार निकायों द्वारा निभाई जाती है जो क्षेत्रीय अधिकारियों की गतिविधियों के समन्वय और क्षेत्रीय अभिजात वर्ग को एकीकृत करने की अनुमति देते हैं।

उदाहरण के लिए, केंद्रीय संघीय जिले में, "विषयगत" परिषदों का अभ्यास विकसित किया गया है, जो कुछ क्षेत्रों में राष्ट्रीय और क्षेत्रीय महत्व के कुछ विशिष्ट मुद्दों पर आयोजित किए जाते हैं। जिला परिषदों की बैठकों का विषय भी आर्थिक प्रकृति के मुद्दे हैं, जो संघ के विषयों में आर्थिक विकास और निवेश के आकर्षण में योगदान देता है। सेंट्रल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट के कार्यक्रम, अपने क्षेत्रों के आर्थिक अवसरों की प्रस्तुति का प्रतिनिधित्व करते हुए, लंदन और ब्रुसेल्स में भी आयोजित किए गए थे। तांबोव में एक निवेश मंच, जिसका उपनाम "ताम्बोव दावोस" है, ऑक्रग के क्षेत्र में एक नियमित कार्यक्रम बन गया है। अन्य बातों के अलावा, यह तांबोव क्षेत्र में रुचि को आकर्षित करने की अनुमति देता है - मध्य रूस के सबसे पिछड़े क्षेत्रों में से एक। सितंबर 2012 में, एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग (APEC) शिखर सम्मेलन सुदूर पूर्व में आयोजित किया गया था। 2015 में, ऊफ़ा शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) के राष्ट्राध्यक्षों की परिषद की बैठकों और ब्रिक्स राष्ट्राध्यक्षों और सरकार की बैठकों की मेजबानी करेगा।

सभी जिलों ने "संसदीय विधानसभाओं" की स्थापना की है जो क्षेत्रीय विधानसभाओं के वक्ताओं को एक साथ लाते हैं। इन "विधानसभाओं" का कार्य, यदि ठीक से व्यवस्थित किया जाए, तो क्षेत्रीय विधायी प्रक्रिया का समन्वय करना संभव हो जाता है। इस तरह, संघीय कानून के साथ क्षेत्रीय कानून का अनुपालन बनाए रखा जा सकता है, और साथ ही, क्षेत्रीय विधायी पहलों की प्रारंभिक चर्चा हो सकती है।

जिलों में बौद्धिक केंद्रों के निर्माण और जिला आर्थिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के माध्यम से एकीकृत क्षेत्रीय प्रणालियों के रूप में संघीय जिलों के विकास के अवसरों का विस्तार किया जा रहा है। कुछ संघीय जिलों में, सामरिक अनुसंधान केंद्र (उत्तर-पश्चिमी, वोल्गा, साइबेरियाई जिले) स्थापित किए गए थे। कई मामलों में, जिले के आर्थिक विकास के लिए एक रणनीति विकसित करने और इसके लिए बजट धन प्राप्त करने का प्रयास किया गया।

मध्यम पैमाने के क्षेत्रों (ओब्लास्ट्स, क्षेत्रों, गणराज्यों) को बड़े आर्थिक क्षेत्रों में जोड़ना, कुछ हद तक, श्रम के क्षेत्रीय विभाजन और क्षेत्रीय-आर्थिक संबंधों की विशेषताओं का एक सामान्यीकृत विचार करने की अनुमति देता है (एक प्राथमिक रूप में व्यक्त किया गया है) आर्थिक संकेतकों द्वारा)। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की वर्तमान और संभावित क्षेत्रीय संरचना को प्रकट करने वाले मैक्रो-क्षेत्रों का ग्रिड, वर्तमान और मध्यम अवधि की योजना (पूर्वानुमान) और क्षेत्रीय संदर्भ में सांख्यिकीय रिपोर्टों के विकास के लिए विशेष रूप से सुविधाजनक है और लंबे समय से इस तरह उपयोग किया जाता है। यह कोई संयोग नहीं है कि बड़े आर्थिक क्षेत्रों को मुख्य भी कहा जाता है।

संघीय जिलों की वर्तमान योजना के लिए, इसमें न केवल आर्थिक ज़ोनिंग शामिल है, बल्कि रक्षा (सैन्य जिलों) और राष्ट्रीय-राजनीतिक ज़ोनिंग के तत्व भी शामिल हैं; इससे कुछ (विशेषकर वोल्गा और यूराल) क्षेत्रीय और आर्थिक मैक्रो-कॉम्प्लेक्स के आवश्यक परिवर्तन हुए।

संघीय जिले विशेष राष्ट्रीय महत्व के हैं, वे राष्ट्रीय समस्याओं को हल करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, रूस के एकीकृत राजनीतिक और आर्थिक स्थान को मजबूत करते हैं।

अधिकृत प्रतिनिधि के कार्यों में:

जिले में संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय;

संघ के विषयों, स्थानीय सरकारों, राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक और धार्मिक संघों के राज्य अधिकारियों के साथ इन निकायों की बातचीत का आयोजन;

विकास, आर्थिक संपर्क के अंतर्क्षेत्रीय संघों के साथ, जिले के भीतर क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रम;

संघीय कानूनों के निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन, राष्ट्रपति के आदेश और आदेश, संघीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर सरकार के संकल्प और आदेश;

फेडरेशन के विषयों के राज्य अधिकारियों के साथ-साथ जिले के भीतर स्थानीय सरकारों आदि के काम में भागीदारी।

ऐसे बहु-संसाधन आर्थिक क्षेत्रों में, उत्पादक शक्तियों के क्षेत्रीय और आर्थिक एकीकरण, कॉर्पोरेट उत्पादन और वाणिज्यिक संरचनाओं के गठन, बड़े कमोडिटी संसाधनों वाले क्षेत्रीय बाजारों और एक शक्तिशाली बाजार बुनियादी ढांचे के लिए सर्वोत्तम स्थितियां बनती हैं। उचित आर्थिक प्रोत्साहन (करों, कीमतों, टैरिफ, आदि) के लिए वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति, निवेश गतिविधि के प्रभावी विनियमन के लिए आवश्यक शर्तें बनाई जा रही हैं, स्व-वित्तपोषण और कमोडिटी आत्मनिर्भरता की स्थापना, एक प्रणाली का संगठन अविकसित क्षेत्रों के लिए राज्य का समर्थन, व्यापक क्षेत्रीय पूर्वानुमानों और योजनाओं का विकास।

आर्थिक क्षेत्रों का एक महत्वपूर्ण कार्यात्मक उद्देश्य - बढ़े हुए आर्थिक क्षेत्र (संघीय जिले, आदि) - दीर्घकालिक क्षेत्रीय पूर्वानुमान और योजना है। यह संकेतकों की एक अपेक्षाकृत छोटी श्रेणी से संबंधित है, कुल गणना, जिसकी विश्वसनीयता की डिग्री समय क्षितिज के विस्तार और क्षेत्रीय इकाइयों के आकार में कमी के साथ घट जाती है। इसलिए, 10 साल या उससे अधिक के पूर्वानुमान के लिए, निरंतर क्षेत्रों की योजनाओं का उपयोग करने की सलाह दी जाती है - मैक्रोरेगियन के समूहों का प्रतिनिधित्व करने वाले बढ़े हुए आर्थिक क्षेत्र।

क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के विकास के लिए संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र प्रदान करने की अनुमति देते हुए, संघीय जिले क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को दूर करने में सक्षम हैं, जो एक संघीय राज्य के अस्तित्व के लिए सबसे खतरनाक है, जो इसे संभव बनाता है। रूसी संघवाद की आर्थिक नींव को अनुकूलित करने के लिए। संघीय जिलों में संघ के विषयों का औपचारिक एकीकरण और, परिणामस्वरूप, क्षेत्रों के लिए सामान्य मुद्दों की पहचान उनके समेकन के लिए स्थितियां बनाती है, सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को समतल करती है, अलगाववाद की डिग्री को कम करती है, केन्द्रापसारक आकांक्षाएं। और, अंततः, आर्थिक और राजनीतिक स्थान की एकता, राज्य की क्षेत्रीय अखंडता को मजबूत करना। इसके अलावा, संघीय जिलों की अंतर्राज्यीय प्रकृति एक मध्यवर्ती स्तर पर संघीय राज्य नियंत्रण का प्रयोग करना संभव बनाती है, जो केंद्र और क्षेत्रों के बीच और राज्य के विषयों के बीच राज्य-प्रशासनिक क्षेत्र में अपरिहार्य संघर्षों के समाधान में योगदान करती है। संघ, और कुछ मामलों में उन्हें रोकना।

स्थायी संघीय संबंधों के विकास के लिए संघ के विषयों के बीच क्षैतिज संबंधों का महत्व उनके सुदृढ़ीकरण और सुदृढ़ीकरण की आवश्यकता है। विभिन्न संघीय जिलों में स्थित फेडरेशन के कई विषयों की सामाजिक-आर्थिक समस्याओं की समानता और एकरूपता, कुछ मामलों में उनके एक साथ समाधान की समीचीनता को निष्पक्ष रूप से निर्धारित करती है। इस प्रकार, संघीय स्तर पर, सुदूर पूर्वी और साइबेरियाई संघीय जिलों के हिस्से में स्थित रूस के विषयों के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों के व्यापक समाधान पर ध्यान दिया जाता है। 14 दिसंबर, 2000 को पर्म में उरल्स और वोल्गा संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की कार्य बैठक के परिणामों के आधार पर, अंतर-जिला सहयोग तंत्र के विकास और कार्यान्वयन को प्राथमिकता कार्य के रूप में मान्यता दी गई थी।

इसके अलावा, संघीय जिलों में क्षेत्रों का एकीकरण उन्हें केंद्र सरकार के समक्ष अपने सामान्य पदों की संयुक्त रूप से रक्षा करने का अवसर देता है। राज्य संप्रभुता का कार्यान्वयन रूस के विषयों की इस प्रक्रिया में सक्रिय भागीदारी के साथ और उनके साथ होता है, लेकिन संवैधानिक ढांचे के भीतर संघीय केंद्र के प्रभुत्व के साथ, जिसके आधार पर एक सहायक राज्य का निर्माण संभव हो जाता है अधिकारियों की पारस्परिक जिम्मेदारी।

पहले अध्याय में जो कहा गया था उसे सारांशित करते हुए, यह कहा जा सकता है कि संघीय जिले, क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के विकास के लिए संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र प्रदान करने की अनुमति देते हुए, उन क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को समतल करने में सक्षम हैं जो सबसे अधिक हैं एक संघीय राज्य के अस्तित्व के लिए खतरनाक है, जो रूसी संघवाद की आर्थिक नींव को अनुकूलित करना संभव बनाता है।

नतीजतन, कई अलग-अलग संघीय क्षेत्रीय संरचनाओं के बजाय, जिनके पास एक सामान्य नेतृत्व नहीं है, एक कठोर, ऊपर से नीचे, 83 क्षेत्रों में कार्यकारी शक्ति की व्यवस्थित प्रणाली बनाई गई, जिससे न केवल क्षेत्रीय कानून को समायोजित करना संभव हो गया, लेकिन वित्तीय संसाधनों के आकर्षण को नियंत्रित करने के तरीके खोजने के लिए, क्षेत्रों के निवेश आकर्षण को बढ़ाने के लिए ..

इस प्रकार, संघीय जिलों का निर्माण क्षेत्रीय और आर्थिक संरचनाओं के ढांचे के भीतर एकीकरण प्रक्रियाओं के विकास के लिए स्थितियां बनाता है, एक बाजार बुनियादी ढांचे का निर्माण करता है, और निवेश और नवाचार गतिविधियों और क्षेत्रीय बाजारों के कामकाज की दक्षता में वृद्धि में योगदान देता है। .

अध्याय 2. संघीय जिले के विकास की संभावनाएं

वर्तमान स्तर पर, संघीय जिलों के संस्थान को स्थिरीकरण की आवश्यकता है। प्रणाली की प्रभावशीलता के बारे में एक बहस चल रही है, जो मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण है कि जिला प्रणाली के कई तत्वों को अंतिम रूप नहीं दिया गया है, "दिमाग में लाया गया" और सभी जिलों के लिए मानकीकृत किया गया है।

संघीय जिलों के कामकाज के इतिहास को चरणों में विभाजित किया जा सकता है। पहले चरण में, पीआर अभियान के हिस्से के रूप में पूर्णाधिकारियों की संस्था के महत्व को कृत्रिम रूप से अतिरंजित किया गया था, और पूर्णाधिकारियों ने स्वयं कठोर व्यवहार किया, अक्सर आक्रामक रूप से, अपने नियंत्रण की मुख्य वस्तुओं - राज्यपालों पर अपनी श्रेष्ठता का दावा करने की कोशिश की। दूसरे चरण में, संघीय जिलों और पूर्णाधिकारियों के संस्थान ने एक नई सीमा पार करना शुरू कर दिया। इस चरण को एकीकरण कहा जा सकता है। पूर्णाधिकारियों के कार्यों की प्रभावशीलता का अधिक से अधिक संदेहपूर्ण मूल्यांकन किया जाने लगा है, जो कई पर्यवेक्षकों की नज़र में, संघीय जिलों की बहुत ही समीचीनता पर संदेह करता है। लेकिन साथ ही, क्षेत्रीय वातावरण में पूर्णाधिकारियों का गहरा एकीकरण शुरू होता है, प्रणाली हस्तक्षेप से क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के साथ साझेदारी में विकसित हो रही है।

संघीय जिलों के कामकाज के तीसरे चरण को स्थिरीकरण कहा जा सकता है। संघीय जिलों की प्रणाली अंततः केंद्र और क्षेत्रों के बीच संबंधों में निर्मित होती है, इसमें इसकी मध्यवर्ती स्थिति होती है। यह इस स्तर पर था कि हम कह सकते हैं कि संस्थान हुआ। एक ओर, क्षेत्रीय स्तर की शक्ति के साथ इसके अंतर्विरोधों को सुचारू किया जाता है, जिससे संघीय जिलों के स्तर और संघ के विषयों के स्तर के बीच अंतर्विरोधों में उल्लेखनीय कमी आती है। दूसरी ओर, संघीय जिलों की प्रणाली के माध्यम से केंद्रीकृत नियंत्रण को लागू करने की प्रक्रियाओं को समायोजित किया जा रहा है और अधिक नियमित हो गया है; वे काम करते हैं, लेकिन अब उन्हें घोर हस्तक्षेप और दबाव के रूप में नहीं माना जाता है। हालांकि, संघीय जिलों का स्थिरीकरण बल्कि सशर्त है। संघीय जिलों के इतिहास का विश्लेषण हमें उनके कृत्रिम "प्रत्यारोपण" से सरकार के संघीय और क्षेत्रीय स्तरों के बीच संबंधों की प्रणाली में संक्रमण के बारे में बात करने की अनुमति देता है, जो अनिवार्य रूप से संघर्षों से भरा हुआ था, प्राकृतिक नौकरशाही स्व-नियमन के लिए। वर्तमान चरण में, बाद की प्रवृत्ति प्रबल होती है, और इसका विकास हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि संघीय जिलों की संस्था फिर भी एक सामान्य, प्रबंधकीय स्तर के रूप में हुई है जो केंद्र द्वारा निर्धारित कार्यों को पूरा करती है, साथ ही साथ जो कार्य किए गए हैं प्रक्रिया के विकास के दौरान निर्धारित किया जाता है। इस संबंध में, संघीय जिलों के विकास के रुझान, जिनकी चर्चा नीचे की जाएगी, रुचि के हैं।

1. संघीय जिलों की विकास प्रवृत्ति।

संघीय जिलों के विकास के लिए विभिन्न सामाजिक-आर्थिक रणनीतियाँ हैं। मैं उनमें से कई पर विचार करूंगा।

2025 तक उत्तरी काकेशस संघीय जिले के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति (बाद में रणनीति के रूप में संदर्भित) सतत विकास के रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने और रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए मुख्य दिशाओं, विधियों और साधनों को परिभाषित करती है। काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य के क्षेत्र, कराची-चर्केस गणराज्य, दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, उत्तर ओसेशिया-अलानिया गणराज्य, चेचन गणराज्य और स्टावरोपोल क्षेत्र, जो उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले का हिस्सा हैं। , 2025 तक।

रणनीति को 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा को ध्यान में रखते हुए विकसित किया गया था।

रणनीति रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अर्थव्यवस्था की वर्तमान स्थिति को ध्यान में रखती है जो उत्तरी काकेशस संघीय जिले, रूसी अर्थव्यवस्था, वैश्विक अर्थव्यवस्था और उनके विकास की संभावनाओं के साथ-साथ परिणामों का हिस्सा हैं। क्षेत्रीय और अंतर्क्षेत्रीय महत्व की परियोजनाओं का कार्यान्वयन।

उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले में कृषि-औद्योगिक परिसर, पर्यटन, सेनेटोरियम और रिसॉर्ट क्षेत्र, विद्युत ऊर्जा उद्योग, उद्योग के खनन और विनिर्माण क्षेत्रों के साथ-साथ विकसित पारगमन कार्यों के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियां हैं।

रणनीति का मुख्य लक्ष्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं में अर्थव्यवस्था के वास्तविक क्षेत्र के त्वरित विकास के लिए स्थितियां प्रदान करना है जो उत्तरी काकेशस संघीय जिले का हिस्सा हैं, नई नौकरियों का निर्माण, साथ ही साथ सुधार करना है। जनसंख्या के जीवन स्तर।

दक्षिणी संघीय जिले में सबसे आकर्षक निवेश परियोजनाओं में दक्षिणी औद्योगिक केंद्रों का विकास है। आज, वोल्गोग्राड ट्रैक्टर प्लांट प्रति वर्ष 2 से 3 हजार यूनिट उपकरण का उत्पादन करता है, और 50 हजार ट्रैक्टरों का उत्पादन करने में सक्षम है। जिले की प्रजा की फसल में 16.5 मिलियन से 30-35 मिलियन टन अनाज की वृद्धि के साथ, अतिरिक्त कृषि मशीनरी की आवश्यकता होगी। तदनुसार, इसका उत्पादन करने वाले उद्यमों की क्षमताओं का विकास करना आवश्यक है।

एक अन्य दिशा पर्यटन और सेनेटोरियम बेस का विकास है। रूस के दक्षिण में क्रास्नोडार क्षेत्र (सोची, अनापा, गेलेंदज़िक) के काला सागर तट के अपने अद्वितीय समुद्र तटों के साथ, इसकी हल्की जलवायु और धूप के दिनों के साथ, एक उपजाऊ क्षेत्र है। रूस के दक्षिण के रिसॉर्ट्स सालाना 25 मिलियन लोगों को प्राप्त करने में सक्षम हैं।

जिलों में एक बड़ा रिसॉर्ट और मनोरंजक परिसर बनाया गया है। देश के 150 जलवायु, बालनोलॉजिकल, बालनोलॉजिकल और मड रिसॉर्ट्स में से लगभग 50 दक्षिणी संघीय जिले में स्थित हैं। दक्षिणी संघीय जिले में रिसॉर्ट और पर्यटन व्यवसाय क्षेत्र की अर्थव्यवस्था के सबसे प्रभावी क्षेत्रों में से एक है, जिसके विकास को राष्ट्रीय महत्व के मौजूदा केंद्रों के सुधार, पूरे क्षेत्र में पर्यटकों के प्रवाह का पुनर्वितरण, निर्माण की सुविधा होगी। शीतकालीन मनोरंजन के लिए नई परिस्थितियों, आधुनिक रिसॉर्ट परिसरों का निर्माण, और पर्यटकों को उच्च गुणवत्ता वाली सेवाओं का प्रावधान।

2020 तक साइबेरिया के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति (बाद में रणनीति के रूप में संदर्भित) 2020 तक की अवधि के लिए साइबेरिया के विकास के रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए मुख्य दिशाओं, तंत्र और उपकरणों को परिभाषित करती है।

रणनीति को 2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति को ध्यान में रखते हुए विकसित किया गया था।

2010-2020 में साइबेरिया के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्राथमिकता वाले क्षेत्र होंगे: सूचना दूरसंचार प्रौद्योगिकी, नैनो उद्योग, जैव प्रौद्योगिकी;

मैकेनिकल इंजीनियरिंग (ड्रिलिंग, खनन, पाइपलाइन, परिवहन, ऊर्जा और इलेक्ट्रिकल इंजीनियरिंग, धातुकर्म, आवास और सांप्रदायिक और निर्माण), विमान निर्माण, चिकित्सा उपकरण और सटीक उपकरण का उत्पादन; निष्कर्षण उद्योग (तेल, गैस, कोयला, लौह, अलौह, कीमती और दुर्लभ पृथ्वी धातुओं का निष्कर्षण) और खनन में वृद्धि; भूवैज्ञानिक अन्वेषण कार्य; प्रसंस्करण उद्योग - प्राथमिक कच्चे माल (तेल, गैस, कोयला, लकड़ी रसायन विज्ञान) का गहन प्रसंस्करण, सेल्यूलोज, कागज, उच्च तकनीक वाले ईंधन और स्नेहक, लकड़ी के बोर्ड, फर्नीचर और धातु विज्ञान उत्पादों का उत्पादन; कृषि-औद्योगिक परिसर (जैविक खाद्य उत्पादों सहित); ऊर्जा परिसर (छोटे (नगरपालिका) ऊर्जा और नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों सहित); रेल, सड़क, वायु, समुद्र, नदी और पाइपलाइन परिवहन का बुनियादी ढांचा; निर्माण सामग्री उद्योग; किफायती कीमतों (शहरों में), व्यक्तिगत घरों (ग्रामीण क्षेत्रों में), शिफ्ट श्रमिकों और कृषि-औद्योगिक परिसर के श्रमिकों के लिए आवास पर आरामदायक सामाजिक आवास का निर्माण; उद्योग, परिवहन, निर्माण और कृषि-औद्योगिक परिसर के लिए अनुप्रयुक्त विज्ञान और वैज्ञानिक सहायता; परिवहन, वित्तीय क्षेत्र, शिक्षा, पर्यटन और मनोरंजन, स्वास्थ्य देखभाल और संस्कृति की उच्च गुणवत्ता वाली (निर्यात उन्मुख सहित) सेवाएं।

सुदूर पूर्व और बैकाल क्षेत्र के विकास का रणनीतिक लक्ष्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं में एक विकसित अर्थव्यवस्था और एक आरामदायक मानव वातावरण के गठन के माध्यम से इस क्षेत्र में आबादी को सुरक्षित करने के भू-राजनीतिक कार्य का कार्यान्वयन है। यह क्षेत्र, साथ ही साथ सामाजिक-आर्थिक विकास के औसत रूसी स्तर को प्राप्त करना।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, सुदूर पूर्व में स्थित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के औसत रूसी सामाजिक-आर्थिक विकास के तुलनीय या आगे सुनिश्चित करना आवश्यक है।

रणनीति - 2025 द्वारा परिकल्पित सुदूर पूर्व और बैकाल क्षेत्र के विकास के लिए मूल परिदृश्य, 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा के अभिनव परिदृश्य से जुड़ा हुआ है और यह क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था के प्रतिस्पर्धात्मक लाभ, क्षेत्र के प्राकृतिक संसाधन और पारगमन क्षमता के पूर्ण उपयोग पर आधारित है, प्रतिस्पर्धी उत्पादों के निर्यात में स्थायी वृद्धि और परिवहन बुनियादी ढांचे के आधुनिकीकरण पर आधारित है।

यह रूस की सीमाओं के भीतर संघीय जिलों की संख्या में वृद्धि करने का भी वादा कर रहा है, जो संघीय जिलों के भीतर विकसित हुए अंतर्क्षेत्रीय संबंधों का उल्लंघन किए बिना, राज्य निकायों के कामकाज की दक्षता में वृद्धि करने की अनुमति देगा। संघीय जिले, अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों के साथ उनकी बातचीत की डिग्री को उच्च स्तर तक बढ़ाने के लिए, और सामाजिक-आर्थिक दृष्टि से संघीय जिलों को एक-दूसरे के साथ अधिकतम रूप से संरेखित करने के लिए, उनके प्लेसमेंट में प्रबंधकीय पहलू को महत्वपूर्ण रूप से मजबूत करने के लिए।

2.2 रूसी संघ के विकास पर संघीय जिलों के प्रभाव को मजबूत करना

संघीय जिले के स्तर पर राज्य निकायों के निर्माण और कामकाज को प्रशासनिक सुधार के कार्यान्वयन, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रयोग, प्रणाली की एकता को मजबूत करने के लिए कार्डिनल उपायों के कार्यान्वयन के संदर्भ में माना जाना चाहिए। राज्य, मुख्य रूप से कार्यकारी, देश में सत्ता, साथ ही रूसी संघवाद के समस्याग्रस्त मुद्दों को समतल करना। कोई निश्चित रूप से जिला सिद्धांत के अनुसार कार्यकारी शक्ति संरचनाओं के एक महत्वपूर्ण हिस्से के पूर्ण सुधार के बारे में बात कर सकता है, इस शक्ति के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करना, उनकी बातचीत और सरकार और रूसी संघ के राष्ट्रपति के साथ संबंधों को गहरा करना।

संघीय जिलों के गठन का मुख्य बिंदु उन कारकों के एक जटिल को ध्यान में रखना है जो कार्यकारी शक्ति के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने में योगदान करते हैं, क्षेत्रों में राजनीतिक और आर्थिक प्रक्रियाओं पर केंद्र सरकार के प्रभाव को मजबूत करते हैं, जो जिला राज्य निकायों को अनुमति देता है। , स्थापित संस्थानों पर भरोसा करना, केंद्रीय संघीय राज्य निकायों के निर्णयों को जमीन पर लागू करना सुनिश्चित करना, और कुछ मामलों में उन्हें स्वतंत्र रूप से लागू करना भी। संघीय जिले केंद्रीय संघीय राज्य निकायों और क्षेत्रों में उनके क्षेत्रीय प्रभागों के बीच की खाई को पाटते हैं, और राज्य शासन के उस मानदंड के पुनरुद्धार में योगदान करते हैं जिसका पहले उल्लंघन किया गया था। उन्होंने राज्य क्षेत्रीय प्रशासन की प्रणाली को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया, जिससे लापता मध्य प्रबंधन लिंक बनाना संभव हो गया, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रयोग का एक प्रकार का अतिरिक्त स्तर।

दूसरे अध्याय में जो कहा गया था उसे संक्षेप में, मैं कहता हूं कि संघीय जिलों के रूप में शक्तिशाली क्षेत्रीय और आर्थिक परिसरों की उपस्थिति प्रगतिशील विकास, सामाजिक-आर्थिक मतभेदों के संरेखण, फेडरेशन के विषयों के आर्थिक और राजनीतिक एकीकरण में योगदान करती है, एकल आर्थिक और कानूनी स्थान के बड़े पैमाने पर, बहु- और बहु-संसाधन खंडों की एक प्रणाली बनाता है। यदि हम उनमें से प्रत्येक को अपनी ऐतिहासिक, प्राकृतिक और आर्थिक बारीकियों और उत्पादन क्षमता के साथ एक प्रकार का राष्ट्रीय आर्थिक परिसर मानते हैं, तो देश की अर्थव्यवस्था के पुनर्गठन और उत्थान के लिए महत्वपूर्ण भंडार का पता चलता है।

निष्कर्ष

ऊपर चर्चा किए गए प्रश्नों के परिणामों के आधार पर, मैं निम्नलिखित निष्कर्ष निकाल सकता हूं।

संघीय जिलों का निर्माण "क्षेत्रीय राजधानियों" के विकास के लिए एक शक्तिशाली प्रोत्साहन बन गया है, जिसकी राज्य को निष्पक्ष रूप से आवश्यकता है। रूसी अंतरिक्ष में, ऐसी राजधानियाँ अपने आसपास के बड़े क्षेत्रों को व्यवस्थित करने वाले नोड्स की भूमिका निभाती हैं। संघीय जिलों की प्रणाली एक राजनीतिक-भौगोलिक संरचना है, जिसके नेटवर्क के माध्यम से नवाचार फैलते हैं। राज्य नवाचार प्रक्रिया को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने में रुचि रखता है जो मॉस्को से जिला राजधानियों तक जाता है, बाद में महासंघ के विषयों के प्रशासनिक केंद्रों तक और फिर अलग-अलग क्षेत्रों की परिधि तक। अंतरिक्ष के ऐसे संगठन को प्रगतिशील माना जा सकता है। उसी समय, जिला राजधानियाँ स्वयं प्रमुख नवाचार केंद्र बन जाती हैं और उनके विकास के लिए एक अतिरिक्त प्रोत्साहन प्राप्त करती हैं। उनकी संख्या को 10-12 तक बढ़ाना भी एक बहुत ही उपयोगी प्रोत्साहन है, क्योंकि वर्तमान आठ क्षेत्रीय राजधानियाँ वस्तुनिष्ठ रूप से अपर्याप्त हैं, और कई बड़े केंद्र पहले क्रम के नोड्स के रूप में अपनी संभावित स्थिति से अवांछनीय रूप से वंचित हैं।

इस स्तर पर महासंघ के विषयों का आमूल-चूल विस्तार करना असंभव है। मुख्य समस्या यह है कि राष्ट्रीय-क्षेत्रीय स्वायत्तता की संस्था के विनाश के बिना संघ के विषयों का विस्तार असंभव है: संघ के सबसे छोटे विषय ज्यादातर राष्ट्रीय स्वायत्तता हैं। संघीय विषयों की संख्या को मौलिक रूप से नहीं बदला जा सकता है। इसलिए, संघीय जिलों के स्तर का संरक्षण और विकास पूरी तरह से रूसी भूगोल द्वारा उचित है, और ठीक एक एकल उप-संघीय ढांचे के रूप में, न कि "विभागीय" जिलों को प्रतिच्छेद करने के रूप में। अंतर-क्षेत्रीय स्तर पर, ऐतिहासिक रूप से स्थापित दो आंतरिक प्रशासनिक स्तरों, निचले - निपटान और उप-क्षेत्रीय - बड़े शहरों और प्रशासनिक क्षेत्रों के स्तर को संरक्षित करना उचित है जो बस्तियों को एकजुट करते हैं।

तो, संघीय जिलों की संस्था एक मध्यवर्ती प्रबंधन स्तर है, जो एक बड़े और प्रशासनिक रूप से खंडित देश की विशेषता है। केंद्रीकृत संकट-विरोधी प्रबंधन के सुरक्षा तत्व के रूप में रूसी राज्य के विकास में संकट के चरण में इसका विशेष महत्व है। उसी समय, जैसा कि अध्ययन से पता चलता है, लंबे समय में रूस में क्षेत्रीय-राज्य निर्माण के अनुकूलन के लिए संघीय जिलों की प्रणाली उद्देश्यपूर्ण रूप से आवश्यक है। उसी समय, इसे अपने "आंतरिक" अनुकूलन की आवश्यकता होती है।

यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि संघीय जिलों की संस्था एक सामान्य, प्रबंधकीय स्तर के रूप में हुई है जो केंद्र द्वारा निर्धारित कार्यों को पूरा करती है, साथ ही प्रक्रिया के विकास के दौरान निर्धारित कार्य, शक्तिशाली क्षेत्रीय का उद्भव और संघीय जिलों के रूप में आर्थिक परिसरों ने प्रगतिशील विकास में योगदान दिया, सामाजिक-आर्थिक मतभेदों का संरेखण, फेडरेशन के विषयों के आर्थिक और राजनीतिक एकीकरण, एकल के बड़े पैमाने पर, बहु- और बहु-संसाधन खंडों की एक प्रणाली बनाता है आर्थिक और कानूनी स्थान।

ग्रंथ सूची

नियमों

13 मई 2000 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। नंबर 849 "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर" // एसजेड आरएफ। 2000. नंबर 20। कला.2112

रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान नं। नंबर 82 "संघीय जिलों की सूची में संशोधन पर, 13 मई, 2000 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित। नंबर 849 और 12.05.2008 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में नं। नंबर 724 "संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली और संरचना के मुद्दे" // एसजेड आरएफ। 2010. नंबर 4. कला.369

24 मार्च, 2005 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। नंबर 337 "संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के तहत परिषदों पर" // एसजेड आरएफ। 2005. नंबर 13. कला.1139

रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान नं। नंबर 332 "24 मार्च 2005 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में संशोधन पर एन 337 "संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के तहत परिषदों पर" और राष्ट्रपति के कुछ फरमानों को मान्यता देना अमान्य के रूप में रूसी संघ" // SZ RF. 2010. नंबर 13. कला.1451

30.12.2006 का संघीय संवैधानिक कानून नं। नंबर 6-FKZ "इरकुत्स्क क्षेत्र और Ust-Orda Buryat स्वायत्त ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के भीतर गठन पर" // SZ RF। 2007. नंबर 1 (1 घंटा)। कला.1

12.07.2006 का संघीय संवैधानिक कानून नं। नंबर 2-एफकेजेड "कामचटका क्षेत्र और कोर्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में गठन पर" // एसजेड आरएफ। 2006. नंबर 29। कला.3119

21.07.2007 का संघीय संवैधानिक कानून नंबर 5-एफकेजेड "चिता क्षेत्र और एगिन्स्की ब्यूरेट ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के रूसी संघ के हिस्से के रूप में गठन पर" // एसजेड आरएफ। 2007. नंबर 30। कला.3745

25 मार्च 2004 का संघीय संवैधानिक कानून नं। नंबर 1-FKZ "पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में गठन पर" // SZ RF। 2004. नंबर 13. कला.1110

12.08.2000 नंबर के रूसी संघ की सरकार का फरमान। नंबर 592 "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों और क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों के लेआउट के साथ रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी अधिकारियों की बातचीत पर" // एसजेड आरएफ। 2000. संख्या 34। कला.3473

विशेष साहित्य

अलेव ई। संघीय जिले - रूस की क्षेत्रीय स्थिति में एक नवाचार। // संघवाद, 2000, नंबर 4, पीपी। 169-182।

संघीय जिला, संघीय क्षेत्र - राज्य के केंद्रीय अधिकारियों को सीधे अधीनता की एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई, जो कुछ संघ देशों में महासंघ का विषय नहीं है।

पारंपरिक संघीय जिले को रूसी संघ के संघीय जिलों के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए (मैक्रो-क्षेत्र जो उन क्षेत्रों को एकजुट करते हैं जो संघ के विषय हैं), जिनके नामों में औपचारिक रूप से समान शब्द होते हैं।

रूसी संघ के संघीय जिले रूस के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन नंबर 849 के फरमान के अनुसार बनाए गए थे "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर" दिनांक 13 मई, 2000 ..

संघीय जिले रूसी संघ के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के विषय या अन्य संवैधानिक हिस्सा नहीं हैं और अपने स्वयं के जिलों और आर्थिक क्षेत्रों के साथ सादृश्य द्वारा बनाए गए थे, लेकिन उनकी संख्या और संरचना के साथ मेल नहीं खाते थे।

2000 में उनकी स्थापना के समय, 7 संघीय जिले बनाए गए थे। उनकी संख्या (आठ तक) और संरचना में पहला परिवर्तन 19 जनवरी, 2010 को राष्ट्रपति डीए मेदवेदेव के फरमान के आधार पर उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले को दक्षिणी संघीय जिले से अलग करना था। के नामों में एकमात्र परिवर्तन जिलों को उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले का पिछला नाम बदलकर दक्षिणी 21 जून 2000 कर दिया गया था।

राष्ट्रपति मेदवेदेव (दिनांक जून 2011) के प्रस्ताव पर, राजधानी संघीय जिला (जिसकी सीमा सेंट्रल रिंग रोड मानी जाती है) बनाने की योजना है। नाम?

लगभग सभी ऑक्रग में मुख्य रूप से या केवल क्रैस और ओब्लास्ट होते हैं। एकमात्र ओक्रग जिसमें लगभग पूरी तरह से राष्ट्रीय गणराज्य शामिल हैं, उत्तरी कोकेशियान ऑक्रग है।

जिलों ने शहर के केंद्रों को परिभाषित किया है जो राष्ट्रपति, उनके कर्मचारियों और संघीय विभागों के विभागों के पूर्ण प्रतिनिधि के रूप में अपने शासी और समन्वय निकायों को घर में रखते हैं। उत्तरी काकेशस जिला एकमात्र ऐसा जिला है जिसमें शहर का केंद्र प्रशासनिक केंद्र या अपने विषय का सबसे बड़ा शहर नहीं है।

संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति का पूर्णाधिकार रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रतिनिधि और राष्ट्रपति प्रशासन का एक कर्मचारी है।

जिलों का नेतृत्व आने वाले विषयों पर हावी है, जिसमें संवैधानिक शक्तियां नहीं हैं, लेकिन संबंधित विभागीय शक्तियां हैं (संघीय विभागों में संघीय जिलों के लिए विभाग हैं)

1 केंद्रीय संघीय जिला: बेलगोरोड क्षेत्र, ब्रांस्क क्षेत्र, व्लादिमीर क्षेत्र, वोरोनिश क्षेत्र, इवानोवो क्षेत्र, कलुगा क्षेत्र, कोस्त्रोमा क्षेत्र, कुर्स्क क्षेत्र, लिपेत्स्क क्षेत्र, मॉस्को क्षेत्र, ओर्योल क्षेत्र, रियाज़ान क्षेत्र, स्मोलेंस्क क्षेत्र, तांबोव क्षेत्र, तेवर क्षेत्र, तुला क्षेत्र, यारोस्लाव क्षेत्र, मास्को। जिला केंद्र मास्को है।

2 उत्तर पश्चिमी संघीय जिला: करेलिया गणराज्य, कोमी गणराज्य, आर्कान्जेस्क क्षेत्र, वोलोग्दा क्षेत्र, कैलिनिनग्राद क्षेत्र, लेनिनग्राद क्षेत्र, मरमंस्क क्षेत्र, नोवगोरोड क्षेत्र, प्सकोव क्षेत्र, सेंट पीटर्सबर्ग, नेनेट्स स्वायत्त जिला। जिले का केंद्र सेंट पीटर्सबर्ग है।

3 दक्षिणी संघीय जिला: अदिगिया गणराज्य, कलमीकिया गणराज्य, क्रास्नोडार क्षेत्र, अस्त्रखान क्षेत्र, वोल्गोग्राड क्षेत्र, रोस्तोव क्षेत्र। जिले का केंद्र रोस्तोव-ऑन-डॉन1 शहर है।

4 उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला: दागिस्तान गणराज्य, इंगुशेतिया गणराज्य, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य, कराची-चर्केस गणराज्य, उत्तर ओसेशिया-अलानिया गणराज्य, चेचन गणराज्य, स्टावरोपोल क्षेत्र। जिले का केंद्र प्यतिगोर्स्क शहर है।

5 वोल्गा संघीय जिला: बश्कोर्तोस्तान गणराज्य, मारी एल गणराज्य, मोर्दोविया गणराज्य, तातारस्तान गणराज्य, उदमुर्ट गणराज्य, चुवाश गणराज्य, किरोव क्षेत्र, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र, ऑरेनबर्ग क्षेत्र, पेन्ज़ा क्षेत्र, पर्म क्षेत्र, समारा क्षेत्र, सारातोव क्षेत्र, उल्यानोवस्क क्षेत्र। जिले का केंद्र निज़नी नोवगोरोड है।

6 यूराल संघीय जिला: कुरगन क्षेत्र, स्वेर्दलोवस्क क्षेत्र, टूमेन क्षेत्र, चेल्याबिंस्क क्षेत्र, खांटी-मानसी स्वायत्त जिला, यमालो-नेनेट्स स्वायत्त जिला। जिले का केंद्र येकातेरिनबर्ग शहर है।

7 साइबेरियाई संघीय जिला: अल्ताई गणराज्य, बुरातिया गणराज्य, टायवा गणराज्य, खाकासिया गणराज्य, अल्ताई क्षेत्र, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र, इरकुत्स्क क्षेत्र, केमेरोवो क्षेत्र, नोवोसिबिर्स्क क्षेत्र, ओम्स्क क्षेत्र, टॉम्स्क क्षेत्र, तैमिर (डोलगानो) -नेनेट्स) ऑटोनॉमस ऑक्रग, उस्ट-ऑर्डा ब्यूरैट ऑटोनॉमस ऑक्रग, इवांकी ऑटोनॉमस ऑक्रग। जिला केंद्र नोवोसिबिर्स्क है।

8 सुदूर पूर्वी संघीय जिला: सखा गणराज्य (याकूतिया), प्रिमोर्स्की क्षेत्र, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर क्षेत्र, कामचटका क्षेत्र, मगदान क्षेत्र, सखालिन क्षेत्र, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र, कोर्याकस्की स्वायत्त क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त क्षेत्र। जिले का केंद्र खाबरोवस्क शहर है।

संघीय जिलों को प्रशासनिक प्रबंधन प्रणाली में अपेक्षाकृत स्वायत्त, स्वतंत्र, यहां तक ​​कि विदेशी कड़ी के रूप में बनाया गया था। उनके नाम में "संघीय" शब्द की उपस्थिति के बावजूद, यह देखना आसान है कि संघीय जिलों का विचार और संरचना संघवाद के सिद्धांतों का खंडन करती है, जिले एकता के तत्व के रूप में कार्य करते हैं। इस प्रकार, इस सुधार में, विभिन्न अनुपातों में क्षेत्रीय संरचना के विभिन्न रूपों के तत्वों के संयोजन के सिद्धांत - संघ, परिसंघ और एकतावाद, और राज्य की क्षेत्रीय संरचना के इस रूप के संबंध में अपरिहार्यता, एक बार फिर पुष्टि की गई।

महासंघ के विषयों के ऊपर की मंजिल का जिला एक प्रकार का अधिरचना है। उसी समय, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त अधिकारी और केवल उसके लिए जिम्मेदार - संघीय जिले में राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि - वास्तव में न केवल क्षेत्रों के राज्यपालों सहित क्षेत्रों के निर्वाचित अधिकारियों पर खड़े थे, बल्कि यह भी गणराज्यों के राष्ट्रपतियों के ऊपर। 1990 के दशक की विशेषता। पूर्णाधिकारी और राज्यपाल के बीच प्रशासनिक कार्यों के दोहराव की जगह राज्यपाल पर पूर्णाधिकारी के प्रभुत्व ने ले ली।

इस प्रकार, यह तर्क दिया जा सकता है कि रूसी संघ में संघीय जिले विशेष क्षेत्रीय संस्थाएं हैं, उनकी स्थापना कई विशिष्ट कारकों और निम्नलिखित कार्यों को हल करने की आवश्यकता से जुड़ी है: संघीय संबंधों में सुधार, राज्य की नियंत्रणीयता को बहाल करना, सुनिश्चित करना इसकी स्थिरता और संप्रभुता, क्षेत्रों में संघीय सरकार की गतिविधियों पर नियंत्रण के लिए स्थितियों में सुधार, ऊर्ध्वाधर शक्ति को मजबूत करना।
आज तक, संघीय जिले के ढांचे के भीतर, राज्य की घरेलू और विदेश नीति की मुख्य दिशाओं को लागू करने के लिए काम किया जा रहा है, संघीय सरकारी निकायों के निर्णयों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण किया जा रहा है। संघीय जिलों का निर्माण राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने, प्रत्येक जिले में राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक स्थिति में सुधार करने के साथ-साथ रूसी संघ में कार्यकारी शक्ति के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने और संघ के घटक संस्थाओं में समस्याओं को हल करने पर संघ के प्रभाव में योगदान देता है। रूसी संघ।
संघीय सरकारी निकायों और संघीय जिलों में राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों की क्षेत्रीय संरचनाओं की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले वर्तमान कानूनी मानदंडों के आधार पर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि राज्य तंत्र के इन संघीय डिवीजनों का मुख्य उद्देश्य नियंत्रण कार्यों को मजबूत करना है। क्षेत्रीय स्तर पर संपूर्ण रूप से राष्ट्रपति और संघीय केंद्र और यह सुनिश्चित करना कि संघीय संविधान के सभी मानदंड रूस के क्षेत्र पर समान रूप से मान्य हैं, चाहे संघ के विषयों की जातीय-राष्ट्रीय, धार्मिक और अन्य विशेषताओं की परवाह किए बिना।

1. संघीय जिले रूस के क्षेत्रीय निर्माण में एक संघीय राज्य के भीतर एकता के तत्व के रूप में कार्य करते हैं, क्षेत्रीय प्रशासन की प्रणाली को एक साथ खींचते हैं और इसे "क्षेत्रीय बैरोनी" की पुनरावृत्ति से बचाते हैं।

2. संघीय जिलों के निर्माण ने न केवल कानूनी ढांचे को सामान्य करके, बल्कि क्षेत्रों पर प्रभाव के राजनीतिक लीवर को क्रियान्वित करके क्षेत्रीय प्रशासन की प्रणाली को सापेक्ष एकता में लाना संभव बना दिया।

3. फिर भी, क्षेत्रीय प्रशासन के अनुकूलन की समस्या अंत तक अनसुलझी बनी हुई है, और इससे एकजुट होने के और प्रयास होते हैं राजनीतिक व्यवस्थाएक संघीय राजनीतिक प्रणाली के साथ संघ के विषय।

32. आधुनिक दुनिया के मैक्रो-क्षेत्र

मैक्रो-क्षेत्र देश के बड़े आर्थिक क्षेत्र हैं, जो प्राकृतिक संसाधनों के संयोजन और एकाग्रता, आर्थिक विकास के ऐतिहासिक कारकों और जनसंख्या के क्षेत्रीय वितरण के आधार पर उत्पादक शक्तियों के विकास के लिए विशिष्ट प्राकृतिक और आर्थिक परिस्थितियों के साथ हैं। , एशिया, यूरोप, ओशिनिया) संयुक्त राष्ट्र सचिवालय द्वारा विकसित "सांख्यिकी में उपयोग के लिए मानक देश या क्षेत्र कोड" दस्तावेज़ के अनुसार संयुक्त राष्ट्र (यूएन) में सांख्यिकीय उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जाता है।

देश की अर्थव्यवस्था को बाजार संबंधों में बदलने के लिए जिले में शामिल फेडरेशन के विषयों के विकास के लिए एक अलग दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है। पिछले दशक में, मशीन-निर्माण परिसर के विकास से जुड़े क्षेत्रों और प्रकाश उद्योग के विकास की ओर उन्मुख उत्पादन में उल्लेखनीय गिरावट देखी गई। यह क्षेत्र के आर्थिक परिसर के प्रमुख क्षेत्रों में निर्मित पुराने उपकरणों और गैर-प्रतिस्पर्धी उत्पादों के उपयोग के कारण है। क्षेत्र में सैन्य-औद्योगिक परिसर के उद्यमों की उच्च सांद्रता ने भी उत्पादन में गिरावट में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

ऑक्रग में आयात-प्रतिस्थापन उत्पादों के उत्पादन के लिए आवश्यक शर्तें हैं। मशीन-बिल्डिंग कॉम्प्लेक्स के उद्यमों में श्रम उत्पादकता में वृद्धि केवल उद्यमों के एक महत्वपूर्ण हिस्से के एक कट्टरपंथी पुनर्निर्माण और उनके तकनीकी उपकरणों के सुधार की स्थिति में संभव है। मैकेनिकल इंजीनियरिंग की विशेषज्ञता को गहरा करना उच्च तकनीक और प्रतिस्पर्धी उत्पादों के उत्पादन से जुड़ा होना चाहिए जो न केवल घरेलू बल्कि विदेशी बाजार में भी मांग में हैं।

जिले के रासायनिक उद्योग के विकास की संभावनाओं को मौजूदा उद्यमों के पुनर्निर्माण और तकनीकी पुन: उपकरण के माध्यम से ही महसूस किया जा सकता है। उनकी क्षमताओं का और विस्तार करना अव्यावहारिक है, क्योंकि संघीय जिला जल संसाधनों की कमी का सामना कर रहा है और देश के पारिस्थितिक रूप से प्रतिकूल क्षेत्रों से संबंधित है। आयातित कच्चे माल (मुख्य रूप से मध्य एशियाई गणराज्यों से) के लिए प्रकाश उद्योग के उन्मुखीकरण ने प्रकाश उद्योग को में डाल दिया वचन. इसलिए, उद्योग के विकास को देश के सबसे अनुकूल प्राकृतिक और जलवायु क्षेत्रों - वोल्गा संघीय जिलों के मध्य, उत्तर-पश्चिमी, उत्तरी क्षेत्रों में उगने वाले सन के विकास के माध्यम से अपने स्वयं के कच्चे माल के आधार को मजबूत करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।

खाद्य बाजार का प्रभावी विकास आधुनिक विकसित बुनियादी ढांचे के निर्माण से ही संभव है। ऐसा करने के लिए, थोक खाद्य बाजारों, स्टॉक एक्सचेंजों, मेलों के विकास के लिए कार्यक्रम के कार्यान्वयन में तेजी लाना, कृषि कच्चे माल और भोजन के लिए बाजार पर सूचना की एक राज्य प्रणाली बनाना और सूचना के एक विस्तृत नेटवर्क को व्यवस्थित करना आवश्यक है। और कमोडिटी उत्पादकों के लिए परामर्श सेवाएं।

संयुक्त स्टॉक कंपनियों, विभिन्न प्रकार की साझेदारियों, कृषि सहकारी समितियों, किसानों और कृषि उद्यमों के संघों के निर्माण के साथ-साथ लाभदायक सामूहिक खेतों और राज्य के खेतों का विकास, स्थानीय परिस्थितियों के बेहतर उपयोग के लिए एक विविध अर्थव्यवस्था का निर्माण सुनिश्चित करेगा। और संसाधन।

आर्थिक परिसर के सबसे आशाजनक क्षेत्रों को विकसित करने के लिए विदेशी निवेशकों को आकर्षित करना उचित है। राज्य और कृषि उत्पादकों के बीच वित्तीय संबंधों की मौजूदा व्यवस्था में भी सुधार की जरूरत है। तरजीही शर्तों के साथ एक विशेष ऋण निधि बनाना आवश्यक है और न केवल लाभदायक उद्यमों के लिए, बल्कि उन खेतों के लिए भी ऋण का प्रावधान है, जो ऋण के उपयोग के आधार पर विस्तारित प्रजनन का संचालन कर सकते हैं, और कृषि क्षेत्रों में - वित्तीय और औद्योगिक कृषि दिशा के समूह। इस मामले में कृषि उद्यमों का वित्तपोषण उत्पादों की अग्रेषित डिलीवरी की कीमत पर किया जाता है, और आवंटित धन को कृषि-औद्योगिक उत्पादन में प्रभावी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए निर्देशित किया जाता है।

बाजार संबंधों के विकास के लिए आवश्यक शर्तों में से एक न केवल औद्योगिक क्षेत्रों में, बल्कि उन क्षेत्रों में भी बाजार के बुनियादी ढांचे का निर्माण है जो आर्थिक रूप से बहुत पीछे हैं।

तर्कसंगत जनसांख्यिकीय नीति का संचालन करना महत्वपूर्ण है। देश और जिले की जनसंख्या के जीवन स्तर को ऊपर उठाने से क्षेत्र में जन्म दर में वृद्धि होगी।

इस अंक में, हम रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के रूसी कानून अकादमी के वोल्गा क्षेत्र शाखा के राज्य और कानूनी अनुशासन विभाग के प्रमुख, कानूनी के उम्मीदवार द्वारा मोनोग्राफ के जर्नल संस्करण के प्रकाशन को पूरा कर रहे हैं। विज्ञान, एसोसिएट प्रोफेसर केवी चेरकासोव "संघीय जिले के स्तर पर सार्वजनिक अधिकारियों और प्रशासन की प्रणाली"<*>.

<*>देखें: विधान और अर्थशास्त्र। 2008. नंबर 10, 11, 12।

रूसी संघ में संघीय जिलों की आवश्यक विशेषताएं

इस अध्ययन के ढांचे के भीतर, संघीय जिलों की कानूनी प्रकृति के मुद्दों पर खुद को छूना असंभव नहीं है, क्योंकि वे स्थानिक और क्षेत्रीय सीमाओं के रूप में कार्य करते हैं, जिसके भीतर संघीय राज्य निकायों, क्षेत्रीय निकायों के केंद्रीय कार्यालयों के संरचनात्मक विभाजन होते हैं। संघीय जिले के स्तर पर गठित संघीय राज्य निकायों के निकाय अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हैं। इसलिए, रूसी संघ में सात संघीय जिले स्थापित किए गए: मध्य (केंद्र - मास्को), उत्तर-पश्चिमी (केंद्र - सेंट पीटर्सबर्ग), उत्तरी काकेशस, जल्द ही दक्षिणी (केंद्र - रोस्तोव-ऑन-डॉन) का नाम बदल दिया गया। )<1>, प्रिवोलज़्स्की (केंद्र - निज़नी नोवगोरोड), यूराल (केंद्र - येकातेरिनबर्ग), साइबेरियन (केंद्र - नोवोसिबिर्स्क), सुदूर पूर्व (केंद्र - खाबरोवस्क)।

<1>21 जून, 2000 एन 1149 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के तंत्र की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के मुद्दे" (संशोधित और पूरक के रूप में) // एसजेड आरएफ। 2000. एन 26. कला। 2748.

कुछ लेखकों की सही राय में, देश के मूल कानून के पाठ में देश में संघीय जिलों की एक प्रणाली स्थापित करने की संभावना के लिए सीधे प्रावधान शामिल नहीं हैं।<2>. कुछ शोधकर्ता संघीय जिलों के निर्माण को रूस में पैरा-संवैधानिकता के निर्माण के लिए एक प्रमुख संस्थान के रूप में देखते हैं, एक समानांतर शासन संरचना का निर्माण करते हैं जो सत्ता के संस्थागत रूप से निश्चित तंत्र की नकल करता है।<3>. उसी समय, जो बार-बार पूर्व राज्य प्रमुख और कुछ संघीय, क्षेत्रीय द्वारा नोट किया गया था राजनेताओं, संघीय जिलों के गठन का निर्णय रूस के वर्तमान संविधान का खंडन नहीं करता है<4>. इसके कई प्रावधानों से इसकी पुष्टि होती है, विशेष रूप से, कि रूसी संघ का संघीय ढांचा और क्षेत्र रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है।

<2>देखें: बोरोडिन ई.आई. आधुनिक रूसी राज्य की स्थितियों में कार्यकारी शक्ति को मजबूत करने की कानूनी समस्याएं // पावर वर्टिकल: आधुनिक रूस में सत्ता के संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों की बातचीत के अनुकूलन की समस्याएं: शनि। अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन की रिपोर्ट और संदेश। जून 2001 / एड। ईडी। वी.जी. इग्नाटोव। रोस्तोव-ऑन-डॉन, 2001. अंक। 4. एस. 25; देगटेव जी.वी. आधुनिक रूसी संघवाद: कानूनी स्थिति की विशेषताएं और इसके सुधार की मुख्य दिशाएँ: डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2001. एस। 109; इलुखिन वी.आई. रूस में राष्ट्रपति पद के संस्थान की समस्या पर // युग के प्रतीक के रूप में संविधान: 2 खंडों में / एड। एस.ए. अवक्यान। टी। 1. एम।, 2004. एस। 410 - 415; शैमीव एम.एस. तातारस्तान गणराज्य की विकास रणनीति // वोल्गा एकेडमी ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन का बुलेटिन। 2001. एन 1. एस। 19; शारोव यू। रूसी संघवाद: संरचनात्मक परिवर्तन शुरू हो गए हैं // संघवाद। 2000. एन 3. एस। 77।
<3>देखें: प्रीब्राज़ेंस्की एस। निवासियों का भाग्य // हमारी शक्ति: कर्म और चेहरे। 2008. एन 2. एस 51; साका रिचर्ड। उत्तर-साम्यवादी रूस में जवाबदेही, संवैधानिकता और सत्ता के कुछ मॉडल // तुलनात्मक संवैधानिक समीक्षा। 2008. एन 2. एस 68।
<4>देखें: अब्दुलतिपोव आर। केंद्र की ओर जाने वाले सात कदम // रोसिय्स्काया गजेटा। 2000. 20 मई; पुतिन वी.वी. शक्ति काम कर रही होगी! // रूसी अखबार। 2000. 19 मई; राज्य के दर्जे को मजबूत करने के लिए // Rossiyskaya Gazeta। 2000. 16 मई।

फेडरेशन के कुछ विषयों में संघीय जिलों के मॉडल के समान एक उपकरण मॉडल भी बनाया गया था। तो, 1990 के दशक की शुरुआत में। मॉस्को में, प्रीफेक्चर के रूप में 10 प्रशासनिक जिलों की एक प्रणाली बनाई गई थी और अभी भी काफी प्रभावी ढंग से काम कर रही है, जो बदले में नगर पालिकाओं में विभाजित हैं। 2000 के बाद से, सखा गणराज्य (याकूतिया), स्वेर्दलोवस्क, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्रों में संघीय जिलों के समान प्रबंधन क्षेत्र बनाए गए हैं<5>. इसके अलावा, 24 जनवरी, 1997 के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प में एन 1-पी "17 अप्रैल, 1996 के उदमुर्ट गणराज्य के कानून की संवैधानिकता की जाँच के मामले में" राज्य के अधिकारियों की प्रणाली पर उदमुर्ट गणराज्य में"<6>रूस के संवैधानिक न्याय के सर्वोच्च निकाय की कानूनी स्थिति स्पष्ट रूप से व्यक्त की जाती है, जिसके अनुसार संघ के विषय के क्षेत्र को न केवल नगर पालिकाओं में विभाजित किया जा सकता है, बल्कि प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों में भी विभाजित किया जा सकता है जिसमें राज्य की शक्ति रूस के विषय का प्रयोग किया जाता है।

<5>देखें: रूस की आधुनिक क्षेत्रीय संरचना में उस्यागिन ए। विरोधाभास और अंतराल // संघवाद। 2005. एन 4. एस 83।
<6>रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय का बुलेटिन। 1997. नंबर 1.

इस संबंध में, अपनी शक्तियों का प्रयोग करने की सुविधा के लिए, केंद्रीय संघीय सरकार को आम तौर पर स्वीकृत संघीय विभाजन के अलावा, उनके विशिष्ट नाम की परवाह किए बिना, देश के पूरे क्षेत्र को कुछ प्रशासनिक और प्रबंधकीय इकाइयों में सशर्त रूप से विभाजित करने का अधिकार है। संघ के विषयों के क्षेत्र में देश का। वास्तव में, संघीय जिलों के रूप में राज्य प्रशासन के एक नए स्तर के अस्तित्व को रूसी जनता द्वारा मान्यता दी गई थी, और इसकी वैधता आज विवादित नहीं है। इसके अलावा, रूस में प्रशासनिक जिलों के निर्माण और कामकाज में एक निश्चित ऐतिहासिक अनुभव है। इसलिए, हमारे देश के विकास की पूर्व-क्रांतिकारी अवधि में, इसके क्षेत्र में न्यायिक, सैन्य, शैक्षिक और कई अन्य जिले थे जो लोक प्रशासन को अनुकूलित करने के लिए डिज़ाइन किए गए थे।

विश्व अभ्यास में संघीय जिले भी मौजूद हैं, जहां उनमें से दो प्रकार पारंपरिक रूप से प्रतिष्ठित हैं। संघीय राज्यों (उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका, मैक्सिको, अर्जेंटीना, ब्राजील, नाइजीरिया) में, केवल एक संघीय जिला है और एक आसन्न क्षेत्र या कम आबादी वाले क्षेत्र के साथ एक राजधानी है। विभिन्न संघों में संघीय जिले की स्थिति अलग है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में यह इस राज्य के विषयों की संख्या में शामिल नहीं है, और ब्राजील में ऐसे जिले को वास्तव में राज्य के समान दर्जा प्राप्त है (कुछ अंतरों के साथ)। सामान्य तौर पर, संघीय जिला राज्य का एक अभिन्न अंग है, हालांकि एक विशेष स्थिति के साथ - इसमें कई हैं, लेकिन सभी नहीं, संघ के एक विषय के संकेत हैं और सीधे केंद्र सरकार के अधीनस्थ हैं, जो कि कारण है महानगरीय कार्यों का निष्पादन और राजधानी का राजनीतिक महत्व<7>.

<7>देखें: एव्टोनोमोव ए.एस. विदेशों का संवैधानिक (राज्य) कानून। एम।, 2006. एस। 362; विदेशों का संवैधानिक कानून / एड। एम.वी. बगलिया, यू.आई. लीबो, एल.एम. एंटिन। एम।, 2005। एस। 484; विदेशों का संवैधानिक (राज्य) कानून। सामान्य भाग / एड। बी 0 ए 0। भयानक। एम।, 1996। टी। 1. एस। 142 - 143, 686 - 687; चिरकिन वी.ई. विदेशों का संवैधानिक कानून। एम।, 2006. एस। 416।

इसके अलावा, संघीय और एकात्मक दोनों राज्यों में, क्षेत्रीय-क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार प्रबंधन की वस्तु की बारीकियों के आधार पर बनाए गए अन्य, विशेष प्रशासनिक जिले हैं। वे विशेष रूप से प्रबंधन कार्यक्षेत्र के भीतर कार्य करते हैं। इस प्रकार, संयुक्त राज्य अमेरिका में, स्कूल, आग, स्वच्छता, पार्क, पर्यावरण, सीवर, पानी और ऊर्जा आपूर्ति, स्वास्थ्य देखभाल आदि सहित विशेष जिलों की लगभग दो दर्जन किस्में हैं। कनाडा में इसी तरह के जिले हैं (स्कूल, पुलिस, स्वास्थ्य, पानी, आदि)। हालांकि, अगर संयुक्त राज्य अमेरिका में कुछ विशेष जिलों में संचालन करने वाले शासी निकायों को अपनी गतिविधियों के लिए स्वतंत्र रूप से धन के स्रोतों की तलाश करने का अधिकार है, तो कनाडा में विशेष जिलों में शासी निकाय विशेष रूप से संबंधित बजट के धन से वित्तपोषित होते हैं। संघ के अनन्य अधिकार क्षेत्र के मुद्दों से संबंधित संघीय राज्य निकायों के कार्यों के प्रदर्शन को सुनिश्चित करने के लिए विशेष विशेष जिले भी बनाए गए हैं।

विशेष जिले संघ, स्वतंत्र प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के विषय नहीं हैं और, एक नियम के रूप में, संघ के विषयों के क्षेत्रों की सीमाओं के साथ मेल नहीं खाते हैं। विशेष जिले बनाने का उद्देश्य किसी विशेष उद्योग में प्रभावी प्रशासन सुनिश्चित करना और उन समस्याओं को हल करना है जो या तो संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की क्षमता के भीतर नहीं हैं, या जो अंतर-क्षेत्रीय स्तर पर हल की जाती हैं। इसी समय, विशेष जिलों में निकाय और व्यक्तिगत अधिकारी आमतौर पर तकनीकी और कार्यकारी कार्यों को लागू करते हैं।<8>.

<8>देखें: एव्टोनोमोव ए.एस., बाचिलो आईएल, बोंडारेंको ए.ए., ग्रिशकोवेट्स ए.ए. आदि रूस में कार्यकारी शक्ति। इतिहास और आधुनिकता, समस्याएं और विकास की संभावनाएं। रूसी विज्ञान अकादमी / एड के राज्य और कानून संस्थान की 80 वीं वर्षगांठ पर। ईडी। एन.यू. खमनेव। एम।: नई कानूनी संस्कृति, 2004। एस। 181 - 192; नेक्रासोव एस.आई. संघीय जिले: कानूनी प्रकृति, गठन, समस्याएं, संभावनाएं // रूस की संवैधानिक प्रणाली / एड। यू.एल. शुलजेन्को और ए.एन. लेबेदेव। मुद्दा। 4. एम .: इंस्टीट्यूट ऑफ स्टेट एंड लॉ ऑफ द रशियन एकेडमी ऑफ साइंसेज, 2003। पी। 99 - 100।

यह निश्चित रूप से कहा जा सकता है कि रूस में संघीय जिले इन विदेशी देशों से पूरी तरह से अलग हैं, और पहले या दूसरे समूह से संबंधित नहीं हैं। कुछ विदेशी राज्यों में संघीय जिले की कानूनी प्रकृति मॉस्को शहर के रूप में फेडरेशन के ऐसे स्वतंत्र विषय की स्थिति के करीब है - रूस की राजधानी, संघीय महत्व का शहर, दूसरों में - विशेष की स्थिति के लिए, संघीय कार्यकारी निकायों के बड़े पैमाने पर गैर-संयोजन विभागीय जिले। संघीय जिले एक राज्य-क्षेत्रीय प्रकार की संरचनाओं के सदृश नए प्रशासनिक और प्रबंधकीय ढांचे हैं। संघीय सरकार की अन्य संरचनाओं (सीमा शुल्क उद्योग की प्रणाली में, मध्यस्थता अदालतों के लिए जिलों) के साथ उनके पास बहुत कुछ है और संघीय सरकार द्वारा भी स्थापित किया गया है। हालांकि, सामान्य प्रशासनिक जिलों की तुलना में संघीय जिलों का अधिक महत्व है, वे ऐसे कार्य करते हैं जो उनकी विशेषता नहीं हैं। एक संरचना के रूप में, वे मूल रूप से संघीय कार्यपालिका या न्यायपालिका द्वारा नहीं, बल्कि राज्य के प्रमुख द्वारा बनाए गए थे। नतीजतन, संघीय जिले क्षेत्रीय या कार्यात्मक संरचनाएं नहीं हैं, लेकिन संघीय क्षमता के ढांचे के भीतर राज्य के मामलों को पूरी तरह से प्रबंधित करने के लिए बनाए गए हैं।<9>.

<9>देखें: मनोखिन वी.एम. संघीय जिले की राज्य-कानूनी स्थिति के सवाल पर // सेराटोव स्टेट एकेडमी ऑफ लॉ का बुलेटिन। 2002. नंबर 1 (30)। एस. 9.

संक्षेप में, संघीय जिले एक ऐसे तत्व हैं जो निर्धारित नहीं हैं, लेकिन रूस के संविधान द्वारा अनुमति दी गई है, सार्वजनिक प्रशासन को अनुकूलित करने के लिए अद्यतन किया गया है, वे क्षेत्रीय विकास के संघीय विनियमन का एक साधन हैं। ये विशेष संरचनाएं हैं, उनकी स्थापना कई विशिष्ट कारकों से जुड़ी है और राज्य की शासन क्षमता को बहाल करने, इसकी स्थिरता और संप्रभुता सुनिश्चित करने, सत्ता के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने, गतिविधियों पर नियंत्रण के लिए स्थितियों में सुधार जैसे प्राथमिकता वाले कार्यों को हल करने की आवश्यकता है। संघीय सरकार के निकायों की क्षेत्रीय संरचना।

रूसी राज्य को मजबूत करने और क्षेत्रों में संघीय उपस्थिति को मजबूत करने के मुद्दे संघीय संबंधों में सुधार की समस्या के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं और दो-आयामी प्रक्रिया का गठन करते हैं। आज तक, बाद वाले पूरे नहीं हुए हैं, उन्हें संक्रमणकालीन के रूप में जाना जाता है। इस संबंध में, अधिकांश लेखकों की निष्पक्ष राय में, संघीय जिलों की स्थापना को संघीय संबंधों की प्रणाली के प्रबंधन के रूपों और तरीकों की खोज के लिए प्रशासनिक तरीकों में से एक माना जाना चाहिए, उन्हें सुधारना, अत्यधिक की समस्याओं को दूर करना। रूस की विषमता और बहु-विषयकता, संघीय केंद्र और सत्ता के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करना<10>. संघीय जिलों का गठन रूस के वर्तमान संविधान के ढांचे के भीतर संघीय संबंधों को बेहतर बनाने के लिए सबसे महत्वपूर्ण उपायों में से एक प्रतीत होता है, देश के संघीय ढांचे का तकनीकी युक्तिकरण, जो प्रशासनिक संकट के लिए पर्याप्त प्रतिक्रिया बन गया है। क्षेत्रवाद। संघीय जिलों के अस्तित्व का अर्थ संघ के विषयों के लिए संघीय सरकार के क्षेत्रीय सन्निकटन की आवश्यकता में देखा जाता है; क्षेत्रों के साथ केंद्र की बातचीत का कार्यान्वयन, क्षेत्रीय समस्याओं के संचय के लिए संयुक्त रूप से समझौता समाधानों की खोज करना और पर्याप्त प्रबंधन निर्णय लेकर उन्हें हल करने के लिए राज्य के संसाधनों को पूल करना; केंद्र सरकार और रूस के सभी विषयों के बीच संबंधों के एक निश्चित स्तर तक एकीकरण, उनके गठन के सिद्धांत की परवाह किए बिना।

<10>देखें: बेज्रुकोव ए.वी. कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में रूसी संघ और उसके विषयों के बीच बातचीत की समस्याएं // जर्नल ऑफ रशियन लॉ। 2001. एन 1. एस। 112; गैब्रिचिद्ज़े बी.एन., एलिसेव बी.पी., चेर्न्याव्स्की ए.जी. आधुनिक रूस का संवैधानिक कानून: पाठ्यपुस्तक। एम।, 2001. एस। 188; ग्लिगिच-ज़ोलोटेरेवा एम.वी., डोब्रिनिन एन.एम. संघीय राज्य और स्व-संगठन: सहक्रियात्मक विश्लेषण का अनुभव // संघवाद। 2007. एन 1. एस. 20; डोब्रिनिन एन.एम. संघवाद: ऐतिहासिक और पद्धति संबंधी पहलू। नोवोसिबिर्स्क, 2005, पृष्ठ 129; किर्यानोव ए.यू. राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली में क्षेत्रीय सुरक्षा // रूसी न्यायाधीश। 2005. एन 9. एस। 39 - 40; क्रेयुश्किन आई.ए. रूस की राज्य शक्ति प्रणाली // वैज्ञानिक कार्यों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधियों का संस्थान। कानूनी विज्ञान के रूसी अकादमी। मुद्दा। 4: 3 खंडों में। टी। 1. एम।: युरिस्ट, 2004. एस। 406 - 409; मेडुशेव्स्की ए. रूस के लिए सत्ता का बोनापार्टिस्ट मॉडल? // संवैधानिक कानून: पूर्वी यूरोपीय समीक्षा। 2001. एन 1. एस। 166; सकवा आर। चौराहे पर रूसी संघवाद // तुलनात्मक संवैधानिक समीक्षा। 2005. एन 1. एस। 178; संघवाद: सिद्धांत, संस्थान, संबंध (तुलनात्मक कानूनी अनुसंधान) / एड। ईडी। बी.एन. टोपोर्निन। एम।, 2001. एस। 79 - 80।

अधिकांश संघर्षों का समाधान, रूस में संघीय संबंधों के गठन और विकास की कई समस्याएं, देश का दीर्घकालिक संकट से बाहर निकलना आर्थिक विमान में निहित है। संघवाद की आर्थिक नींव को प्रभावित करने वाली समस्याओं को हल किए बिना, एक स्थिर संघीय राज्य का निर्माण असंभव है। सामाजिक साम्यवाद के संस्थापक और विचारक के. मार्क्स की व्याख्या करने के लिए, हम ध्यान दें कि, अंतिम विश्लेषण में, एक संघ का "भाग्य" मुख्य रूप से सामाजिक-आर्थिक संघीय संबंधों द्वारा निर्धारित किया जाता है। संघीय जिले संघ के घटक संस्थाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए आवंटित संघीय और क्षेत्रीय संसाधनों के पूलिंग में योगदान करते हैं, यदि रूस के विषयों को अपने दम पर हल करने में असमर्थता की स्थिति में क्षेत्रीय आर्थिक समस्याओं का संयुक्त समाधान है। , साथ ही अंतर्क्षेत्रीय स्तर पर उत्पादन बलों का विकास। आर्थिक विकास के विभिन्न स्तरों वाले रूस के विषय अपने प्रयासों का समन्वय कर सकते हैं और संघीय जिलों की सीमाओं के भीतर व्यापक रूप से एकीकृत हो सकते हैं। परिणाम फेडरेशन के कई विषयों के लिए एक सामान्य आर्थिक प्रभाव है। क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के कुछ मुद्दे, लामबंद होने के बाद, रूस के विषय स्वतंत्र रूप से हल कर सकते हैं, संघीय बजट से महत्वपूर्ण धन को आकर्षित किए बिना<11>.

<11>देखें: ज़ागोरोव्स्काया टी.वी. रूस में संघवाद: समस्याएं और विकास की संभावनाएं // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2008. नंबर 14. एस. 19; लेक्सिन वी.एन., श्वेत्सोव ए.एन. राज्य और क्षेत्र (एक क्षेत्रीय इकाई के राज्य विनियमन का सिद्धांत और व्यवहार)। एम।, 2000। एस। 83 - 85; सचुक टी। राज्य और क्षेत्रों के हितों के संयोजन के संदर्भ में क्षेत्रीय नीति की नई गुणवत्ता // संघवाद। 2005. एन 1. एस। 124 - 125।

क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के विकास के लिए संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र प्रदान करने की अनुमति देते हुए, संघीय जिले क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को दूर करने में सक्षम हैं, जो एक संघीय राज्य के अस्तित्व के लिए सबसे खतरनाक है, जो इसे बनाता है। रूसी संघवाद की आर्थिक नींव को अनुकूलित करना संभव है। संघीय जिलों में संघ के विषयों का औपचारिक एकीकरण और, परिणामस्वरूप, क्षेत्रों के लिए सामान्य मुद्दों की पहचान उनके समेकन के लिए स्थितियां बनाती है, सामाजिक-आर्थिक विकास की विषमता को समतल करती है, अलगाववाद की डिग्री को कम करती है, केन्द्रापसारक आकांक्षाएं। और, अंततः, आर्थिक और राजनीतिक स्थान की एकता, राज्य की क्षेत्रीय अखंडता को मजबूत करना। इसके अलावा, संघीय जिलों की अंतर्राज्यीय प्रकृति एक मध्यवर्ती स्तर पर संघीय राज्य नियंत्रण का प्रयोग करना संभव बनाती है, जो केंद्र और क्षेत्रों के बीच और राज्य के विषयों के बीच राज्य-प्रशासनिक क्षेत्र में अपरिहार्य संघर्षों के समाधान में योगदान करती है। संघ, और कुछ मामलों में उन्हें रोकना। यदि हम आलंकारिक रूप से रूस को एक बैरल के रूप में कल्पना करते हैं, जिसमें टुकड़े शामिल हैं - संघ के विषय, तो संघीय जिले इन तत्वों को एक पूरे में खींचते हुए हुप्स की भूमिका निभाते हैं। यह मानने के लिए पर्याप्त आधार हैं कि लिंक "केंद्र - संघीय जिला", "केंद्र - संघ का एक अलग विषय", "संघीय जिला - संघ का एक अलग विषय", "संघीय जिला - संघीय जिला", द्विपक्षीय और बहुपक्षीय रूस के विषयों के बीच संबंध रूसी समाज की एकता की एक प्रभावी प्रणाली बनाते हैं<12>.

<12>देखें: Belyanina I.V. संघवाद के विचारों को आकार देने में संघीय जिलों की भूमिका // स्नातकोत्तर छात्र और प्रतियोगी। 2005. एन 5. एस। 18; प्लिव ए.जी. दक्षिणी जिले के विषयों में सत्ता के कार्यक्षेत्र को मजबूत करना और नागरिक समाज का गठन। सत्ता का ऊर्ध्वाधर: आधुनिक रूस में सरकार के संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों की बातचीत के अनुकूलन की समस्याएं: शनि। अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन की रिपोर्ट और संदेश। जून 2001 / एड। ईडी। वी.जी. इग्नाटोव। रोस्तोव-ऑन-डॉन, 2001. अंक। 3. एस. 14; सेन्याकिन आई.एन. रूसी कानून के सिद्धांत के रूप में संघवाद। सेराटोव, 2007. एस। 259 - 260।

इस तथ्य के बावजूद कि मौजूदा बुनियादी ढांचे और सामाजिक-आर्थिक अवसरों के मामले में संघीय जिले व्यावहारिक रूप से आत्मनिर्भर हैं, उन्हें किसी प्रकार की स्वतंत्र और स्वतंत्र संरचनाओं के रूप में नहीं माना जाना चाहिए, और इससे भी अधिक अर्ध-राज्यों या अजीब संघों के रूप में रूस की सीमाएँ। फेडरेशन के विषय संघीय जिले के भीतर सीमित नहीं हैं, उनके सार्वजनिक प्राधिकरण स्वतंत्र रूप से अन्य संघीय जिलों में स्थित अन्य क्षेत्रों के सार्वजनिक अधिकारियों के साथ और कुछ मुद्दों पर और सीमित सीमा तक - विदेशी राज्यों के सार्वजनिक अधिकारियों और उनके घटक भागों के साथ बातचीत करते हैं। .<13>. इसलिए, विशेष रूप से, 28 जून, 2008 एन 950-आर, 17 जुलाई 2008 एन 1020-आर के रूसी संघ की सरकार के आदेशों के अनुसार, तातारस्तान गणराज्य की सरकार द्वारा प्रस्तावों को अपनाया गया था और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के प्रशासन की परिषद, तातारस्तान गणराज्य की सरकार और तुर्कमेनिस्तान की सरकार के बीच समझौते पर हस्ताक्षर करने के साथ-साथ क्रास्नोयार्स्क के प्रशासन परिषद के बीच समझौते पर राज्य के अधिकारियों के संबंधित संघीय निकायों के साथ सहमत हुई। व्यापार, आर्थिक, वैज्ञानिक, तकनीकी और सांस्कृतिक सहयोग पर क्षेत्र और बेलारूस गणराज्य की सरकार<14>.

<13>देखें: सवका ओ.जी., चुदेसोव वी.वी. पूर्वोत्तर एशिया के देशों के साथ रूसी संघ के सुदूर पूर्वी विषयों के अंतर्राष्ट्रीय संबंधों की मुख्य दिशाएँ // देश के पूर्व में शक्ति और प्रबंधन। 2007. एन 3 (40)। पीपी. 141 - 146; प्लॉटनिकोवा ओ। रूसी क्षेत्रों के अंतरराष्ट्रीय संबंधों के रूप और अनुभव // राज्य सेवा। 2005. एन 2. एस 72 - 76।
<14>एसपीएस "सलाहकार प्लस"।

स्थायी संघीय संबंधों के विकास के लिए संघ के विषयों के बीच क्षैतिज संबंधों का महत्व उनके सुदृढ़ीकरण और सुदृढ़ीकरण की आवश्यकता है। विभिन्न संघीय जिलों में स्थित फेडरेशन के कई विषयों की सामाजिक-आर्थिक समस्याओं की समानता और एकरूपता, कुछ मामलों में उनके एक साथ समाधान की समीचीनता को निष्पक्ष रूप से निर्धारित करती है। इस प्रकार, संघीय स्तर पर, सुदूर पूर्वी और साइबेरियाई संघीय जिलों के हिस्से में स्थित रूसी विषयों के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों के व्यापक समाधान पर ध्यान दिया जाता है।<15>. 14 दिसंबर, 2000 को पर्म में उरल्स और वोल्गा संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की कार्य बैठक के परिणामों के आधार पर, अंतर-जिला सहयोग तंत्र के विकास और कार्यान्वयन को प्राथमिकता कार्य के रूप में मान्यता दी गई थी। इस बातचीत का मूल सिद्धांत संघीय जिलों को सीमा के रूप में परिभाषित करने की अक्षमता, एक दूसरे के संबंध में आत्मनिर्भर था।<16>.

<15>उदाहरण के लिए देखें: 23 फरवरी, 2007 एन 127 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री "सुदूर पूर्व के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राज्य आयोग पर विनियमों के अनुमोदन पर, बुरातिया गणराज्य, इरकुत्स्क और चिता क्षेत्र" // एसजेड आरएफ। 2007. एन 10. कला। 1241.
<16>14 दिसंबर, 2000 के उरल्स और वोल्गा संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति की पूर्णाधिकारियों की कार्य बैठक का कार्यवृत्त // वोल्गा संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के कार्यालय का पुरालेख। 2000

रूस के विषयों में निहित अलगाव और आत्म-बंद करने की प्रवृत्ति को कमजोर करते हुए, संघीय जिले ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज दोनों संघीय संबंधों के गहन और विकास को सुनिश्चित करते हैं, सुपर-विषय सीमा पार संबंधों को प्रोत्साहन देते हैं, "नरम" से क्रमिक संक्रमण का प्रतीक हैं। " संघ के विषयों के बीच "कठिन" लोगों के बीच आर्थिक संपर्क के अंतर्राज्यीय संघ। एकीकरण प्रक्रियाओं के विनियमन के रूप। उसी समय, संघीय जिले संस्थागत स्तर पर अंतर-विषय निगमों को ठीक करने के मुद्दे को हल करते हैं, कुछ हद तक क्षेत्रीय निगमवाद के उद्भव में योगदान करते हैं, क्षेत्रीय स्वायत्तता संघीय कानून के अनुसार ऊपर से केंद्र सरकार द्वारा दी और अनुमत है। . एक ओर, यह राज्य के विकास को एक "जीव" के रूप में सुनिश्चित करना संभव बनाता है, दूसरी ओर, राज्य की अखंडता और एकल आर्थिक, राजनीतिक, कानूनी स्थान को बनाए रखने के लिए जमीन पर पहल जारी करना। और, साथ ही, रूस की प्रजा की अपनी क्षमता का प्रयोग करने की स्वतंत्रता। इसके अलावा, संघीय जिलों में क्षेत्रों का एकीकरण उन्हें केंद्र सरकार के समक्ष अपने सामान्य पदों की संयुक्त रूप से रक्षा करने का अवसर देता है। राज्य संप्रभुता का कार्यान्वयन रूस के विषयों की इस प्रक्रिया में सक्रिय भागीदारी के साथ और उनके साथ होता है, लेकिन संवैधानिक ढांचे के भीतर संघीय केंद्र के प्रभुत्व के साथ, जिसके आधार पर एक सहायक राज्य का निर्माण संभव हो जाता है अधिकारियों की पारस्परिक जिम्मेदारी।

इस प्रकार, संघीय जिलों के गठन के निर्णय में, क्षेत्रीय, प्राकृतिक, अवसंरचनात्मक, जनसांख्यिकीय और जातीय विशेषताओं के कारण, किसी तरह से रूसी संघ के मैक्रो-क्षेत्र बनाने के लिए केंद्र सरकार की इच्छा को देखा जा सकता है। दुर्भाग्य से, में वैज्ञानिक साहित्यआज न केवल मैक्रो-क्षेत्र, बल्कि क्षेत्र की भी एक एकीकृत अवधारणा नहीं है<17>. हालाँकि, यदि बाद वाले को हाइलाइट करने के लिए सुविधाएँ और मानदंड, कम से कम सामान्य रूप से देखें, लेकिन अभी भी रूसी संघ की क्षेत्रीय नीति के मूल प्रावधानों में उपलब्ध है, पहले वाले पर अभी तक ध्यान नहीं दिया गया है<18>. संघीय कानून "रूसी संघ में राज्य क्षेत्रीय नीति पर" को अपनाना, जो इसकी बुनियादी अवधारणाओं, सिद्धांतों, लक्ष्यों, प्राथमिकताओं और कार्यान्वयन तंत्र को स्थापित करता है, इस स्थिति को ठीक करना संभव बना देगा।

<17>देखें: बशकुनोव ए.ए. रूसी संघ के क्षेत्र की सामाजिक-राजनीतिक सुरक्षा: राज्य और रुझान // कानून और राजनीति। 2007. एन 8. एस 30 - 31; मक्लाकोव वी.वी. विदेशों का संवैधानिक कानून। एक आम हिस्सा। एम।, 2006. एस। 811 - 812; ओलेह एल.जी. क्षेत्रवाद और संघवाद। नोवोसिबिर्स्क, 1998, पी. 124; ओरेखोविच ए.वी. संवैधानिक कानून // संवैधानिक और नगरपालिका कानून में "क्षेत्र" की अवधारणा के मुद्दे पर। 2008. एन 3. एस। 13 - 17।
<18>देखें: 30 नवंबर, 2007 को रूसी संघ के विज्ञान, प्रौद्योगिकी और शिक्षा के अध्यक्ष के तहत परिषद की बैठक पर वर्बैटिम रिपोर्ट // रूसी संघ के राष्ट्रपति की आधिकारिक वेबसाइट: http://www.kremlin.ru।

संघीय जिलों के निर्माण से रूस के संघीय ढांचे को कोई खतरा नहीं है। कानूनी साहित्य में मौजूद दृष्टिकोण यह है कि संघीय जिलों की एक प्रणाली की स्थापना मौजूदा संघीय ढांचे के टूटने की ओर ले जाती है, रूस में संघवाद का एक चरणबद्ध परित्याग, घरेलू निर्माण में एकतावाद की वापसी, और यहां तक ​​​​कि मजबूत भी होता है। देश में सत्तावादी शासन के पास पर्याप्त ठोस आधार नहीं हैं।<19>. लेखक जो इस निर्णय का पालन करते हैं, जाहिरा तौर पर, एक केंद्रीकृत संघीय और एकात्मक राज्य के बीच एक समान चिन्ह रखते हैं। साथ ही, कानूनी विचार लंबे समय से यह महसूस कर रहा है कि ऊर्ध्वाधर के साथ "सत्ता के अधीनता" का संबंध किसी भी समाज में राज्य की एक अभिन्न विशेषता है। लोक प्रशासन को न केवल लक्ष्यों, कार्यों और कार्यों के मानक निर्धारण की विशेषता है, बल्कि कुछ प्रशासनिक प्रक्रियाओं, अनुशासन, कार्यकारी शक्ति प्रणाली में संबंधों का एक स्पष्ट क्रम, अधीनता, जवाबदेही और प्रबंधकीय कार्य के परिणामों के लिए जिम्मेदारी भी है।<20>.

<19>देखें: बिजीगिना आई.एम. राजनीतिक क्षेत्रवाद: प्रो. भत्ता। एम।, 2006। एस। 87; वरलामोवा एन.वी., स्कर्को ई.वी. रूसी संघ और उसके विषय: राज्य के दर्जे को मजबूत करने की समस्या // राज्य और कानून। 2001. एन 7. एस। 92, 96; वेदयाखिन वी.एम. रूसी राज्य का रूप: सिद्धांत और व्यवहार // कानून और राजनीति। 2006. एन 3. एस 69; वह है। रूसी राज्य के रूप में // राज्य शक्ति और स्थानीय स्वशासन। 2006. एन 6. एस। 5 - 6; लिसेंको वी। संघीय जिलों का विकास और रूस के संघीय ढांचे का भविष्य // संघवाद। 2002. एन 3. एस। 169 - 170; लिसेंको वी.एन. संघीय जिलों का विकास और रूस के संघीय ढांचे का भविष्य // संघवाद: रूसी और अंतर्राष्ट्रीय आयाम (तुलनात्मक विश्लेषण का अनुभव) / एड। आर खाकिमोवा। कज़ान, 2004, पीपी. 457 - 458; सालेंको ए.वी. रूस एक एकात्मक संघ है: विरोधाभास या वास्तविकता? // न्यायशास्र सा। 2001. एन 2. एस 72 - 73; Safiullin F. रूस का विघटन: क्या प्रक्रिया शुरू हो गई है? // रूसी संघ आज। 2001. एन 23. एस 43; रूस की आधुनिक क्षेत्रीय संरचना में उस्यागिन ए। विरोधाभास और अंतराल // संघवाद। 2005. एन 4. एस। 93, 96; चेरेपोनोव वी.ए. संघीय सुधाररूस में। एम।, 2007। एस। 138।
<20>देखें: विश्नाकोव वी.जी. संघीय संबंधों का संवैधानिक विनियमन // राज्य और कानून। 1998. नंबर 12. एस 22; स्टारिलोव यू.एन. प्रशासनिक कानून: दोपहर 2 बजे भाग 2। पुस्तक एक: विषय। शासकीय निकाय। सार्वजनिक सेवा। वोरोनिश, 2001, पी. 83.

केंद्रीकरण राज्य का पर्याय है, इसकी आवश्यक विशेषता। केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण दो प्रकार के प्रबंधन हैं जो परस्पर एक दूसरे को निर्धारित करते हैं और ऊर्ध्वाधर के साथ शक्ति, जिम्मेदारी और नियंत्रण के वितरण की एक अलग डिग्री की विशेषता रखते हैं। अपने सार में विपरीत और बहुआयामी होने के कारण, केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण एक ऐसी एकता का निर्माण करते हैं जिसमें दोनों सिद्धांत एक तरह की प्रतिस्पर्धा में होते हैं, जो सार्वजनिक प्राधिकरण के विभिन्न स्तरों के बीच संबंधों को विकसित करने और सुधारने के लिए एक प्रोत्साहन देता है। ऐसी एकता की गतिशीलता केंद्रीकरण या विकेंद्रीकरण की ओर विचलन में प्रकट होती है, और स्थिरता - उनके अनुपात में एक सापेक्ष संतुलन की स्थापना में। इस एकता की प्रत्येक अवस्था उस विशिष्ट आंतरिक और बाह्य स्थिति पर निर्भर करती है जिसमें यह या वह देश स्वयं को पाता है। केंद्रीयवाद, हालांकि कुछ हद तक संघवाद के विपरीत है, अपने आप में एक नकारात्मक घटना नहीं है, क्योंकि यह एक एकीकृत प्रशासन के लाभ की अनुमति देता है जो इलाकों में सत्ता के दुरुपयोग को रोकता है। साथ ही, विकेंद्रीकरण किसी भी तरह से संघवाद के समकक्ष नहीं है। के लिये आधुनिक प्रणालीप्रबंधन, केंद्रीयवाद और लोकतंत्र के बीच एक इष्टतम संतुलन खोजना आवश्यक है, राज्य के विभिन्न क्षेत्रों में उनके तत्वों का संयोजन और सार्वजनिक जीवन <21>.

<21>देखें: अवक्यान एस.ए. रूस का संवैधानिक कानून: 2 खंडों में। एम।, 2006। टी। 2. एस। 35; बोगदानोवा एन.ए. केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण: मूल्यों का सहसंबंध // केंद्रीयवाद, लोकतंत्र, आधुनिक राज्य में विकेंद्रीकरण: संवैधानिक और कानूनी मुद्दे। अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक सम्मेलन की सामग्री। मॉस्को, 7 अप्रैल - 9, 2005 / एड। एस.ए. अवक्यान। एम।, 2006। एस। 14, 16; बुटुसोवा एन.वी. क्या रूस में प्रशासनिक सुधार एक कुशल राज्य का मार्ग है? // प्रशासनिक कानून और प्रक्रिया। 2005. एन 1. एस। 19; बुटुसोवा एन.वी. राज्य शक्ति का केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण: इष्टतम संयोजन के लिए उद्देश्य मानदंड // आधुनिक राज्य में केंद्रीयवाद, लोकतंत्र, विकेंद्रीकरण: संवैधानिक और कानूनी मुद्दे। अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक सम्मेलन की सामग्री। मॉस्को, 7 अप्रैल - 9, 2005, पृष्ठ 95; नागरिक वी.डी. नियंत्रण सिद्धांत: ट्यूटोरियल. एम।, 2005। एस। 178; चेपुनोव ओ.आई. प्रशासनिक सुधार में केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण // "ब्लैक होल" में रूसी कानून. 2008. एन 1. एस 76 - 78; शिशोवा जे.ए. केंद्रीकरण: सीमाएं क्या हैं? // विधान और अर्थशास्त्र। 2007. एन 1. एस। 12 - 13।

एकात्मक और संघीय राज्य दोनों में, कार्यकारी शक्ति, अपनी नियुक्ति के आधार पर, एकीकृत, सटीक और लगातार राज्य की संस्थाओं को लागू करने वाली होनी चाहिए। इस एकता को सुनिश्चित करने के लिए उपयोग की जाने वाली विधियाँ (तरीके) ही सरकार के रूप पर निर्भर करती हैं। वी.ई. के दृष्टिकोण से जुड़ना चाहिए। चिरकिन, जो मानते हैं कि "राज्य निकायों की गतिविधियों में मौलिक लक्ष्यों और दिशाओं की एकता के रूप में शक्ति की एकता का समाज में सकारात्मक अर्थ हो सकता है, समाज के सामने आने वाली समस्याओं को हल करने के लिए राज्य तंत्र के प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करना", और, में इसके अलावा, "राज्य सत्ता को संगठित करने के दो मुख्य मॉडल - शक्तियों का पृथक्करण और राज्य सत्ता की एकता अनन्य नहीं हैं।" इसके विपरीत, "शक्तियों का पृथक्करण सत्ता की शाखाओं की परस्पर क्रिया को रद्द नहीं करता है, मौलिक मुद्दों पर राज्य की नीति की एकता, राज्यों के मुख्य लक्ष्यों और उद्देश्यों के अनुरूप सभी शाखाओं के कार्यों की एकता"<22>.

<22>चिरकिन वी.ई. तुलनात्मक राज्य अध्ययन की मूल बातें। एम।, 1997। एस। 93, 94।

संघीय प्रकार की सरकार का मतलब "अथाह" विकेंद्रीकरण नहीं है, राज्य के कामकाज के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों की प्रबंधन प्रणाली में संघीय केंद्र की भूमिका में गंभीर कमी है। यह एक विशेष प्रकार के केंद्रीयवाद पर निर्भर करता है, जो संघीय केंद्र के शक्ति कार्यों और संघ के विषयों की शक्तियों के अनुकूलन के आधार पर हासिल किया जाता है, जहां केंद्रीकरण के व्यक्तिगत तत्व न केवल अनुमेय हैं, बल्कि मुद्दों पर उद्देश्यपूर्ण रूप से आवश्यक हैं। देश की एकता और राज्य की अखंडता। इस अर्थ में, संघवाद काफी कठोर केंद्रीकरण की पूर्वधारणा करता है। "संघीय तत्व के बिना कोई संघ नहीं है, एकात्मक तत्व के बिना कोई राज्य नहीं है" सूत्र लागू होता है। एकात्मक घटक के बिना एक व्यवहार्य संघ असंभव है<23>.

<23>देखें: इसेन्सी। आइडिया अंड गेस्टाल्ट डेस फोडेरालिस्मस इम ग्रुंडगेसेट्स // इसेन्सी / किरचहोफ। हैंडबच डेस स्टैट्सरेच डर बुंडेसरेपब्लिक Deutschland। हीडलबर्ग, 1990. बी. III। 98 ए आरडीएन। 4; नारलिव टी। संघीय केंद्र और महासंघ के विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों के परिसीमन के मुद्दे पर // पावर। 2006. एन 6. एस 26; एबज़ीव बी.एस. रूसी संघ का संविधान: प्रत्यक्ष कार्रवाई और कार्यान्वयन की शर्तें // राज्य और कानून। 2008. नंबर 7. एस। 11; वह है। आदमी, लोग, रूसी संघ की संवैधानिक व्यवस्था में राज्य। एम.: लीगल पब्लिशिंग हाउस, 2005. एस. 418 - 496।

एक सामाजिक राज्य बनाने की इच्छा (जो, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 7 के अनुसार रूस है), जो पूरे देश में आबादी के लिए समान जीवन स्तर सुनिश्चित करना चाहिए, भले ही विषयों के आर्थिक भेदभाव की परवाह किए बिना। संघ, एक केंद्रीकृत की आवश्यकता है कानूनी विनियमन, धन का एकल पुनर्वितरण और अंतर-क्षेत्रीय मतभेदों का संरेखण। बेशक, एक अर्थ में, व्यवहार में एक कल्याणकारी राज्य के निर्माण का विचार क्षेत्रों की विविधता की रक्षा के लिए एक पारंपरिक संघीय राज्य के कार्य के साथ संघर्ष करता है।<24>. हालांकि, एक एकल संघीय राज्य के ढांचे के भीतर, क्षेत्रों की विविधता को विशेष रूप से संघ के विषय की बारीकियों के रूप में समझा जाना चाहिए, जो इसकी भू-राजनीतिक स्थिति से निर्धारित होता है। केवल इस मामले में, एक घटना के रूप में विविधता एकता, संरक्षण का कार्य करेगी, न कि संघ के राज्य और क्षेत्रीय अखंडता के विनाश का।

<24>देखें: जर्मनी के संवैधानिक कानून के हेस्से के. फंडामेंटल्स। एम।, 1981। एस। 117।

रूसी संघ के बड़े क्षेत्रीय आकार और महत्वपूर्ण क्षेत्रीय अंतरों को ध्यान में रखते हुए, ऊपर से नीचे तक सार्वजनिक शक्ति के कठोर ऊर्ध्वाधर की बहाली, साथ ही संघीय स्तर पर लगभग सभी मुद्दों का समाधान, शायद ही संभव है। सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक स्थिति वर्तमान में पूर्ण पैमाने पर सुधार की अनुमति नहीं देती है, जिसके परिणामस्वरूप एकल एकात्मक रूसी राज्य का निर्माण हो सकता है। क्षेत्रीय प्रशासन के परिवर्तन का उद्देश्य संघ के भीतर केंद्रीकरण को मजबूत करना, रूस के एक केंद्रीकृत संघ के रूप में गठन में देखा जाता है। क्षेत्रीय अराजकता और अति-केंद्रीकरण के चरम से बचने के लिए इस मॉडल का पूर्ण कार्यान्वयन सबसे पर्याप्त और उत्पादक रणनीति प्रतीत होती है। इस अर्थ में, एक केंद्रीकृत संघीय राज्य अपनी अंतर्निहित विशेषताओं के साथ एक मजबूत राज्य का पर्याय है। साथ ही, यह प्रवृत्ति ऐतिहासिक दृष्टिकोण से एक प्राकृतिक चरण है, रूसी लोगों और राज्य की विशेषता, अतीत में लोक प्रशासन के कई नकारात्मक परिणामों को दूर करने का प्रयास।<25>.

<25>देखें: विस्नेव्स्की बी। "ऊर्ध्वाधर" के साथ दौड़, या राज्यपालों पर लगाम लगाने के नए प्रयास // रूसी संघ आज। 2001. एन 3. एस। 14; लोज़कोव यू.एम. रूस: एक रास्ता खोजें // आधिकारिक। 1999. एन 5. एस। 19; ज़मीशल्येव डी.वी. 80 के दशक में रूस की राज्य संरचना का परिवर्तन - XIX सदी के 90 के दशक // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2004. एन 5. एस। 17; नेविंस्की वी.वी. रूस में राज्य-कानूनी विनियमन का केंद्रीकरण: शर्तें, सीमाएं // रूसी कानूनी पत्रिका। 2006. एन 1. एस 68; पॉडबेरेज़्किन ए। रूसी राज्य क्या होना चाहिए? // ब्राउज़र। 2000. एन 2. एस। 7; पुतिन वी.वी. मिलेनियम के मोड़ पर रूस // Nezavisimaya Gazeta। 1999. 30 दिसंबर; पुतिन वी.वी. न तो क्रांति होगी और न ही प्रतिक्रांति // संसदीय समाचार पत्र। 2001. 4 अप्रैल।

कानूनी साहित्य में, एक राय है कि संघीय जिलों की एक प्रणाली के निर्माण से देश की राज्य संरचना की एक बहु-स्तरीय प्रणाली का उदय हुआ, रूस के संघीय और प्रशासनिक ढांचे में बदलाव, सात का गठन हुआ। रूसी संघ के मैक्रो-विषय, रूसी संघ के एक वैकल्पिक विभाजन की स्वतंत्र, स्वायत्त इकाइयों का निर्माण, प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की तीन-स्तरीय प्रणाली<26>. इस दृष्टिकोण से शायद ही कोई सहमत हो। संघीय जिले रूस की क्षेत्रीय संरचना में कोई बदलाव नहीं करते हैं, फेडरेशन के विषयों की कानूनी स्थिति में, अपनी क्षेत्रीय सीमाओं को नहीं बदलते हैं। वे स्वयं रूस के स्वतंत्र विषय नहीं हैं। संघीय जिलों में संघ के विषयों का एकीकरण ज्यादातर सशर्त, औपचारिक है। दूसरे शब्दों में, संघीय जिले "रूसी संघ के विषयों के सार, प्रेत समुच्चय", "काटने का परिणाम" देश के क्षेत्र को अधिक कुशल और लोक प्रशासन के क्षेत्रों के करीब के हितों में हैं<27>.

<26>देखें: Bartsits I. रूसी संघ के संविधान के दशक के वर्ष में प्रशासनिक सुधार पर विचार // संघवाद। 2003. एन 3. एस 30; डोब्रिनिन एन.एम. संवैधानिक कानूनी विज्ञान और रूसी संविधानवाद: प्रणालीगत संकट से बाहर निकलने के रास्ते की तलाश में // कानून और राजनीति। 2007. एन 6. एस 6; वह है। नया संघवाद: रूसी संघ के भविष्य की राज्य संरचना के लिए एक मॉडल। नोवोसिबिर्स्क, 2003, पी. 40; वह है। रूस में संघवाद और संवैधानिकता: सहसंबंध, वास्तविकता, अनुरूपता // कानून और राजनीति। 2006. नंबर 8. एस 79; मेडुशेव्स्की ए.एन. तुलनात्मक संवैधानिक कानून और राजनीतिक संस्थान: व्याख्यान का एक कोर्स। मॉस्को: जीयू-एचएसई पब्लिक।, 2002, पीपी। 294 - 370; मिर्ज़ोव जी.बी., मकानोवा आई.यू. रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि संस्थान। एम।, 2002. एस। 46; श्वेत्सोव ए। रूसी एकात्मक संघ में क्षेत्रीय नीति // संघवाद। 2008. एन 2. एस 21।
<27>देखें: अलेक्जेंड्रोव वी.एम., सेमेनोव ए.वी. रूसी संघ के संघीय जिलों के विकास की स्थिति और संभावनाएं // न्यायशास्त्र। 2002. एन 3. एस 88; देगटेव जी.वी. रूसी संघ में प्रेसीडेंसी संस्थान। कानूनी स्थिति और क्षमता की विशेषताएं, सुधार की समस्याएं: थीसिस का सार। जिला ... डॉक्टर। कानूनी विज्ञान। एम।, 2005। एस। 39; ज़मीशल्येव डी.वी. रूसी संघ में कानूनी कृत्यों के पदानुक्रम की समस्याएं // राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन। 2003. एन 1. एस 14; मुरावियोव ए.ए. क्षेत्रीय शासन प्रणाली में सुधार के कारक के रूप में रूसी संघ की राज्य संरचना का विकास: डिस। ... डॉक्टर। कानूनी विज्ञान। एम।, 2003। एस। 198, 227; नेक्रासोव एस.आई. संघीय जिले: कानूनी प्रकृति, गठन, समस्याएं, संभावनाएं // रूस की संवैधानिक प्रणाली / एड। यू.एल. शुलजेन्को और ए.एन. लेबेदेव। मुद्दा। 4. एम .: इंस्टीट्यूट ऑफ स्टेट एंड लॉ ऑफ द रशियन एकेडमी ऑफ साइंसेज, 2003। पी। 97 - 121; सेन्याकिन आई.एन. रूसी संघवाद: समस्याएं और विकास के रुझान // कानूनी संस्कृति। 2006. एन 1. एस 42; स्टोलियारोव एम।, बेलेंको एन। सोवियत रूस के बाद संघवाद के विकास में तीन चरण // संघवाद। 2006. एन 3. एस। 55; उगलानोवा ओ.ए. रूसी संघ की क्षेत्रीय अखंडता और एकता को मजबूत करने के तंत्र में संघीय जिले // सेराटोव स्टेट एकेडमी ऑफ लॉ के बुलेटिन। 2007. एन 1 (53)। एस 74; फेडोसोव पी.ए., वैलेंटी एस.डी., सोलोवी वी.डी., कोंगोवनी वी.वाईए। रूसी संघवाद के लिए संभावनाएं: संघीय जिले; क्षेत्रीय राजनीतिक शासन; नगर पालिकाओं // राजनीतिक अध्ययन। 2002. एन 4. एस 160।

रूस के घटक संस्थाओं के विपरीत, संघीय जिलों के पास अपने स्वयं के राज्य प्राधिकरण नहीं हैं, अपने स्वयं के कानूनी विनियमन और अन्य संकेतों का संचालन करने की क्षमता है जो रूस के एक घटक इकाई की स्थिति निर्धारित करते हैं। संघीय जिलों में आज कार्यरत सभी निकाय संघीय राज्य निकायों के निकाय हैं। अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों की सहमति के बिना राज्य के प्रमुख द्वारा संघीय जिलों की स्थानिक सीमाओं को बदला जा सकता है। राजनीतिक और कानूनी अर्थों में, संघीय जिले की "क्षेत्र", "जनसंख्या" जैसी श्रेणियां मौजूद नहीं हैं।<28>. यह भी उल्लेखनीय है कि, प्लेनिपोटेंटरी प्रतिनिधि पर विनियमों के अनुसार, संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि "संघीय जिले के भीतर स्थित" संघ के विषयों के राज्य अधिकारियों के साथ बातचीत करते हैं, न कि भीतर यह। हालांकि, आधिकारिक दस्तावेजों में रूस के विषयों के बारे में एक शब्द है, "जो संघीय जिले का हिस्सा हैं।"

<28>देखें: बिजीगिन ए। संघीय जिले: वर्तमान और भविष्य // संघवाद। 2003. एन 3. एस। 74; Syskova I. संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्था की संवैधानिक और कानूनी नींव // लोक सेवा। 2004. एन 1. एस। 104 - 106; चेर्टकोव ए.एन., प्लगिना आई.वी. संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधियों का संस्थान // कानून और राजनीति। 2006. एन 2. एस 32; संघवाद: सिद्धांत, संस्थान, संबंध (तुलनात्मक कानूनी अनुसंधान) / एड। ईडी। बी.एन. टोपोर्निन। एस 80.

आज, संघीय जिलों की प्रणाली को व्यापक अर्थों में एक दो-स्तरीय "संघीय केंद्र - संघ के विषयों" से एक त्रि-स्तरीय "संघीय केंद्र - संघीय जिले - संघ के विषयों" की संरचना के रूप में देखा जाना चाहिए। संघीय सरकार में राज्य प्रशासन। इस अर्थ में, संघीय जिले संघीय शक्तियों के राज्य निकायों द्वारा अभ्यास के एक अंतर-क्षेत्रीय स्तर के रूप में कार्य करते हैं। हालांकि, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि संघीय राज्य निकायों (कार्यकारी अधिकारियों सहित) की संरचनाओं की गतिविधि का क्षेत्र सभी मामलों में संघीय जिलों के साथ मेल नहीं खाता है, साथ ही इस तरह की अनुपस्थिति में, संकीर्ण अर्थ में वे कार्य करते हैं राज्य के प्रमुख की गतिविधि का क्षेत्रीय क्षेत्र<29>.

सलाहकार प्लस: ध्यान दें।

लेख के.वी. चेरकासोव "रूस की राज्य संरचना में संघीय जिले" प्रकाशन के अनुसार सूचना बैंक में शामिल है - "प्रशासनिक और नगरपालिका कानून", 2008, एन 3।

<29>देखें: चेरकासोव के.वी. रूस की राज्य संरचना में संघीय जिले // कानूनी संस्कृति। 2008. एन 1. एस 69 - 80।

इस प्रकार, संघीय जिलों को क्षेत्रीय इकाइयों या नए राज्य विभाजन के आधार के रूप में नहीं, बल्कि प्रबंधकीय प्रभाव के क्षेत्र के रूप में माना जाना चाहिए। उनकी कानूनी प्रकृति का निर्धारण करते समय, सबसे पहले, उन्हें उन संस्थाओं के रूप में कहा जाना चाहिए जिनके भीतर रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधि अंतर्राज्यीय स्तर पर राज्य के प्रमुख की नीति को जमीन पर लागू करना सुनिश्चित करते हैं। यह भी वी.वी. पुतिन: "संघीय जिलों के गठन का सार क्षेत्रों का विस्तार नहीं है, बल्कि क्षेत्रों के भीतर राष्ट्रपति के ऊर्ध्वाधर ढांचे का विस्तार है"<30>. रूसी संघ के राष्ट्रपति और अन्य जिला राज्य निकायों के अधिकृत प्रतिनिधियों के संबंध के बिना संघीय जिलों के सार का विश्लेषण रूस की संरचना में उनके स्थान के बारे में गलत निर्णय और निष्कर्ष की ओर जाता है। इसी समय, संघीय जिलों में प्रक्रियाओं पर संघीय राज्य निकायों के केंद्रीकृत और अधिकांश भाग के लिए एक समान प्रबंधकीय प्रभाव एक तरह से या किसी अन्य के आधार पर उनके गठन में योगदान देता है, यहां तक ​​​​कि कानूनी दृष्टिकोण से, औपचारिक (पर) कम से कम अभी के लिए), लेकिन फिर भी क्षेत्रीय संस्थाएं। , सशर्त रूप से "प्रोटो-टेरिटोरियल फॉर्मेशन" कहलाने में सक्षम।

रूस में अन्य अंतरक्षेत्रीय संरचनाओं की प्रणाली में संघीय जिलों का राज्य और स्थान

संघीय जिलों के अध्ययन से आपस में उनके महत्वपूर्ण व्यक्तिपरक अंतर का पता चलता है। संघीय जिलों में स्थित फेडरेशन के विषयों की कुल संख्या इस प्रकार है: केंद्रीय संघीय जिले में - 18 (बेलगोरोड, ब्रांस्क, व्लादिमीर, वोरोनिश, इवानोव, कलुगा, कोस्त्रोमा, कुर्स्क, लिपेत्स्क, मॉस्को, ओर्योल, रियाज़ान, स्मोलेंस्क) , तांबोव, तेवर, तुला, यारोस्लाव क्षेत्र, मॉस्को); उत्तर पश्चिमी संघीय जिले में - 11 (करेलिया गणराज्य, कोमी, आर्कान्जेस्क, वोलोग्दा, कैलिनिनग्राद, लेनिनग्राद, मरमंस्क, नोवगोरोड, प्सकोव क्षेत्र, सेंट पीटर्सबर्ग, नेनेट्स स्वायत्त जिला); दक्षिणी संघीय जिले में - 13 (अदिगिया गणराज्य (अदिगिया), दागिस्तान, इंगुशेतिया, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य, काल्मिकिया गणराज्य, कराचाय-चर्केस गणराज्य, उत्तर ओसेशिया-अलानिया गणराज्य, चेचन गणराज्य, क्रास्नोडार, स्टावरोपोल क्षेत्र, अस्त्रखान, वोल्गोग्राड, रोस्तोव क्षेत्र); वोल्गा संघीय जिले में - 14 (बश्कोर्तोस्तान गणराज्य, मारी एल, मोर्दोविया, तातारस्तान (तातारस्तान), उदमुर्ट गणराज्य, चुवाश गणराज्य - चुवाशिया, पर्म क्षेत्र, किरोव, निज़नी नोवगोरोड, ऑरेनबर्ग, पेन्ज़ा, समारा, सारातोव, उल्यानोवस्क क्षेत्र); यूराल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट - 6 (कुरगन, सेवरडलोव्स्क, टूमेन, चेल्याबिंस्क क्षेत्र, खांटी-मानसी ऑटोनॉमस ऑक्रग - युगरा, यमालो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग); साइबेरियाई संघीय जिले में - 12 (अल्ताई, बुराटिया, टावा, खाकासिया, अल्ताई, क्रास्नोयार्स्क, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र, इरकुत्स्क, केमेरोवो, नोवोसिबिर्स्क, ओम्स्क, टॉम्स्क क्षेत्रों के गणराज्य); सुदूर पूर्वी संघीय जिले में - 9 (सखा गणराज्य (याकूतिया), प्रिमोर्स्की, कामचत्स्की, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर, मगदान, सखालिन, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त क्षेत्र)।

इस मानदंड के अनुसार संघीय जिलों का एक निश्चित संरेखण संघ के छोटे विषयों के रूस के मध्य और दक्षिणी पट्टी में स्थान के साथ-साथ अर्थव्यवस्था के बुनियादी क्षेत्रों के स्थान के कारण प्राप्त किया जाता है। संघ के विभिन्न भौगोलिक रूप से स्थित विषय और, परिणामस्वरूप, उनके आर्थिक विकास के संदर्भ में अलग-अलग क्षेत्रों का भेदभाव, आर्थिक क्षमता कई महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक विशेषताओं में संघीय जिलों के बीच अंतर के मुख्य कारणों में से एक बन गई है:

• क्षेत्र द्वारा;
• जनसंख्या द्वारा (ऐतिहासिक रूप से, सबसे अधिक आबादी देश का यूरोपीय हिस्सा है);
• सकल क्षेत्रीय उत्पाद के उत्पादन के लिए;
• औद्योगिक, कृषि उत्पादों, सामाजिक सेवाओं के उत्पादन के संदर्भ में;
• वित्तीय और बजटीय क्षेत्र, विदेश व्यापार संचालन के क्षेत्र में<31>.

<31>देखें: 11 अक्टूबर, 2001 एन 717 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "संघीय लक्ष्य कार्यक्रम पर" रूसी संघ के क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास में अंतर को कम करना (2002 - 2010 और 2015 तक) "( संशोधित और पूरक के रूप में)। ) // एसजेड आरएफ। 2001। एन 43। अनुच्छेद 4100; मध्यम अवधि के लिए रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास का कार्यक्रम (2006 - 2008) रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित 19 जनवरी, 2006 एन 38-आर // एसजेड आरएफ 2006। एन 5. सेंट 589; बख्तिज़िन ए। समस्या क्षेत्रों के अंतर-क्षेत्रीय भेदभाव में कमी // संघवाद। 2008। एन 2. पी। 41 - 54। कोनोनोव वीवी , ओर्लोव IV रूसी संघ के भविष्य के संघीय ढांचे के अलग समस्याग्रस्त पहलू // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2003। एन 5. पी। 38; कुलेशोव वीवी, मार्शल वीडी संघीय जिलों की अर्थव्यवस्था के विकास का विश्लेषण: वित्तीय पहलू / / क्षेत्र: अर्थशास्त्र और समाजशास्त्र। 2003। एन 1. पीपी। 3 - 13. संघीय जिलों की अर्थव्यवस्था के विकास की संभावनाओं पर // क्षेत्र: अर्थशास्त्र और समाज शास्त्र। 2003. एन 4. एस। 6 - 14; सुसलोव वी.आई., एर्शोव यू.एस., इब्रागिमोव एन.एम., मेलनिकोवा एल.वी. रूस के संघीय जिलों का अर्थशास्त्र: तुलनात्मक विश्लेषण // क्षेत्र: अर्थशास्त्र और समाजशास्त्र। 2003. एन 4. एस। 47 - 63।

उसी समय, रूस की विषय संरचना में कमी के बावजूद<32>दुर्भाग्य से, संघीय जिलों की सूची में इसकी आंतरिक सामग्री के संदर्भ में कोई बदलाव नहीं आया है, और इसलिए उचित स्पष्टीकरण की आवश्यकता है।

<32>देखें: 25 मार्च, 2004 का संघीय संवैधानिक कानून एन 1-एफकेजेड "परम क्षेत्र और कोमी-पर्मायत्स्क ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर" (अंतिम संशोधन और जोड़ के साथ।) // SZ RF। 2004. एन 13. कला। 1110; 14 अक्टूबर, 2005 का संघीय संवैधानिक कानून एन 6-एफकेजेड "क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर, तैमिर (डोलगानो-नेनेट्स) स्वायत्त ऑक्रग और इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग" // एसजेड आरएफ। 2005. एन 42. कला। 4212; 12 जुलाई, 2006 का संघीय संवैधानिक कानून एन 2-एफकेजेड "कामचटका क्षेत्र और कोर्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर" // एसजेड आरएफ . 2006. एन 29. कला। 3119; 30 दिसंबर, 2006 का संघीय संवैधानिक कानून एन 6-एफकेजेड "इरकुत्स्क क्षेत्र और उस्त-ऑर्डा बुरात स्वायत्त ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर" ( अंतिम संशोधन और जोड़ के साथ) // RF. 2007. एन 1 (भाग I)। कला। एक; 21 जुलाई, 2007 का संघीय संवैधानिक कानून एन 5-एफकेजेड "चिता क्षेत्र और एगिन्स्की ब्यूरेट ऑटोनॉमस ऑक्रग के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर" // एसजेड आरएफ. 2007. एन 30. कला। 3745.

संघीय जिलों की संरचना में राष्ट्रीय-क्षेत्रीय और प्रशासनिक-क्षेत्रीय सिद्धांतों के अनुसार गठित फेडरेशन के विषय शामिल हैं। कुछ लेखक इसे संघीय जिलों की एक विशेषता के रूप में देखते हैं। उनके दृष्टिकोण के अनुसार, संघीय जिले "पूरी तरह से विशेष संरचनाएं हैं, जिनमें गणतंत्र (राज्य) अलग-अलग प्रकृति, चरित्र और गठन की स्थिति, प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयां - क्षेत्र और क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर, स्वायत्त संरचनाएं शामिल हो सकते हैं। स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिले, अर्थात्। संरचनाएं, एक अलग प्रकृति की इकाइयाँ, जो जटिलता की ओर ले जाती हैं, संघीय जिलों की संरचना की विविधता, उनकी स्थिति की ख़ासियत "<33>. इसी समय, यह कथन रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 5 द्वारा स्थापित रूसी संघवाद के मूल सिद्धांत के अनुरूप नहीं है - संघीय सरकार के निकायों के साथ उनके संबंधों में संघ के विषयों की समानता का सिद्धांत।

<33>गैब्रिचिद्ज़े बी.एन., चेर्न्याव्स्की ए.जी. रूस का प्रशासनिक कानून: पाठ्यपुस्तक। दूसरा संस्करण, संशोधित और विस्तारित। एम।, 2006। एस। 93।

इस कारण से, यू.एम. की राय से सहमत होना मुश्किल है। लोज़कोव ने कहा कि फेडरेशन के कुछ विषयों को विशेष दर्जा देने के मुद्दे पर विचार करते समय, उन्हें स्थायी रूप से या अस्थायी रूप से संघीय जिलों से बाहर खड़े होने का अधिकार सौंपा जा सकता है। यह माना जाता है कि रूस के ऐसे घटक संस्थाओं के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली और इसके प्रभागों के प्रबंधन को एक अलग तरीके से आयोजित किया जाता है, और संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों को अधिकारों के साथ निहित किया जा सकता है संघीय जिलों के प्रमुख। साथ ही, लेखक स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करता है कि क्षेत्र की विशेष स्थिति के रूप में क्या समझा जाना चाहिए और इसके आधार तैयार नहीं करता है।<34>. एकमात्र अपवाद, रूस में फेडरेशन के एक समान विषय के रूप में प्रवेश के मामले में (एक अलग आधार पर एकीकरण शायद ही उचित है), बेलारूस गणराज्य हो सकता है। हालाँकि, ऐसा उपाय केवल अस्थायी हो सकता है। राज्यों के एकीकरण से संबंधित आवश्यक संगठनात्मक और कानूनी उपायों को पूरा करने के बाद, बेलारूस गणराज्य का क्षेत्र भी संबंधित संघीय जिले (संभवतः केंद्रीय संघीय जिले की भौगोलिक स्थिति के कारण) की सीमाओं के भीतर होना चाहिए। रूस के अन्य क्षेत्रों के साथ अपने एकीकरण में काफी तेजी लाने के लिए। इसी तरह की स्थिति, लेकिन दक्षिणी संघीय जिले में उत्पन्न हो सकती है यदि दक्षिण ओसेशिया और अबकाज़िया रूसी संघ में शामिल हो जाते हैं।

<34>देखें: यू.एम. लोज़कोव। एक प्रभावी राज्य का मार्ग: रूसी संघ में राज्य सत्ता और प्रशासन की प्रणाली के परिवर्तन की योजना। एम।, 2002. एस। 37 - 38।

संघीय जिलों के केंद्रों के रूप में, क्षेत्रों में सबसे बड़े, औद्योगिक और औद्योगिक रूप से विकसित शहर - रूस के घटक संस्थाओं के प्रशासनिक-क्षेत्रीय केंद्र - परिभाषित हैं। सांस्कृतिक, आर्थिक और परिवहन संपर्क ऐतिहासिक रूप से उनमें केंद्रित हैं। चूंकि उनमें से कोई भी गणराज्यों, स्वायत्त जिलों, स्वायत्त क्षेत्र के क्षेत्र में स्थित नहीं है, यह माना जा सकता है कि संघीय जिलों के केंद्रों का स्थान काफी हद तक कारण है राजनीतिक विचारसंघीय केंद्र सरकार। संघीय जिलों के केंद्र हमेशा भौगोलिक दृष्टि से ऐसे नहीं होते हैं। इस संबंध में, अधिकृत प्रतिनिधि पर विनियमों के अनुच्छेद 12 में आज निहित "पूर्णाधिकारी संघीय जिले के केंद्र में स्थित है" शब्द को स्पष्ट करने की आवश्यकता है। इस मानदंड को निम्नलिखित शब्दों में बताना अधिक समीचीन है: "अधिकृत प्रतिनिधि अधिकृत प्रतिनिधि और राज्य के प्रस्तावों को ध्यान में रखते हुए, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित स्थान पर संबंधित संघीय जिले के क्षेत्र में स्थित है। संघीय जिले के क्षेत्र में स्थित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारी। अधिकृत प्रतिनिधि का स्थान संघीय काउंटी का केंद्र है"<35>.

<35>देखें: चेरकासोव के.वी. संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की गतिविधि के क्षेत्रीय क्षेत्र के मुद्दे पर // आधुनिक कानून। 2007. एन 5. एस। 44।

सात संघीय जिलों के आकार और विषय रचनाएँ मूल रूप से और अधिकांश भाग के लिए संघ के घटक संस्थाओं के आर्थिक संपर्क के आठ अंतर-क्षेत्रीय संघों के क्षेत्रों के साथ मेल खाते हैं: "चेर्नोज़मी", "उत्तर-पश्चिम", "साइबेरियाई समझौता" , "बिग वोल्गा", "बिग यूराल", " सेंट्रल रूस", "सुदूर पूर्व" और "उत्तरी काकेशस", जिसके निर्माण की प्रेरणा 11 नवंबर, 1991 एन 194 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान था। "कट्टरपंथी आर्थिक सुधार के कार्यान्वयन में RSFSR, स्वायत्त संस्थाओं, क्षेत्रों और क्षेत्रों के भीतर गणराज्यों की भूमिका और बातचीत को बढ़ाने के लिए शर्तों को सुनिश्चित करने पर"<36>. वे, संघीय जिलों की तरह, सीमावर्ती क्षेत्रों के क्षेत्रों को सशर्त रूप से एकजुट करते हैं। अपवाद केंद्रीय संघीय जिला है, जो दो संघों के क्षेत्र में स्थित है - "चेर्नोज़मी" और "मध्य रूस"<37>. संघीय जिलों की क्षेत्रीय सीमाओं और संघ के विषयों के आर्थिक संपर्क के अंतर्राज्यीय संघों के समान घटकों के साथ संघीय जिलों की विषय रचनाओं के बीच देखी गई मामूली विसंगति को इस तथ्य से समझाया गया है कि केंद्र सरकार, संघीय जिलों का निर्धारण करते समय, न केवल आर्थिक विचारों से आगे बढ़ी। सबसे पहले, प्रशासनिक, राजनीतिक, जातीय-राष्ट्रीय कारकों को ध्यान में रखा गया, घरेलू संबंधों में अलगाववादी प्रवृत्तियों को बाहर करने की इच्छा प्रबल हुई। दूसरे शब्दों में, प्रबंधकीय और आर्थिक क्षणों की सटीक नकल की असंभवता विशुद्ध रूप से आर्थिक समीचीनता से कुछ महत्वहीन विचलन का कारण थी।

<36>Vedomosti SND और VS RSFSR। 1991. एन 47. कला। 1596
<37>देखें: गोखबर्ग एम.या. रूसी संघ के संघीय जिले: आर्थिक विकास के लिए विश्लेषण और संभावनाएं। एम।, 2002। एस। 13; जानकारी। संघीय जिलों की सूची, रूसी संघ और आर्थिक क्षेत्रों के विषयों के बीच आर्थिक संपर्क के संघ // संघवाद। 2000. एन 3. एस। 251 - 253; लोब्रेत्सोव एन.एल., सेलिवरस्टोव वी.ई. अंतर्क्षेत्रीय एकीकरण // ईसीओ की शक्ति ऊर्ध्वाधर और संस्थागत संरचनाओं को मजबूत करना। 2000. एन 9. एस 43।

संघ के विषयों के आर्थिक संपर्क के संघ, संक्षेप में, सार्वजनिक स्वशासी अंतर्क्षेत्रीय संघ हैं जो उनके विनियमन के लिए बनाए गए हैं आर्थिक गतिविधिसामान्य हितों के आधार पर<38>. उनके पास स्पष्ट और समान प्रशासनिक निकाय नहीं थे जो रूस के विषयों के राज्य अधिकारियों के लिए बाध्यकारी निर्णय लेने में सक्षम थे और, परिणामस्वरूप, इन निर्णयों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते थे। फेडरेशन के विषयों के आर्थिक संपर्क के संघों के प्रमुखों को अधिकार देकर स्थिति में महत्वपूर्ण बदलाव नहीं आया - फेडरेशन के विषयों के कार्यकारी अधिकारियों के प्रमुख रूस सरकार की बैठकों में भाग लेने और उन्हें देने के लिए संघीय मंत्रियों के साथ समान आधार पर रूसी संघ की सरकार की गतिविधियों में भाग लेने का अधिकार, और फेडरेशन के विषयों की आर्थिक बातचीत के संघों की बैठकों और अन्य कार्यक्रमों में रूस के उप प्रधानमंत्रियों की नियमित भागीदारी<39>. इसलिए, संघ के घटक संस्थाओं के आर्थिक संपर्क के संघ, संघीय जिलों के विपरीत और उनके संपर्क से बाहर, अंतर-क्षेत्रीय एकीकरण पर महत्वपूर्ण प्रभाव नहीं डालते हैं, आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की दक्षता में वृद्धि करते हैं, और एक अतिरिक्त प्रबंधकीय लिंक बनाने की अनुमति नहीं देते हैं। किरोव क्षेत्र का नेतृत्व, उदाहरण के लिए, वोल्गा फेडरल डिस्ट्रिक्ट में शामिल था, उसके बाद भी फेडरेशन सब्जेक्ट्स के इकोनॉमिक इंटरेक्शन के लिए ग्रेटर वोल्गा एसोसिएशन में शामिल होना आवश्यक समझा।

<38>देखें: 17 दिसंबर, 1999 का संघीय कानून संख्या 211-FZ "चालू" सामान्य सिद्धान्तसंगठन और रूसी संघ के विषयों के आर्थिक संपर्क के संघों की गतिविधियाँ "(अंतिम संशोधन और जोड़ के साथ।) // एसजेड आरएफ। 1999। एन 51। सेंट 6286।
<39>देखें: 22 सितंबर, 1998 एन 1142 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कार्यकारी निकायों की संरचना पर" (संशोधित और पूरक के रूप में) // एसजेड आरएफ। 1998. एन 39. कला। 4886; 20 दिसंबर, 2006 एन 1901-आर // आरएफ के रूसी संघ की सरकार का फरमान। 1997. एन 2. कला। 325; 21 मई, 1997 एन 706-आर // आरएफ के रूसी संघ की सरकार का फरमान। 1997. एन 22. कला। 2635.

कुछ लेखक, बिना कारण के नहीं, मानते हैं कि फेडरेशन के विषयों की आर्थिक बातचीत के लिए एसोसिएशन की गतिविधियां भी अलगाववादी प्रवृत्तियों की शुरुआत में योगदान करती हैं, संकट की स्थितियों में क्षेत्रीय अभिजात वर्ग की राजनीतिक महत्वाकांक्षाओं को मजबूत करती हैं।<40>. कई मामलों में, संघ के विषयों के आर्थिक संपर्क के संघों का केंद्र सरकार के विरोध में कई मामलों में राजनीतिक के रूप में इतना आर्थिक नहीं था। रूसी संघ के न्याय मंत्रालय द्वारा संघ के घटक संस्थाओं के आर्थिक संपर्क के संघों के कानूनों को पंजीकृत करने की प्रथा ने स्थिति को बदलने की अनुमति नहीं दी।<41>. इस प्रकार, 1990 के दशक के मध्य में, राजनीतिक उद्देश्यों के लिए रूस के विषयों की आर्थिक बातचीत के लिए संघ "साइबेरियाई समझौता" ने सार्वजनिक क्षेत्र में और संपत्ति के हस्तांतरण के मामलों में महत्वपूर्ण रियायतों की मांग करते हुए संघीय सरकार से बार-बार एक अल्टीमेटम दिया है।<42>. शायद यह संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों के रवैये की व्याख्या कर सकता है, अधिकांश भाग के लिए, प्रतिस्पर्धी या बेकार संरचनाओं के रूप में, संघ के घटक संस्थाओं के आर्थिक संपर्क के संघों के लिए। नतीजतन, वे पूर्णाधिकारियों के उपकरण के "उपांग" बन गए हैं या लंबे समय तककरने का इरादा नहीं था।

<40>देखें: ग्लेज़ुनोवा एन.आई. राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली। एम।, 2006. एस। 578; ममोनोव वी.वी. रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा की संवैधानिक नींव। सेराटोव, 2002, पृ. 104; Ryzhov V. स्ट्रेंज फेडरेशन: रूस में संघवाद के विकास के लिए समस्याएं और संभावनाएं // Politiya। 1999 - 2000। एन 4. एस। 96।
<41>देखें: 5 जून, 1994 एन 636 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "रूसी संघ के विषयों की आर्थिक बातचीत के स्वैच्छिक संघों (संघों) के चार्टर्स के पंजीकरण पर" // एसजेड आरएफ। 1994. एन 7. कला। 770.
<42>देखें: टेपलाकोव ए.ए. स्थिरता और सुरक्षा सुनिश्चित करने के कारक के रूप में सामाजिक-आर्थिक सहयोग के लिए संघ // राज्य और नगरपालिका प्रबंधन। 2000. एन 2. एस। 167।

इस संबंध में, वर्तमान में संघ और संघीय जिलों के विषयों के बीच आर्थिक संपर्क के संघों की सीमाओं और विषय रचनाओं के कुछ ओवरलैप को प्रबंधन के दृष्टिकोण से पर्याप्त माना जाना चाहिए। इसके अलावा, अल्पावधि में, संघ के घटक संस्थाओं के बीच आर्थिक संपर्क के संघों की प्रणाली, जैसा कि कई मामलों में एक दोहरावदार संरचना है, को पूरी तरह से संघीय जिलों द्वारा प्रतिस्थापित किया जा सकता है और किया जाना चाहिए। हालांकि, कुछ वैज्ञानिकों और राजनेताओं ने संघ के विषयों के बीच आर्थिक संपर्क के संघों पर विचार किया है, और अक्सर अभी भी संघ के एक बड़े विषय या रूस के विषयों के समूह के एक प्रोटोटाइप के रूप में माना जाता है।<43>. हालाँकि, संघ के घटक संस्थाओं के आर्थिक संपर्क के संघों की वर्तमान स्थिति और कानूनी स्थिति किसी को भी रूस के घटक संस्थाओं के संघ के लिए आर्थिक आधार के रूप में भी उनके बारे में बात करने की अनुमति नहीं देती है।

<43>देखें: वोरोब्योव ए.पी. प्रशासनिक सुधार के मुद्दे पर // आधिकारिक। 2000. नंबर 1 (7)। एस. 13; ज़ागोरोडनिकोव ए। रूस की भविष्य की संरचना का प्रोटोटाइप? आर्थिक सहयोग के अंतर्राज्यीय संघ - 10 वर्ष // रूसी संघ आज। 2000. एन 7. एस 21; जुबकोव के.आई. केंद्र और क्षेत्रों के बीच संबंधों की राजनीतिक और संस्थागत प्रणाली में अंतर्राज्यीय संघ और उनकी भूमिका // सामान्य यूरोपीय संदर्भ में क्षेत्रीयवाद के संस्थागत पहलू। येकातेरिनबर्ग, 1996, पृष्ठ 58; इवानोव वी.वी. रूसी संघवाद और घरेलू संविदात्मक नीति। क्रास्नोयार्स्क, 1997, पी. 100; रुडेंको वी.एन. रूसी संघ के विषयों की आर्थिक बातचीत के संघ: संघीय संबंधों के गठन में कानूनी स्थिति और भूमिका // संवैधानिक कानून: पूर्वी यूरोपीय समीक्षा। 1999. एन 4. एस। 127 - 137; यूएस ए.वी. रूसी संघवाद: विकास प्राथमिकताएं // रूसी कानून की पत्रिका। 1999. एन 9. एस. 19।

कुछ हद तक, संघीय जिले देश के स्थापित आर्थिक क्षेत्र के साथ तुलनीय हैं। रूस में आर्थिक क्षेत्र क्षेत्र के हिस्से हैं, देश की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, कुछ समान प्राकृतिक परिस्थितियों, जनसांख्यिकीय विशेषताओं, निपटान, विशेषज्ञता और अर्थव्यवस्था की जटिलता और सामाजिक क्षेत्र द्वारा प्रतिष्ठित, जो देश की अर्थव्यवस्था में अपना स्थान निर्धारित करते हैं, और उन पर स्थित संघ के विषयों की प्रशासनिक सीमाओं द्वारा सीमित। रूस में 11 आर्थिक क्षेत्र हैं: उत्तरी, उत्तर-पश्चिमी, मध्य, वोल्गा-व्याटका, सेंट्रल ब्लैक अर्थ, नॉर्थ कोकेशियान, वोल्गा, यूराल, वेस्ट साइबेरियन, ईस्ट साइबेरियन, सुदूर पूर्व। कुछ लेखक अलग से कैलिनिनग्राद क्षेत्र को एक आर्थिक क्षेत्र के रूप में अलग करते हैं।<44>.

<44>देखें: गोखबर्ग एम.या. रूसी संघ के संघीय जिले // ईसीओ। 2001. एन 3. एस। 107 - 108; किस्तानोव वी.वी. रूस के संघीय जिले राज्य को मजबूत करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम हैं। एम।, 2000। एस। 31 - 32; पेचेनेव वी.ए. "मुसीबतों का समय" ताज़ा इतिहासरूस (1985 - 2003)। एम।, 2004। एस। 60; टैप्स डी. संघवाद की अवधारणात्मक नींव: मोनोग्राफ। सेंट पीटर्सबर्ग: लीगल सेंटर प्रेस, 2002. पी. 108.

आर्थिक क्षेत्र, संघीय जिलों की तरह, औपचारिक रूप से रूस के घटक संस्थाओं को एकजुट करते हैं, जो प्राकृतिक, आर्थिक और श्रम क्षमता, आर्थिक संरचना और विकास के स्तर, औद्योगिक विशेषज्ञता और सामाजिक संरचना के संदर्भ में भिन्न हैं। इसी समय, वे संघीय जिलों की तुलना में एक दूसरे से कम तुलनीय हैं, और केवल सुदूर पूर्वी संघीय जिले की विषय रचना पूरी तरह से सुदूर पूर्वी आर्थिक क्षेत्र की संरचना को दोहराती है। शेष संघीय जिलों में विभिन्न आर्थिक क्षेत्रों से संबंधित संघ के विषय शामिल हैं। उदाहरण के लिएवोल्गा संघीय जिला तीन आर्थिक क्षेत्रों के रूसी संघ के विषयों को एकजुट करता है: वोल्गा-व्याटका, वोल्गा और यूराल<45>.

<45>देखें: सूचना। संघीय जिलों की सूची, रूसी संघ और आर्थिक क्षेत्रों के विषयों के बीच आर्थिक संपर्क के संघ // संघवाद। 2000. एन 3. एस। 251 - 253।

सामाजिक मूल्यों को सीमित करें आर्थिक संकेतकसंघीय जिलों द्वारा आर्थिक क्षेत्रों द्वारा समान संकेतकों की तुलना में एक दूसरे से कम भिन्न होते हैं। यह उनकी अर्थव्यवस्थाओं, वित्तीय क्षमता, वित्तीय सुरक्षा और सामाजिक क्षेत्र की विशेषताओं से प्रमाणित होता है। ये अंतर क्षेत्र के संदर्भ में 36 से 9 गुना, जनसंख्या के संदर्भ में - 7 से 5 तक कम हो गए। इसी तरह की गतिशीलता मुख्य रूप से अन्य आर्थिक और सामाजिक संकेतकों में देखी जाती है। आर्थिक क्षेत्रों की तुलना में संघीय जिलों के बीच का अनुपात देश की बजट प्रणाली के लिए औद्योगिक उत्पादन, विदेशी व्यापार कारोबार और कर राजस्व के क्षेत्र में सबसे बड़ी हद तक कम हो गया। केवल कृषि क्षेत्र के विकास के स्तर और पेट्रोकेमिकल उत्पादों के निर्यात के संदर्भ में, आर्थिक क्षेत्र संघीय जिलों से कम भिन्न हैं<46>. इसके अलावा, केंद्र और संघीय जिलों के बीच सात प्रशासनिक संबंधों के लिए, संघीय जिले और संघ के घटक संस्थाओं के बीच औसतन ग्यारह संबंध हैं। जबकि आर्थिक क्षेत्रों के ग्रिड का उपयोग करते समय, लिंक के अनुपात को उलट दिया जाता है - ग्यारह और सात। जाहिर है, राज्य के क्षेत्रों की नियंत्रणीयता के दृष्टिकोण से, संघीय जिलों के कनेक्शन की संख्या बेहतर है।

<46>देखें: सेवलीव वी। संघीय जिलों का विकास (मैक्रोइकॉनॉमिक फोरकास्ट) // Obozrevatel। 2001. एन 10. एस। 44 - 47; स्केटरशिकोवा ई। संघीय जिले - नए आर्थिक-भौगोलिक और सामाजिक-आर्थिक गठन // रूसी आर्थिक जर्नल। 2000. एन 11 - 12. एस 78।

इसके अलावा, आर्थिक क्षेत्रों का उपयोग उनके क्षेत्रों में अर्थव्यवस्था के एकीकृत विकास के मुद्दों, आर्थिक स्थिति के पूर्वानुमान और रूस के क्षेत्रीय विकास की सांकेतिक योजना के उद्देश्यों के लिए भी करना उचित है। संघीय जिले - आर्थिक और राजनीतिक एकीकरण की अंतर-क्षेत्रीय समस्याओं को हल करने के लिए, संघीय सरकार के स्थानीय प्रशासनिक निर्णयों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए। तो, यू.ए. के दृष्टिकोण से। तिखोमीरोव, संघीय जिले, आर्थिक क्षेत्रों के विपरीत, प्रशासनिक और समन्वय केंद्रों के रूप में अधिक कार्य करते हैं<47>. इसके अलावा, कई लेखकों की निष्पक्ष राय में, आर्थिक क्षेत्रों की मौजूदा ग्रिड सोवियत काल में (1961-1963 में आंशिक परिवर्तनों के अलावा) बनाई गई थी और आज इसे संशोधित करने की आवश्यकता है।<48>. यह माना जा सकता है कि समय के साथ संघीय जिलों के कामकाज का अनुभव रूस के आर्थिक क्षेत्र की नींव को बदलने की प्रक्रिया शुरू करने में सक्षम है।

<47>देखें: यू.ए. तिखोमीरोव। राज्य के आधुनिकीकरण पर // रूसी कानून के जर्नल। 2004. एन 4. एस। 12।
<48>देखें: एडमेस्कु ए.ए., ग्रैनबर्ग ए.जी., किस्तानोव वी.वी., सेमेनोव पी.ई. और अन्य रूस की राज्य-क्षेत्रीय संरचना (आर्थिक और कानूनी नींव) / एड। ए.जी. ग्रैनबर्ग, वी.वी. किस्तानोव। एम.: डीकेए, 2003. एस. 211; गोखबर्ग एम.वाई.ए. रूसी संघ के संघीय जिले: आर्थिक विकास के लिए विश्लेषण और संभावनाएं। एम।, 2002। एस। 7.

कानूनी साहित्य में एक दृष्टिकोण है जिसके अनुसार संघीय जिलों की सीमाओं और केंद्रों का निर्धारण सैन्य जिलों के मुख्यालयों की सीमाओं और स्थानों को ध्यान में रखते हुए किया जाता है।<49>. दरअसल, 27 जुलाई, 1998 एन 900 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान के अनुसार "रूसी संघ के सैन्य-प्रशासनिक विभाजन पर"<50>सात सैन्य जिलों का गठन किया गया: लेनिनग्राद, मॉस्को, उत्तरी कोकेशियान, वोल्गा, यूराल, साइबेरियाई और सुदूर पूर्व। इसके अलावा, 5 अगस्त, 2002 एन 846 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के अनुसार "सैन्य परिषदों की गतिविधियों के मुद्दे" (संशोधित और पूरक के रूप में)<51>संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति की पूर्णाधिकारियों और उप पूर्णाधिकारियों को रूस के राष्ट्रपति द्वारा सैन्य जिलों की सैन्य परिषदों, सैनिकों, सेनाओं, बेड़े और फ्लोटिला (कमांड) के समूहों में शामिल किया जाता है।

<49>देखें: पी। अकोपोव, एस। बाबेवा। डाउनसाइज़िंग // इज़वेस्टिया। 2000. 13 मई; कोज़ीरेव एम।, बुलविनोव आई। क्रांति के जंगली दूत // कोमर्सेंट-व्लास्ट। 2000. एन 20. एस। 3; बुचवाल्ड ई। क्षेत्रों का समेकन: संघीय संबंधों में सुधार के लिए एक संभावना या एक सरोगेट // संघवाद। 2004. एन 4. एस। 146; कोटिकोवा एन। संवैधानिक विरोधाभास // संवैधानिक कानून: पूर्वी यूरोपीय समीक्षा। 2000. एन 2. एस 111; मार्खजिम एम.वी. रूस में सत्ता के ऊर्ध्वाधर के संवैधानिक पैरामीटर // राज्य और नगरपालिका प्रबंधन। 2001. एन 1. एस 65।
<50>एसजेड आरएफ। 1998. एन 31. कला। 3839.
<51>एसजेड आरएफ। 2002. एन 32. कला। 3165.

हालांकि, संघीय और सैन्य जिले अपनी विषय रचनाओं में काफी मेल नहीं खाते थे, उनके नाम और केंद्र एक-दूसरे से पूरी तरह मेल नहीं खाते थे, इस तथ्य का उल्लेख नहीं करने के लिए कि उनके गठन के लक्ष्य भी अलग हैं।<52>. विशेष रूप से, वोल्गा और साइबेरियाई सैन्य जिलों का मुख्यालय क्रमशः समारा और चिता शहरों में स्थित था, निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र मास्को सैन्य जिले का हिस्सा था। तिथि करने के लिए, 24 मार्च, 2001 एन 337 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान के अनुसार "रूसी संघ के सशस्त्र बलों के निर्माण और विकास को सुनिश्चित करने, उनकी संरचना में सुधार"<53>सैन्य जिलों का विस्तार हुआ, वे 7 नहीं, बल्कि 6. बन गए। पहले स्वतंत्र वोल्गा और यूराल सैन्य जिले एक सैन्य जिले - वोल्गा-उराल में एकजुट हो गए थे। इसके अलावा, एक स्वतंत्र सैन्य-प्रशासनिक इकाई के रूप में अपने क्षेत्र पर रूसी संघ के मुख्य भाग से कैलिनिनग्राद क्षेत्र की भू-राजनीतिक स्थिति और भौगोलिक अलगाव की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, जो सैन्य जिलों का हिस्सा नहीं है, कलिनिनग्राद विशेष क्षेत्र 1998 में वापस गठित किया गया था। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए: 2005 में, रूसी संघ के रक्षा मंत्रालय ने रूसी सशस्त्र बलों के आगामी वैश्विक सुधार की घोषणा की, जिसके दौरान मौजूदा सैन्य जिलों के बजाय, क्षेत्रीय विभागों या दिशाओं को स्थापित करने की योजना है: सुदूर पूर्व ("पूर्व"), मध्य एशिया ("दक्षिण"), पश्चिमी यूरोपीय ("पश्चिम")। इस पुनर्गठन का मुख्य लक्ष्य आतंकवादी खतरे के खिलाफ अधिक प्रभावी लड़ाई के लिए रूसी संघ के सशस्त्र बलों की संरचना का निर्माण करना है।<54>.

<52>देखें: 27 जुलाई, 1998 एन 901 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ के सशस्त्र बलों के सैन्य जिले पर विनियमों के अनुमोदन पर" (संशोधित और पूरक के रूप में) // एसजेड आरएफ। 1998. एन 31. कला। 3840.
<53>एसजेड आरएफ। 2001. एन 14. कला। 1326.
<54>देखें: काटकोव वी.यू. रूसी संघ में संघीय जिले (संवैधानिक और कानूनी विश्लेषण): डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2006. एस। 73 - 74।

नगर पालिकाओं के अंतर्राज्यीय संघ लगभग पूरी तरह से संघीय जिलों के साथ मेल खाते हैं: "साइबेरियन और सुदूर पूर्वी शहरों का संघ", "उरल्स के शहर", "रूस के दक्षिण के शहरों का संघ", "उत्तर-पश्चिम के शहरों का संघ" रूस", "वोल्गा क्षेत्र के शहरों का संघ"। उत्तरार्द्ध अब संघीय जिलों में रूसी संघ के नगर पालिकाओं के कांग्रेस के प्रतिनिधि कार्यालयों के साथ-साथ संघीय जिले के स्तर पर गठित सार्वजनिक अधिकारियों के साथ बातचीत करते हैं।<55>. यह उस एक की निरंतरता का पता लगाता है जो XX सदी के 90 के दशक के मध्य में उत्पन्न हुआ था। स्थानीय समुदायों से संपर्क करके और उभरती समस्याओं को हल करने में उनकी सहायता करके क्षेत्र में संघीय शक्ति को मजबूत करने की प्रवृत्ति, लेकिन एक अलग, अधिक उन्नत संस्थागत स्तर पर।

<55>देखें: कोज़ेवनिकोव ओ.ए. रूसी संघ में पारस्परिक सहयोग के संगठनात्मक रूपों के विधायी विनियमन की समस्याएं // राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन। 2006. एन 5. एस। 33, 37; नगरपालिका सरकार की प्रणाली / एड। वी.बी. जोतोव। एसपीबी., 2007. एस. 92.

रूस में मौजूद संघीय जिलों और अन्य अंतरक्षेत्रीय संरचनाओं का एक तुलनात्मक अध्ययन हमें निम्नलिखित निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है। एक ओर, मौजूदा अन्य संस्थाओं के विपरीत, संघीय जिले देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के केंद्रीकृत प्रबंधन की दक्षता बढ़ाने के लिए वास्तविक पूर्वापेक्षाएँ बनाने में योगदान करते हैं और क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय स्तरों पर सार्वजनिक प्रशासन के निर्माण के लिए एक रणनीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं। . दूसरी ओर, वे आवश्यक सीमा तक, अंतर-क्षेत्रीय संरचनाओं के स्थान और विषय संरचना, देश के वर्तमान आर्थिक क्षेत्र, अर्थव्यवस्था के बुनियादी क्षेत्रों के संगठन की बारीकियों, परिवहन बुनियादी ढांचे को ध्यान में रखते हैं। यह संघीय जिले के स्तर पर राज्य निकायों को अंतर-क्षेत्रीय संरचनाओं के कामकाज की प्रक्रिया में संचित अनुभव का उपयोग करने, पहले से विकसित आर्थिक और कुछ हद तक, राजनीतिक संबंधों के आधार पर अपने कार्यों को करने की अनुमति देता है। सामान्य तौर पर, यह मानने के लिए पर्याप्त आधार हैं कि संघीय जिलों की सीमाओं को जानबूझकर इस तरह से परिभाषित किया गया था कि, अत्यधिक मजबूत क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के राजनीतिक दावों को समतल करने के लिए, संघीय सरकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों पर उनका प्रभाव था अन्य मौजूदा अंतर्क्षेत्रीय संरचनाओं की सीमाओं के साथ पूरी तरह से मेल नहीं खाता।

रूसी संघ के राज्य-क्षेत्रीय ढांचे को बदलने के मुद्दे पर संघीय जिले

कई मायनों में संघीय जिलों का गठन न केवल उनके लिए उद्देश्य की आवश्यकता की गवाही देता है, बल्कि रूस के संघीय ढांचे में सुधार की आवश्यकता के साथ-साथ क्षेत्रीय इकाइयों के समेकन की दिशा में एक स्थिर प्रवृत्ति की भी गवाही देता है। जैसा कि कुछ शोधकर्ता सही बताते हैं, ऐतिहासिक, भौगोलिक, प्राकृतिक संसाधन, जनसांख्यिकीय और भाषाई समुदाय, राजनीतिक, आर्थिक, परिवहन, व्यापार और वित्तीय संबंध, संघीय जिलों के भीतर के क्षेत्रों के सामान्य हित क्षेत्रीय रूप से निकट के एकीकरण की ओर नहीं ले जा सकते हैं। संघ के विषय<56>. इस संबंध में, कई लेखकों द्वारा संघीय जिलों की स्थापना को देश की मौजूदा राज्य संरचना की अपूर्णता की समस्याओं को हल करने के प्रयास के रूप में माना जाता है, साथ ही साथ रूस के विषयों के आगे समेकन के उद्देश्य से एक उपाय भी माना जाता है। संघीय जिलों के गठन के बाद अगला चरण।<57>.

<56>देखें: ग्लिगिच-ज़ोलोटेरेवा एम.वी. रूसी संघ की विषय संरचना: परिवर्तन का युग शुरू हो चुका है // राज्य और कानून। 2006. एन 10. एस 15; शे इस। संघीय संबंधों का विधायी आधार: सुधार की संभावनाएं // रूसी कानून की पत्रिका। 2002. एन 7. एस 53।
<57>देखें: ज़ायत्स डी.वी. एक नए प्रशासनिक-क्षेत्रीय सुधार की शुरुआत? // भूगोल। 2000. एन 21. एस। 1 - 2; नोस्कोव वी. सेवन? बोल्डली... // रोसिय्स्काया गजेटा। 2000. 17 मई; तातारकिन ए।, बसरगिन वी।, युरपालोव एस।, वाज़ेनिन एस। यूराल जिला: आर्थिक और सामाजिक अपेक्षाएं // संघवाद। 2001. एन 1. एस। 91।

कानूनी साहित्य के पन्नों में रूसी संघ के विषयों के विस्तार की समस्या पर लंबे समय से सक्रिय रूप से चर्चा की गई है। रूस के क्षेत्रीय विभाजन में सुधार के लिए प्रस्तावित योजनाओं पर विस्तार से ध्यान दिए बिना, हम निम्नलिखित की ओर इशारा करते हैं। 17 दिसंबर, 2001 का संघीय संवैधानिक कानून एन 6-एफकेजेड "रूसी संघ में प्रवेश की प्रक्रिया पर और इसके भीतर रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर" (संशोधित और पूरक के रूप में)<58>, इसकी अपूर्णता के बावजूद, फेडरेशन के दो या अधिक सीमावर्ती विषयों के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूस के भीतर एक नया विषय बनाने की संभावना प्रदान करता है। हालाँकि, रूस के विषयों के विस्तार की समीचीनता के मुद्दे पर अभी भी कोई सहमति नहीं है, साथ ही योजना, अंतिम परिणाम और इसके प्रवाह की प्रक्रिया, यह काफी हद तक अस्पष्ट है।<59>. फिर भी, फेडरेशन के विषयों का विस्तार करने की आवश्यकता को सही ठहराने के लिए पर्याप्त से अधिक तर्क हैं।<60>.

<58>एसजेड आरएफ। 2001. एन 52 (भाग I)। कला। 4916.
<59> उदाहरण के लिए देखें: एडमेस्कु ए।, किस्तानोव वी।, सेवलीव वी। रूस की क्षेत्रीय संरचना के आधार के रूप में आर्थिक क्षेत्र // संघवाद। 1998. एन 1. एस। 111 - 134; एनेनकोवा वी.जी. रूसी राज्य की एकता के संवैधानिक और कानूनी संस्थान। सेराटोव, 2005, पीपी. 30 - 33; बेज्रुकोव ए। रूसी संघ के क्षेत्रीय परिवर्तनों के कानूनी विनियमन में खतरनाक अंतराल // संघवाद। 2006. एन 3. एस 115 - 126; वैलेंटी एस। रूस के लिए तीन चुनौतियां // संघवाद। 2000. एन 4. एस 27; वेलेटमिंस्की I. व्लादिमीर याकोवलेव के दस इंजन। क्षेत्रीय विकास मंत्रालय क्षेत्रों के समेकन को धारा पर रखता है // Rossiyskaya Gazeta। 2005. 28 अप्रैल; गल्किन ए.ए., फेडोसोव पीए, वैलेंटी एस.डी., सोलोवी वी.डी. रूसी संघवाद का विकास // राजनीतिक अनुसंधान। 2002. एन 3. एस। 107; ग्लिगिच-ज़ोलोटारेवा एम.वी. संघ के विषयों का समेकन: समर्थक और विपरीत // संघवाद। 2002. एन 1. एस। 93 - 108; डोब्रिनिन एन.एम. रूसी संघवाद: समस्याएं और संभावनाएं // राज्य और कानून। 2003. एन 11. एस 87; ज़मीशल्येव डी.वी. रूसी संघ की राजनीतिक और क्षेत्रीय संरचना के अनुकूलन के मुख्य तरीके // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2004. एन 3. एस। 28 - 32; जुबोव ए.बी. एकतावाद या संघवाद। रूस के राज्य अंतरिक्ष के भविष्य के संगठन के प्रश्न के लिए // राजनीतिक अध्ययन। 2000. एन 5. एस। 52 - 53; करापिल्टन एल.एम. रूसी राज्य की संघीय संरचना। एम।, 2001. एस। 120; किस्तानोव वी.वी. पर्याप्त 20 - 28 प्रांत। राज्य-क्षेत्रीय संरचना के सुधार की ओर // रूसी संघ आज। 2002. एन 20. एस 48 - 50; कोन्यूखोवा आई.ए. आधुनिक रूसी संघवाद और विश्व अनुभव: गठन और विकास की संभावनाओं के परिणाम। एम।, 2004। एस। 304 - 315; कोन्यूखोवा आई.ए. रूसी संघ की संरचना: वर्तमान स्थिति और सुधार की संभावनाएं // राज्य और कानून। 2007. एन 2. एस। 37 - 45; लगुटेंको बी। रूस को एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय सुधार की आवश्यकता है // संघवाद। 2001. एन 1. एस। 118 - 126; लेक्सिन आई.वी. रूस की क्षेत्रीय संरचना में सुधार के मुद्दे पर // कानून और शक्ति। 2001. एन 1. एस। 113 - 128; लेक्सिन आई.वी. रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संरचना को बदलने के लिए आधार और प्रक्रिया के कानूनी विनियमन की समस्याएं // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2008. एन 8. एस 13 - 17; ओर्लोव आई.वी. रूस की संघीय संरचना, परिवर्तन की आवश्यकता // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2004. एन 3. एस। 7 - 9; सोलोमैटकिन ए.एस. रूसी राज्य का क्षेत्रीय संगठन (राज्य-कानूनी मुद्दे): थीसिस का सार। जिला ... डॉक्टर। कानूनी विज्ञान। एम।, 1996। एस 32; स्टेशेंको एल.ए. बहुराष्ट्रीय रूस: 10 वीं - 21 वीं सदी का राज्य-कानूनी विकास। एम।, 2000। एस। 349, 353; तारास्युक वी.एम. रूस और आंतरिक भू-अर्थशास्त्र के क्षेत्रीय विकास में रुझान // राज्य शक्ति और स्थानीय स्वशासन। 2008. एन 5. एस 21; Uss A.V., Bezrukov A.V., Kondrashev A.A. रूसी संघ के विषयों के गठन की समस्याएं और रूसी संघवाद की संभावनाओं के संदर्भ में उनकी संवैधानिक और कानूनी स्थिति में परिवर्तन // रूसी कानून की पत्रिका। 2004. एन 7. एस 27 - 29; Fartygina N. रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के वेरिएंट: समस्याएं और निर्णय // तर्क और तथ्य। 2005. 17 जून; युर्चेंको वी.एम. राजनीतिक संप्रभुता के संघर्षकारी कारक // राज्य और नगरपालिका प्रबंधन। 2001. एन 1. एस। 147।
<60>उदाहरण के लिए देखें: एनेनकोवा वी.जी. रूसी राज्य में संघवाद के विकास की संभावनाएं // राज्य और कानून का इतिहास। 2006. एन 1. एस। 16 - 17; बारानोव एस।, स्कुफिना टी। अंतर-क्षेत्रीय भेदभाव का आकलन करने के लिए नए दृष्टिकोण // संघवाद। 2005. एन 1. एस 47 - 92; गेदुक वी। क्या रूसी संघवाद की दो-स्तरीय राजनीतिक और कानूनी व्यवस्था का कोई भविष्य है? // सार्वजनिक सेवा। 2008. एन 3. एस। 111 - 114; एर्मकोव वी.जी. रूस की राज्य संरचना के संघीकरण की प्रक्रियाओं का संवैधानिक और कानूनी विनियमन: थीसिस का सार। जिला ... डॉक्टर। कानूनी विज्ञान। एम।, 2001। एस। 27; कज़ाकोव ए। रूसी जातीय संघवाद: देश की अखंडता के लिए खतरा? // संघवाद। 2004. एन 1. एस 31 - 46; कर्मनोव ए.यू. हाउस ऑन द सैंड, या सम थॉट्स ऑन द फ़ाउंडेशन ऑफ़ रशियन फ़ेडरलिज़्म // जर्नल ऑफ़ रशियन लॉ। 2001. एन 4. एस 29; किरपिचनिकोव वी।, बरगंझिया बी। रूस के वर्तमान संविधान // संघवाद के ढांचे के भीतर शक्ति और प्रबंधन की एक प्रभावी प्रणाली का गठन। 2001. एन 1. एस 29; रूस में लावरोव्स्की बी। क्षेत्रीय संरेखण। क्या यह संभव और आवश्यक है? // राजनीतिक वर्ग। 2006. एन 3. एस 53 - 58; लेक्सिन आई.वी. राज्य की क्षेत्रीय संरचना के परिवर्तन और "अर्थव्यवस्था से" तर्कों के मूल्यांकन के लिए प्रणालीगत आधार // रूसी आर्थिक जर्नल। 2003. एन 4. एस 61 - 79; सोबयानिन एस.एस. रूस में संघीय संबंधों के सुधार के चरण के रूप में क्षेत्रीय विकास के अनुपात को दूर करने के लिए कानूनी तंत्र का गठन // कानून और राजनीति। 2007. एन 1. एस। 46 - 47; हैनसन एफ. एक रूसी चेहरे के साथ संघवाद: रूस में क्षेत्रीय असमानता, प्रशासनिक कार्य और क्षेत्रीय बजट // तुलनात्मक संवैधानिक समीक्षा। 2005. एन 2. एस 115 - 127।

उसी समय, अल्पावधि में, गणतंत्र (आर्थिक रूप से आत्मनिर्भर और सब्सिडी वाले दोनों), साथ ही देश के विकास के सोवियत काल के दौरान गठित अधिकांश क्षेत्र और क्षेत्र, शायद ही समेकन की प्रक्रिया में भागीदार बन सकते हैं। फेडरेशन के विषयों की।<61>. इसके अलावा, रूस का वर्तमान संविधान केवल संघ के विषयों को एकजुट करके रूसी राज्य के क्षेत्रीय विभाजन में पूर्ण पैमाने पर परिवर्तन की अनुमति नहीं देता है। इसमें एक बाधा देश के मूल कानून के अनुच्छेद 5, 65, 66 के प्रावधान हैं। 17 दिसंबर, 2001 के संघीय संवैधानिक कानून एन 6-एफकेजेड के अभ्यास में लगातार कार्यान्वयन "रूसी संघ में प्रवेश की प्रक्रिया और इसके भीतर रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर" इस ​​तथ्य को जन्म दे सकता है कि वहाँ होगा फेडरेशन के विषयों के प्रकार के रूस के संविधान में निर्धारित में से एक से संबंधित फेडरेशन का कोई विषय नहीं होना चाहिए। उदाहरण के लिए, कोई स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त क्षेत्र नहीं होगा।

<61>वैश्वीकरण के सामान्य पैटर्न और संघ के विषय // राज्य और कानून। 2008. एन 6. एस। 10 - 11।

हालांकि, फेडरेशन के कुछ विषयों के विलय और फेडरेशन के एक नए विषय के गठन पर निर्णय लेते समय, केंद्रीय अधिकारियों के पास इस स्थिति के उद्भव को सफलतापूर्वक रोकने के लिए पर्याप्त शक्तियां होती हैं, जिसमें संबंधित क्षेत्रों की पहल का समर्थन नहीं करना शामिल है। रूसी संघ के भीतर एक नया विषय।<62>. लेकिन इस मामले में, अंततः संघ के संबंधित विषयों की आबादी की राय की अनदेखी करने से देश के मूल कानून में निहित रूसी समाज की लोकतांत्रिक नींव की नींव का उल्लंघन होगा। अन्यथा, रूसी संघ के संविधान के निर्दिष्ट लेखों में संशोधन की आवश्यकता होगी। हालांकि, देश के मूल कानून में संशोधन की अक्षमता के बारे में संघीय सरकार के प्रतिनिधियों के बयानों के आलोक में कानूनी साहित्य में अलग-अलग, कभी-कभी पूरी तरह से विपरीत धारणाओं के बावजूद, "अपनी क्षमता को समाप्त नहीं" होने के बावजूद, यह संभावना नहीं है।<63>. इसके अलावा, अभी भी कोई संघीय संवैधानिक कानून नहीं है संवैधानिक सभारूसी संघ, जो रूस के संविधान के अनुसार, इसके संशोधन पर निर्णय लेने के लिए सक्षम एकमात्र निकाय है।

<62>देखें: एव्टोनोमोव ए.एस., इवानोव वी.वी. रूस के संवैधानिक कानून में नया: रूसी संघ के विषयों के संघ के नियमन के स्रोत के रूप में संधियाँ // राज्य और कानून। 2007. एन 4. एस। 26 - 27; क्रैवेट्स आई.ए. रूसी संघ की संरचना में परिवर्तन का संवैधानिक और कानूनी विनियमन और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नाम // साइबेरिया में राज्य और नगरपालिका प्रशासन: राज्य और संभावनाएं: राज्य और कानून: अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन की सामग्री . 26 फरवरी - 27, 2007, नोवोसिबिर्स्क / एड। ईडी। आई.वी. कन्याज़ेव। नोवोसिबिर्स्क: सिबाग्स, 2007, पीपी। 121 - 122; कुलचेव्स्की वी.वी. रूसी संघ के भीतर नए विषयों का गठन: विधायी विनियमन की समस्याएं // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2007. एन 10. एस 18, 20।
<63>उदाहरण के लिए देखें: अवक्यान एस.ए. संविधान में संशोधन नहीं किया जाना चाहिए, लेकिन बदल दिया जाना चाहिए // रूसी संघ आज। 1999. एन 5. एस। 34; अवक्यान एस.ए. रूस का संविधान: प्रकृति, विकास, आधुनिकता। एम।, 1997। एस। 215 - 217; विनोग्रादोव वी। रूस का संविधान: 15 साल बाद एक दृश्य // तुलनात्मक संवैधानिक समीक्षा। 2008. एन 3. एस 62 - 66; विट्रुक एन.वी. संविधान के प्रति वफादारी। एम।, 2008। एस। 17; गादज़िएव जी.ए. संविधान में अंतराल के मुद्दे पर // रूसी संविधान में अंतराल और इसके सुधार की संभावना। एम।, 1998। एस। 24; ग्लिगिच-ज़ोलोटारेवा एम.वी. संविधान के संघीय घटक में सुधार: प्रो एट कॉन्ट्रा // संविधान युग के प्रतीक के रूप में: 2 खंडों में। खंड 1 / एड। एस.ए. अवक्यान। एम।, 2004। एस। 313 - 320; एस्किना एल.बी. रूस में संवैधानिक सुधार: संकट या अगला चरण? // न्यायशास्र सा। 2001. एन 2. एस। 9 - 13; ज़ोर्किन वी.डी. 21वीं सदी में संवैधानिक व्यवस्था के लिए खतरा और रूस में कानूनी सुधार की आवश्यकता // रूसी कानून की पत्रिका। 2004. एन 6. एस। 4 - 5; वह है। रूस और उसका संविधान // रूसी कानून का जर्नल। 2003. एन 11. एस। 3 - 9; केरीमोव ए.डी. रूस में संवैधानिक सुधार और राज्य निर्माण की समस्याएं। एम।, 2003। एस। 4 - 5; कुज़नेत्सोव आई। रूसी संवैधानिक सुधार: राजनीतिक एजेंडा मॉडलिंग // तुलनात्मक संवैधानिक समीक्षा। 2005. एन 3. एस। 11 - 17; लुक्यानोवा ई.ए. रूसी संघ के संविधान की कुछ समस्याएं // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2007. एन 15. एस। 4 - 9; हमारा कर्तव्य संविधान को ध्यान से देखना है। रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. रूसी संघ के संविधान को अपनाने की 10 वीं वर्षगांठ के लिए समर्पित एक स्वागत समारोह में पुतिन // रूसी न्याय। 2003. एन 12. एस 1; ओवेसेपियन Zh.I. संवैधानिक कानून की श्रेणियों के रूप में अंतराल और दोष // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2007. एन 15. एस 10 - 16; ओसेचुक वी.आई. रूस में संवैधानिक सुधार के एक नए चरण की आवश्यकता पर // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2006. एन 5. एस। 6 - 11; खाबरीवा टी. वाई। रूसी संघ के संविधान में सुधार: अवसर और आवश्यकता // रूसी कानून का जर्नल। 2003. एन 11. एस 22।

सामान्य तौर पर, रूस की क्षेत्रीय संरचना का सुधार जो आज शुरू हुआ और किया जा रहा है, सावधानीपूर्वक तौला जाना चाहिए, विकासवादी होना चाहिए, चरण-दर-चरण, लोकतांत्रिक आधार पर किया जाना चाहिए, दोनों व्यक्तियों के अधिकारों और स्वतंत्रता का सम्मान करना चाहिए। और सामूहिक समुदाय, ऐतिहासिक, आर्थिक, सामाजिक, राष्ट्रीय, सांस्कृतिक और अन्य कारकों को ध्यान में रखते हुए। अपने आप में सुधार के लिए सुधार, संघ के विषयों के एक दूसरे से यांत्रिक संबंध का कोई मतलब नहीं है। संघ के विषयों के विस्तार का परिणाम क्षेत्रीय प्रशासन, राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक दक्षता, रूसी संघ की विषय संरचना की आत्मनिर्भरता की प्रणाली की दक्षता में वृद्धि होना चाहिए और, परिणामस्वरूप, ए रूसी नागरिकों के जीवन की गुणवत्ता और कल्याण में वृद्धि। क्षेत्रों का एक गैर-कल्पित एकीकरण विनाशकारी और अस्थिर करने वाली प्रवृत्तियों को जन्म दे सकता है, संघीय बजट पर अतिरिक्त बोझ पैदा कर सकता है, नकारात्मक सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं को जन्म दे सकता है, क्षेत्रों पर नियंत्रण खो सकता है और अलगाववाद का उदय हो सकता है। साथ ही, वर्तमान में, रूस के विषयों के समेकन के लिए एक राज्य रणनीति की कमी है, फेडरेशन के विषयों की इष्टतम संरचना के लिए एक उचित मॉडल<64>. यह महसूस करना भी महत्वपूर्ण है कि ये क्षेत्रीय परिवर्तन संघीय जिलों की सीमाओं और उनकी आंतरिक संरचना के स्पष्टीकरण का कारण बनेंगे। इस संबंध में, राज्य स्तर पर एक समग्र वैज्ञानिक रूप से आधारित अवधारणा बनाने की आवश्यकता है जो रूस की विषय संरचना को बदलने की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले या उत्पन्न होने वाले सभी मुख्य मुद्दों को प्रदान करती है।

<64>देखें: डोब्रिनिन एन। रूसी संघवाद के प्रणालीगत पुनर्निर्माण की अनिवार्यता // संघवाद। 2006. एन 2. एस 89 - 104; वह है। रूसी संघ में संघीय संबंधों में सुधार की समस्याओं पर विचार और राज्य के सामाजिक-आर्थिक विकास में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की भागीदारी // कानून और राजनीति। 2005. एन 8. एस। 6 - 7, 10; वह है। नए रूसी संघवाद के एक वैचारिक मॉडल का निर्माण और एक व्यापक, प्रणालीगत दृष्टिकोणसंघीय संबंधों के अनुकूलन में // कानून और राजनीति। 2004. एन 3. एस। 8; ज़मेतिना टी.वी. रूसी संघ की राष्ट्रीय नीति की संवैधानिक नींव। सेराटोव, 2006, पीपी. 194 - 197; शे इस। रूस के संघीय भवन के नियमन की संवैधानिक और कानूनी समस्याएं // संवैधानिक कानून में अंतराल और दोष और उन्हें खत्म करने के तरीके: अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक सम्मेलन की कार्यवाही। विधि संकाय, मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी एम.वी. लोमोनोसोव। मॉस्को, 28 मार्च - 31, 2007 / एड। एस.ए. अवक्यान। मॉस्को: मॉस्को यूनिवर्सिटी प्रेस, 2008, पी. 394; क्लिमोव ए। "समस्या" क्षेत्रों के पुनर्वास में एक कारक के रूप में क्षेत्रों का समेकन // रूसी आर्थिक जर्नल। 2005. एन 11 - 12. एस। 45 - 46; मालचिनोव ए। रूसी संघ के विषयों के विस्तार के संवैधानिक और कानूनी तंत्र // पावर। 2006. एन 6. एस 27, 30 - 31; सेन्चागोव वी।, डैडाल्को वी।, बैगिन ए। क्षेत्रों का समेकन: लक्ष्य और वास्तविकता // संघवाद। 2004. एन 3. एस। 5 - 36; उगलानोवा ओ.ए. रूसी संघ के एक नए विषय का गठन: कानूनी नीति और संवैधानिक नींव // कानूनी नीति और कानूनी जीवन। 2007. एन 3. एस। 186; युसुबोव ई.एस. रूसी संघ के विषयों के एकीकरण और इसकी रचना में संघ के नए विषयों के गठन के प्रश्न पर // संविधान युग के प्रतीक के रूप में। पीपी. 369 - 375.

रूस के क्षेत्रीय ढांचे के सुधार में संघीय जिलों की संभावित महत्वपूर्ण भूमिका के बारे में कोई संदेह नहीं है। इसी समय, संघीय जिलों को फेडरेशन के विषयों में बदलने और मौजूदा संघीय जिलों के आकार के लिए क्षेत्रों को समामेलित करने की एक सुसंगत नीति विकसित करने की सलाह पर कई लेखकों का दृष्टिकोण अस्वीकार्य है।<65>. ऐसा लगता है कि फेडरेशन के नए विषय - संघीय जिले - केवल पहली नज़र में रूस के क्षेत्रीय ढांचे के "दर्दनाक" मुद्दों को बेअसर करना संभव बना देंगे, क्योंकि वास्तव में उनका समाधान एक साथ दूसरे स्तर पर स्थानांतरित किया जाएगा। नई प्रणाली में निहित अतिरिक्त समस्याओं का सृजन। नतीजतन, संघ के विषयों के लिए संघीय जिलों के प्रतिस्थापन के निम्नलिखित परिणाम होंगे।

<65>देखें: काटकोव वी.यू. रूसी संघ में संघीय जिले (संवैधानिक और कानूनी विश्लेषण): डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2006। एस। 113; कोवेशनिकोव ई.एम. रूस में राज्य और स्थानीय स्वशासन: बातचीत की सैद्धांतिक और कानूनी नींव। एम.: नोर्मा, 2001. एस. 236 - 237; मकारिचेव ए.एस. वैश्वीकरण के युग में संघवाद: क्षेत्रीय रूस के लिए चुनौतियां // राजनीतिक अध्ययन। 2000. एन 5. एस। 87 - 88; ममोनोव वी.वी. रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा की संवैधानिक नींव। सेराटोव, 2002, पृ. 100; वह है। राज्य की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता - आधुनिक रूसी राज्य के मुख्य सिद्धांत // राज्य और कानून। 2004. एन 4. एस। 8; सेमेनोव ए.वी. संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि (सिद्धांत और संवैधानिक और कानूनी विनियमन के प्रश्न): डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एसपीबी., 2004. एस. 83; उगलानोवा ओ.ए. रूसी संघ की विषय संरचना का संवैधानिक विनियमन: थीसिस का सार। जिला ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। सेराटोव, 2007. एस 22 - 23; उगलानोवा ओ.ए. रूसी संघ की क्षेत्रीय अखंडता और एकता को मजबूत करने में राष्ट्रपति की भूमिका // संवैधानिक रीडिंग। वैज्ञानिक पत्रों का अंतर-विश्वविद्यालय संग्रह। सेराटोव, 2007. अंक। 8. एस 88 - 89।

सबसे पहले, रूस के क्षेत्रीय पुनर्गठन के लिए इस तरह की योजना का कार्यान्वयन संघ के भविष्य के विषय की कानूनी स्थिति की समस्या को तेजी से रेखांकित करेगा। एक ओर, यह पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है कि क्या रूस के नए विषय को एक गणतंत्र, क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर, स्वायत्त जिले, स्वायत्त क्षेत्र, या किसी अन्य कानूनी स्थिति की कानूनी स्थिति होगी जो वर्तमान में मूल के लिए अज्ञात है। देश का कानून। दूसरी ओर, ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है जब फेडरेशन के नए विषयों में से कोई भी रूस के वर्तमान में मौजूदा विषयों में से कम से कम एक की कानूनी स्थिति प्राप्त नहीं करता है (यानी, यदि फेडरेशन के कुछ प्रकार के आधुनिक विषय वास्तव में भविष्य में गायब हो जाते हैं) ) इस प्रकार, हम एक ऐसी स्थिति के घटित होने के बारे में बात कर रहे हैं जिस पर पहले विचार किया गया था। दोनों ही मामलों में, रूसी संविधान में संशोधन करना आवश्यक होगा। इसके अलावा, फेडरेशन के अन्य विषयों के साथ गणराज्यों के एकीकरण की प्रक्रिया की संभावना, जो वास्तव में इस मामले में अपरिहार्य है, आज अस्पष्ट दिखती है।

दूसरे, सामाजिक-आर्थिक विकास की गति के साथ-साथ वैज्ञानिक और औद्योगिक क्षमता के स्थान के मामले में संघीय जिले एक दूसरे से काफी भिन्न हैं। इस संबंध में व्यावहारिक रूप से तुलना नहीं की जा सकती है, उदाहरण के लिए, साइबेरियाई और दक्षिणी, मध्य और सुदूर पूर्वी संघीय जिले<66>. इसलिए, संघीय जिलों को रूसी संघ के घटक संस्थाओं का दर्जा देने से यह तथ्य सामने आएगा कि कुछ संघीय जिलों में स्थित संघ के घटक संस्थाओं के वर्तमान समूहों के सामाजिक-आर्थिक विकास की असमानता सामाजिक-आर्थिक असमानता में बदल जाती है। संघीय जिलों का आर्थिक विकास - संभवतः रूस के नए विषय। नतीजतन, फेडरेशन के नए विषयों के सामाजिक-आर्थिक मतभेदों को कम करने का एक मौका चूक जाएगा, उन क्षेत्रों में संयोजन करके जो सामाजिक-आर्थिक दृष्टि से कमजोर और दृढ़ता से विकसित होते हैं। कानून और राजनीति के "आधार" (अर्थव्यवस्था और "अधिरचना") के पारस्परिक प्रभाव को ध्यान में रखते हुए, पूर्व निर्णायक भूमिका निभाते हुए, यह बाद में रूस के नए विषयों की कानूनी असमानता भी पैदा कर सकता है। इस प्रकार, रूसी राज्य के क्षेत्रीय पुनर्गठन का मुख्य लक्ष्य, रूस के मौजूदा विषयों की कानूनी और सामाजिक-आर्थिक असमानता के नकारात्मक पहलुओं को बेअसर करने में प्रतिनिधित्व किया गया, हासिल नहीं किया जाएगा।<67>.

<66>देखें: बारानोव एस., स्कुफ़िना टी. 1998-2005 में अंतर-क्षेत्रीय भेदभाव की गतिशीलता // संघवाद। 2005. एन 3. एस। 47 - 76; कोरेपनोव ई। संघीय जिलों और क्षेत्रों में निवेश और निवेश परियोजनाएं // संघवाद। 2006. एन 3. एस 127 - 146; कोरेपनोव ई। संघीय जिलों में विज्ञान // संघवाद। 2001. एन 3. एस। 83 - 98; शे इस। क्षेत्रीय संदर्भ में संघीय जिलों की वैज्ञानिक क्षमता // संघवाद। 2002. एन 3. एस। 175 - 188; नेस्टरोव एल।, आशिरोवा जी। रूसी क्षेत्रों के संसाधनों के साथ प्रावधान // संघवाद। 2003. एन 3. एस। 235 - 242; रूस के क्षेत्र। सामाजिक-आर्थिक संकेतक। 2006: सांख्यिकीय संग्रह। एम।, 2007; फेडोटोव ए। संघीय जिलों में आर्थिक विकास का निवेश और गतिशीलता // संघवाद। 2002. एन 3. एस। 211 - 224।
<67>देखें: चेरकासोव के.वी. रूस की राज्य संरचना में संघीय जिले // प्रशासनिक और नगरपालिका कानून। 2008. एन 3. एस। 38 - 43।

तीसरा, मौजूदा संघीय जिलों की सीमाओं के भीतर फेडरेशन के केवल सात विषयों के रूस के विशाल क्षेत्र में गठन का मतलब वास्तव में संघीय राज्य प्रणाली की अस्वीकृति और अंतर्राज्यीय निर्माण में एकतावाद की वापसी होगी। दूसरी ओर, आर्थिक और राजनीतिक रूप से आत्मनिर्भर क्षेत्रीय इकाइयों की एक छोटी संख्या "पतन के केंद्र", "संप्रभुता के संभावित एजेंट और सत्ता और अन्य संसाधनों के पुनर्वितरण" और अत्यधिक बड़े अधिग्रहण में उनके परिवर्तन में योगदान देगी। राजनीतिक वजन" रूस के ऐसे विषयों के नेताओं द्वारा। संप्रभुता का दावा करने वाले बड़े, आर्थिक और राजनीतिक रूप से शक्तिशाली क्षेत्रों पर शासन करना बेहद मुश्किल है। इस मामले में उत्पन्न रूसी संघ की क्षेत्रीय अखंडता के लिए खतरा संघीय केंद्र के लिए एक गंभीर और व्यावहारिक रूप से असहनीय समस्या बन जाएगा।<68>. इस प्रकार, सुधार के कार्यान्वयन का परिणाम इसके उद्देश्य के विपरीत होगा।

<68>देखें: बेज्रुकोव ए.वी. सुदृढ़ीकरण केंद्रीकरण: रूसी संघवाद का सुधार या विनाश // रूसी कानून का जर्नल। 2001. एन 12. एस 31; बोरिसोव आई.बी. रूसी संघ के विषयों के संघ के कुछ व्यावहारिक पहलू // वकील। 2004. एन 5. एस 68; डोब्रिनिन एन.एम. लोक प्रशासन सुधार के रूप में आवश्यक शर्तएक नए रूसी संघवाद का गठन: सिद्धांत और व्यवहार // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2005. एन 6. एस 9; किट्रिनोवा ओ.वी. रूस में संघवाद के विकास की संभावनाएं // कानून और राजनीति। 2007. एन 6. एस। 34, 37; प्लाक्सिन एम.ए. सिस्टम विश्लेषण और परियोजना प्रबंधन के दृष्टिकोण से रूस में चुनावी सुधार // अंतर्राष्ट्रीय चुनावी मानकों के संदर्भ में रूसी चुनाव: अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन की कार्यवाही / एड। ए.वी. इवानचेंको और ए.ई. हुबरेव। एम।, 2006. एस। 224; चेरतकोव ए.एन. रूसी संघ की विषय संरचना में सुधार के अवसर: कानूनी पहलू // रूसी कानून की पत्रिका। 2005. एन 11. एस 32, 39।

चौथा, मौजूदा संघीय जिलों के रूप में फेडरेशन के बड़े विषयों की स्थापना, जिनके आकार में महत्वपूर्ण क्षेत्रों से अधिक है, ऐसे विषयों में आंतरिक प्रबंधन के संगठन की एक महत्वपूर्ण जटिलता को जन्म देगा।<69>. इसके अलावा, सबसे अधिक संभावना है, संघीय जिलों के केंद्रों को अन्य भौगोलिक स्थानों पर स्थानांतरित करने की आवश्यकता होगी, रूस के प्रस्तावित विषयों की सीमाओं से कम या ज्यादा समान दूरी पर। बदले में, इसके लिए महत्वपूर्ण वित्तीय लागतों की आवश्यकता होगी, अन्य बातों के अलावा, फेडरेशन के विषय के प्रशासनिक केंद्र की स्थिति के अनुरूप एक बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए।

<69>देखें: डोब्रिनिन एन.एम. नया संघवाद: रूसी संघ की राज्य संरचना का एक वैचारिक मॉडल: थीसिस का सार। जिला ... डॉक्टर। कानूनी विज्ञान। टूमेन, 2004, पीपी. 16, 45; सोलोविवा ई.ए. रूसी संघ के घटक संस्थाओं की संवैधानिक और कानूनी स्थिति (विषमता की समस्या) / एड। यू.आई. स्कर्तोव। एम.: नया सूचकांक, 2007. एस. 129।

पांचवां, फेडरेशन के विषयों का विस्तार आज के संघीय जिलों के आकार तक तभी संभव है जब देश में न केवल प्रशासनिक, बल्कि संवैधानिक सुधारों को पूर्ण पैमाने पर लागू करने की प्रक्रिया में। हालांकि, कम से कम आज के लिए रूसी संघ की विषय संरचना में ऐसा बदलाव अवांछनीय है। विश्व अभ्यास में महासंघ के विषयों के इस तरह के कार्डिनल समेकन के लिए अभी तक कोई मिसाल नहीं है। संघवाद के अपने खराब अनुभव के साथ, रूस को पूरी तरह से मजबूत राज्य का दर्जा नहीं देने और "स्थायी राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक अस्थिरता" को इस तरह के राज्य-क्षेत्रीय प्रयोग के लिए एक परीक्षण आधार बनाना शायद ही उचित है।<70>.

<70>देखें: ग्लिगिच-ज़ोलोटेरेवा एम.वी. कानूनी आधारसंघवाद। एम।, 2006. एस। 383 - 384, 388।

अगर हम तथाकथित घोंसले के शिकार गुड़िया के गठन के बारे में बात करते हैं, संघ के विषयों के कई स्तर, रूस में संघ की एक बहु-स्तरीय प्रणाली (दूसरे शब्दों में, महासंघ में संघ), या सीमाओं के भीतर निर्माण के बारे में संभवत: फेडरेशन (संघीय जिलों) के नए विषयों की एक तरह की "स्वायत्तता" फेडरेशन के मौजूदा आज के विषयों के रूप में है, इसके लिए देश के मूल कानून में महत्वपूर्ण बदलाव की आवश्यकता होगी। इसके अलावा, देश के एक समान प्रकार के क्षेत्रीय विभाजन के अस्तित्व का एक निश्चित अनुभव रूस के तथाकथित जटिल विषयों के उदाहरण पर नकारात्मक साबित हुआ है, जहां मुख्य समस्या सभी विषयों की समानता के सिद्धांत को जोड़ना है। संघ के स्वायत्त संस्थाओं को शामिल करने के तथ्य के साथ (यहूदी स्वायत्त क्षेत्र और चुकोटका स्वायत्त क्षेत्र के अपवाद के साथ)<71>प्रदेशों और क्षेत्रों की रचनाओं में<72>. दुर्भाग्य से, अंततः समाधान करना संभव नहीं था ये समस्यादोनों संबंधित राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के संवैधानिक न्याय के सर्वोच्च निकाय के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर त्रिपक्षीय और द्विपक्षीय समझौतों के समापन के माध्यम से<73>. विदेशी राज्यों के संघीय निर्माण के अभ्यास में ऐसी कोई "कानूनी बकवास" नहीं है<74>. इस संबंध में, फेडरेशन (स्वायत्त ऑक्रग्स, क्षेत्रों) के पहले के स्वतंत्र विषयों का वर्तमान एकीकरण और रूस (क्रेइस) के नए विषयों के आधार पर गठन, साथ ही मौजूदा क्षेत्र के लिए स्वायत्त ऑक्रग के सशर्त "लगाव" , क्षेत्र और इस प्रकार एक नए सिरे से क्षेत्र और क्षेत्रों के निर्माण का मूल्यांकन केवल सकारात्मक पक्ष पर ही किया जा सकता है।

<71>17 जून 1992 के रूसी संघ का कानून एन 3056-1 "रूसी संघ में चुकोटका स्वायत्त ऑक्रग के सीधे प्रवेश पर" // एसएनडी और रूसी संघ के सशस्त्र बलों के बुलेटिन। 1992. एन 28. कला। 1618.
<72>उदाहरण के लिए देखें: डोब्रिनिन एन.एम. उनके घटक स्वायत्त जिलों // राज्य और कानून के साथ क्षेत्र (क्षेत्र) के संबंधों के कानूनी विनियमन की समस्याएं। 1998. एन 7. एस। 46 - 50; इवानोव वी.वी. रूसी संघ के "जटिल" विषय: संवैधानिक वास्तविकता और आंतरिक संबंधों के विनियमन की समस्याएं। क्रास्नोयार्स्क, 1998. किन्टरया ए.जी. रूसी संघ के जटिल घटक संस्थाओं में अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के भेदभाव की ख़ासियत // राजनीति और समाज। 2007. एन 3. एस 51 - 56; लेक्सिन आई.वी. "जटिल क्षेत्र": रूसी संघ की क्षेत्रीय संरचना में आगामी परिवर्तनों की समस्याएं // कानून का सूत्र। 2005. एन 1. एस। 12 - 22; माली ए.एफ. रूसी संघ के एक समग्र विषय में कानूनी स्थान की एकता सुनिश्चित करने की समस्याएं // संवैधानिक रीडिंग: वैज्ञानिक पत्रों का अंतर-विश्वविद्यालय संग्रह। सेराटोव, 2005. अंक। 6. पी. 8 - 11; ओझेगिना एन.के. रूसी संघ के भीतर स्वायत्त क्षेत्रों की संवैधानिक और कानूनी स्थिति: समस्याएं और संभावनाएं: जिला। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2004। एस। 12, 46 - 47; सोकोलोव ए.एन. रूस में संघीय संवैधानिकता की समस्याएं // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2007. एन 11. एस 16; सोकोलोव ए.एन., गुबिन यू.आई. सिद्धांत और व्यवहार में संघवाद - नए दृष्टिकोण // राजनीति और समाज। 2006. एन 7 - 8. एस 26; चेर्नौडोवा एम.जी. रूसी संघ के "जटिल" विषय के राज्य अधिकारियों के बीच शक्तियों के परिसीमन के सामयिक मुद्दे // आधुनिक रूसी राज्य: सैद्धांतिक और संवैधानिक और कानूनी पहलू / रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय, मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी। एन.पी. ओगेरेवा / एड। ए.आर. एरेमिन। सरांस्क, 2007. एस। 282 - 286।
<73>देखें: 11 मई, 1993 के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय का संकल्प एन 9-पी "17 जून 1992 के रूसी संघ के कानून की संवैधानिकता की जाँच के मामले में एन 3056-1" के सीधे प्रवेश पर चुकोटका ऑटोनॉमस ऑक्रग इन द रशियन फ़ेडरेशन" // Vedomosti SND और सुप्रीम कोर्ट ऑफ़ रशियन फ़ेडरेशन, 1993, N 28, आर्टिकल 1083; 14 जुलाई, 1997 N 12-P "रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय का डिक्री" स्वायत्त ऑक्रग को क्षेत्र में शामिल करने पर रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 66 के भाग 4 में निहित प्रावधान की व्याख्या का मामला" // एसजेड आरएफ। 1997। एन 29। कला। 3581; का निर्धारण रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय 12 मई 2005 एन 234-ओ "नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग के कर्तव्यों की बैठक के अनुरोध पर, अनुच्छेद 26.6 के पैराग्राफ 2 और 3 की संवैधानिकता की जाँच पर, अनुच्छेद 26.16 के पैराग्राफ 2, पैराग्राफ संघीय कानून के अनुच्छेद 26.17 के खंड 1 के दो "विधान के संगठन के सामान्य सिद्धांतों (प्रतिनिधि) और रूसी संघ के विषयों के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों पर", संघीय कानून के अनुच्छेद 3 के पैराग्राफ तीन कानून "संघीय कानून में संशोधन और परिवर्धन पर" विधायी (प्रतिनिधि) और रूसी संघ के विषयों के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के सामान्य सिद्धांतों पर, अनुच्छेद 56 के पैराग्राफ 4 के पैरा दो, अनुच्छेद के अनुच्छेद 9 131, रूसी संघ के बजट संहिता के अनुच्छेद 135 के अनुच्छेद तीन "//एसजेड आरएफ। 2005. एन 30 (भाग II)। कला। 3201; टूमेन रीजनल ड्यूमा का डिक्री दिनांक 12 अगस्त, 2004 एन 1570 "ट्यूमेन क्षेत्र के राज्य अधिकारियों के बीच समझौते पर, खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - युगरा और यमालो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग" // टूमेन न्यूज। 2004. 21 अगस्त।
<74>देखें: चिरकिन वी.ई. रूसी संविधान के सुधार की कुछ समस्याओं पर // राज्य और कानून। 2000. एन 6. एस 6.

साथ ही, संघ के विषयों के बीच संघीय क्षैतिज संबंधों को मजबूत करने में संघीय जिलों की महत्वपूर्ण भूमिका को ध्यान में रखते हुए, ऐसा लगता है कि संघीय जिले को "परीक्षण आधार" के रूप में कार्य करना चाहिए जिसके भीतर विषयों के एकीकरण की नीति फेडरेशन के लगातार लागू किया जाना चाहिए। इस प्रकार, विशेष रूप से, पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्यात्स्की स्वायत्त ऑक्रग के एकीकरण के लिए एक अनुमानित योजना फेडरेशन के एक नए विषय में - पर्म क्षेत्र, युक्त विस्तृत विवरणचरणों, इसके संभावित प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष परिणाम, मार्च 2001 में वोल्गा संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि प्रतिनिधि के कार्यालय में विकसित किए गए थे (इन क्षेत्रों के एकीकरण से तीन साल पहले)<75>.

<75>वोल्गा संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के कार्यालय का पुरालेख। 2001

कुछ शोधकर्ताओं की सही राय के अनुसार, संघीय जिले फेडरेशन के विषयों के एकीकरण, उनकी कानूनी स्थिति के एकीकरण के साथ-साथ फेडरेशन के विषयों के वास्तविक समेकन के लिए एक प्रकार का विकल्प हैं। .<76>. फेडरेशन के विषयों के एकीकरण की प्रक्रिया की संभावनाओं के संदर्भ में इस परिस्थिति का विशेष महत्व है, जो विशेषज्ञों के दृष्टिकोण से, नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग और आर्कान्जेस्क क्षेत्र, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र और में फैल सकता है। खाबरोवस्क क्षेत्र, अल्ताई क्षेत्र और अल्ताई गणराज्य, क्रास्नोडार क्षेत्र और आदिगिया गणराज्य, टूमेन और कुरगन क्षेत्र, मास्को के शहर, सेंट पीटर्सबर्ग और उनके आस-पास के क्षेत्र (मुख्य रूप से मॉस्को और लेनिनग्राद क्षेत्र)<77>.

<76>देखें: डोब्रिनिन एन.एम. संघवाद: ऐतिहासिक और पद्धति संबंधी पहलू। नोवोसिबिर्स्क, 2005, पृष्ठ 272; वह है। रूसी संघ में आर्थिक संघवाद: प्रकृति, अभ्यास, पूर्वानुमान // कानून और राजनीति। 2006. एन 7. एस 28; Syskova I. संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्था की संवैधानिक और कानूनी नींव // लोक सेवा। 2004. एन 1. एस। 107।
<77>देखें: वैश्वीकरण और संघवाद // राज्य और कानून। 2007. एन 7. एस 11।

बढ़ी हुई क्षेत्रीय इकाइयों को संख्या कम करनी चाहिए और रूसी संघ की राज्य संरचना से संबंधित मुद्दों की गंभीरता को बेअसर करना चाहिए, लेकिन उन सभी को हल करने में सक्षम होने की संभावना नहीं है। अपने आप में, संघवाद की समस्याओं को हल करने और राज्य क्षेत्रीय प्रशासन की दक्षता बढ़ाने की पृष्ठभूमि के खिलाफ संघ के विषयों का समेकन केवल हिमशैल का सिरा है। इसलिए, भविष्य में, संघीय संबंधों और क्षेत्रीय प्रशासन की प्रणाली में, अंतर्क्षेत्रीय, अंतर्विषयक प्रबंधन मॉडल - संघीय जिलों का उपयोग करना भी उचित लगता है।<78>.

<78>देखें: चेरकासोव के.वी. आधुनिक रूसी संघवाद के आधुनिकीकरण के तंत्र में संघीय जिले // रूसी कानून की पत्रिका। 2008. एन 8. एस। 19 - 24।

रूस में संघीय जिलों की संरचना और प्रणाली के आधुनिकीकरण की संभावनाएं

संघीय जिलों का विश्लेषण हमें उनके निर्माण के क्षेत्र में मौजूदा समस्याओं और अनसुलझे मुद्दों के बारे में निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है, जो कुछ हद तक संघीय जिले के स्तर पर राज्य निकायों के कामकाज की दक्षता में बाधा डालते हैं और कम करते हैं। संघीय जिलों का वास्तविक आकार उनकी परिधि की महत्वपूर्ण दूरदर्शिता से जुड़ी कई प्रबंधन समस्याओं को जन्म देता है। उसी समय, संघीय जिलों के गठन की प्रक्रिया में, उनमें से कुछ ऐसे क्षेत्र शामिल थे जिनकी भौगोलिक स्थिति स्पष्ट रूप से जिलों के नाम से मेल नहीं खाती थी। विशेष रूप से, वोल्गा संघीय जिले में उदमुर्तिया गणराज्य, पर्म क्षेत्र, ऑरेनबर्ग क्षेत्र शामिल थे, हालांकि भौगोलिक रूप से वे मध्य और दक्षिणी उरालतदनुसार और, तर्क का पालन करते हुए, यूराल संघीय जिले का हिस्सा होना चाहिए था। इसी समय, निज़नेवोल्ज़्स्की क्षेत्र से संबंधित वोल्गोग्राड और अस्त्रखान क्षेत्र, दक्षिणी संघीय जिले के क्षेत्र में स्थित हैं, न कि वोल्गा संघीय जिला। यूराल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट ऑफ़ टूमेन ओब्लास्ट, खांटी-मानसीस्क, यमालो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग्स में शामिल होने के परिणामस्वरूप एक समान स्थिति विकसित हुई है, जो लंबे समय से साइबेरिया से जुड़े हुए हैं। इसके अलावा, पर्म टेरिटरी का क्षेत्र फेडरेशन "बिग यूराल" और यूराल आर्थिक क्षेत्र के घटक संस्थाओं के बीच आर्थिक संपर्क के लिए अंतर्राज्यीय संघ का हिस्सा है। Tyumen क्षेत्र फेडरेशन के घटक संस्थाओं - साइबेरियन एग्रीमेंट और बिग यूराल के बीच आर्थिक संपर्क के दो संघों के साथ "बंधा हुआ" है। संभवतः इस संबंध में, एकीकरण प्रक्रिया से पहले ही, पर्म क्षेत्र के गवर्नर और पर्म क्षेत्र के क्षेत्रीय ड्यूमा के अध्यक्ष ने पर्म क्षेत्र को यूराल संघीय जिले में शामिल करने के लिए रूस के राष्ट्रपति के साथ एक संयुक्त आधिकारिक अनुरोध दायर किया। हालाँकि, यह अनुरोध नहीं दिया गया था।<79>.

<79>देखें: काटकोव वी.यू. रूसी संघ में संघीय जिले (संवैधानिक और कानूनी विश्लेषण): डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2006. एस। 65 - 66।

संभवतः, यह स्थिति संघ के विषयों के सूक्ष्म-अंतर-क्षेत्रीय संबंधों को ध्यान में रखते हुए, केंद्र सरकार की आर्थिक रूप से संघीय जिलों को आपस में "बराबर" करने की इच्छा, उन्हें आर्थिक स्तर के संदर्भ में तुलनीय बनाने के लिए जुड़ी हुई है। विकास और प्राकृतिक संसाधनों की उपलब्धता। संघीय जिलों के भीतर सामाजिक-राजनीतिक स्थिति को उनकी संरचना में शामिल करके स्थिर करने का लक्ष्य, यदि संभव हो तो, राष्ट्रीय-क्षेत्रीय और प्रशासनिक-क्षेत्रीय सिद्धांतों के अनुसार गठित रूस के लगभग समान संख्या में विषयों को शामिल नहीं किया गया है। इसके संभावित नकारात्मक पहलुओं को सीमावर्ती क्षेत्रों की विशेषज्ञता में महान समानता से कुछ हद तक ऑफसेट किया जाता है और कुछ हद तक, रूसी संघ के अन्य अंतर-क्षेत्रीय संरचनाओं की गतिविधियों द्वारा मुआवजा दिया जा सकता है।

कुछ आपत्तियाँ "सेंट्रल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट" नाम से उठाई जाती हैं। दरअसल, इस संघीय जिले की सीमाओं के भीतर फेडरेशन का एक विषय है - मॉस्को शहर, जिसे रूसी संघ की राजधानी का दर्जा प्राप्त है, जहां सर्वोच्च और केंद्रीय संघीय सरकारी निकायों का विशाल बहुमत स्थित है। हालांकि, भौगोलिक रूप से इंगित संघीय जिला रूसी संघ के क्षेत्र का केंद्रीय हिस्सा नहीं है। इसके अलावा, जैसा कि ज्ञात है, आज रूस के सर्वोच्च न्यायिक निकायों में से एक का स्थान - रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय - फेडरेशन के एक अन्य विषय द्वारा निर्धारित किया जाता है - सेंट पीटर्सबर्ग शहर, उत्तर-पश्चिमी का केंद्र संघीय जिला। इसके अलावा, रूसी संघ के सुप्रीम कोर्ट और रूसी संघ के सुप्रीम आर्बिट्रेशन कोर्ट दोनों को सेंट पीटर्सबर्ग शहर में स्थानांतरित करने के मुद्दे पर वर्तमान में सक्रिय रूप से चर्चा की जा रही है। इस संबंध में, सेंट्रल फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट का नाम बदलकर साउथवेस्टर्न फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट करना तर्कसंगत लगता है।

मौजूदा एक की तुलना में संघीय जिलों की कुल संख्या में वृद्धि की समीचीनता की गवाही देने वाली पर्याप्त परिस्थितियां हैं। हालाँकि, रूस में 12-15 संघीय जिले बनाने की आवश्यकता के बारे में कुछ लेखकों के निर्णय में निम्नलिखित कारणों के लिए पर्याप्त आधार नहीं हैं।<80>. सबसे पहले, संघीय जिलों के प्रस्तावित पुनर्गठन से मौजूदा संघीय जिलों के भीतर पहले से स्थापित अंतर-विषयक संबंधों में व्यवधान पैदा होगा। दूसरे, संघीय जिलों और अन्य अंतर-क्षेत्रीय संरचनाओं के बीच संबंधों की प्रकृति समय से पहले और महत्वपूर्ण रूप से बदल जाएगी। तीसरा, इस मामले में संघीय जिलों की संरचना में रूस के विषयों की एक छोटी संख्या को शामिल करना संघीय जिले के ढांचे के भीतर क्षेत्रों की सबसे बड़ी संभव संख्या के त्वरित एकीकरण के लिए एक बाधा बन जाएगा। चौथा, अत्यधिक खंडित अंतर-क्षेत्रीय संरचनाओं की उपस्थिति वास्तव में उनके कामकाज में निहित प्रबंधकीय पहलू के नुकसान की ओर ले जाएगी, इस प्रकार संघीय जिलों को खुद को बड़े अंतर-विषयक प्रशासनिक परिसरों के रूप में बदनाम किया जाएगा, जिसके भीतर संघीय क्षमता का कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जाता है।

<80>देखें: यू.एम. लोज़कोव। एक प्रभावी राज्य का मार्ग: रूसी संघ में राज्य सत्ता और प्रशासन की प्रणाली के परिवर्तन की योजना। एम।, 2002। एस। 37; रोडोमैन बी.बी. संघीय जिलों / रूसी क्षेत्रों और केंद्र के विकास की संभावनाएं: आर्थिक क्षेत्र में बातचीत। एम।, 2000। एस। 36 - 41; चिचकानोव वी.पी. रूसी संघ की राज्य शक्ति के स्तरों के बीच शक्तियों का पृथक्करण // लोक प्रशासन की वोल्गा अकादमी का बुलेटिन। 2002. एन 3. एस। 26।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2001 के मध्य में, कैलिनिनग्राद क्षेत्र की सीमाओं के भीतर एक और संघीय जिला बनाने के मुद्दे पर सक्रिय रूप से चर्चा की गई थी। आठवें संघीय जिले के निर्माण के प्रस्ताव के मुख्य तर्क कलिनिनग्राद क्षेत्र की कठिन भू-राजनीतिक स्थिति, रूसी संघ के मुख्य क्षेत्र से इसका भौगोलिक अलगाव, राजनीतिक और आर्थिक सहित निवासियों के बीच अलगाववादी और विरोध भावनाओं की उपस्थिति थे। अभिजात वर्ग, साथ ही स्थिति क्षेत्र को बदलने के लिए यूरोपीय संघ के देशों की सिफारिशें। हालाँकि, जुलाई 2001 में, रूस के इस विषय में एक स्वतंत्र संघीय जिला नहीं बनाने का अंतिम निर्णय लिया गया था<81>. मुझे लगता है कि यह फैसला काफी तार्किक और न्यायसंगत है। कैलिनिनग्राद क्षेत्र के क्षेत्र में व्यापक अर्थों में राज्य के प्रमुख की शक्तियों का कार्यान्वयन, कैलिनिनग्राद के लिए उत्तर-पश्चिमी संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के वर्तमान विशेष उप पूर्ण प्रतिनिधि द्वारा प्रभावी ढंग से सुनिश्चित किया जा सकता है। क्षेत्र। इसके अलावा, फेडरेशन के अन्य विषयों के साथ कलिनिनग्राद क्षेत्र का एकीकरण एक स्वतंत्र संघीय जिले की तुलना में उत्तर-पश्चिमी संघीय जिले की सीमाओं के भीतर अधिक प्रभावी प्रतीत होता है, क्योंकि संघीय जिलों के भीतर अंतर्क्षेत्रीय संबंध संघीय जिलों की तुलना में कुछ हद तक मजबूत होते हैं।

<81>देखें: एर्मकोव वी.जी. रूसी संघ के भविष्य के संघीय ढांचे के कुछ समस्याग्रस्त पहलू // कानूनी नीति और कानूनी जीवन। 2004. एन 4. एस। 121; सोबोलेव ओ.एन. कलिनिनग्राद क्षेत्र // राज्य और कानून में राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के राज्य अधिकारियों की गतिविधियों के अनुकूलन की मुख्य दिशाओं पर। 2008. एन 7. एस 79; उगोडनिकोव के।, चिच्किन ए। मुक्त रहता है, कोई जिला नहीं होगा // रोसीस्काया गजेटा। 2001. 27 जुलाई।

रूस में संघीय जिलों को प्रबंधनीयता के क्षेत्रीय मानदंड, आर्थिक क्षमता, अर्थव्यवस्था, परिवहन और सामाजिक बुनियादी ढांचे, साथ ही क्षेत्रीय पहचान के बुनियादी क्षेत्रों के संगठन के अनुरूप नहीं के रूप में आकार में अनुपातहीन के रूप में सुधार करने की अन्य योजनाएं हैं।<82>. सैद्धांतिक रूप से, जिस क्षेत्र में संघीय राज्य निकायों का निर्माण और कामकाज संभावित रूप से अनुमेय है, वह संघ की एक घटक इकाई या रूस के कई घटक संस्थाओं के कुछ हिस्सों को कवर कर सकता है। हालाँकि, रूसी संघ के राष्ट्रपति और अन्य राज्य निकायों की क्षमता के क्षेत्रीय क्षेत्र की स्थापना, जिसमें संघ के घटक संस्थाओं के कुछ हिस्से शामिल हैं, उन्हें अपने कार्यों को प्रभावी ढंग से पूरा करने की अनुमति नहीं देगा। इसका कारण स्पष्ट है, क्योंकि पूरे संघ के विषय में स्थिति का विश्लेषण करना आवश्यक है, और रूस के किसी विशेष विषय के राज्य अधिकारियों के साथ बातचीत करने के लिए इस या उस संघीय राज्य निकाय का प्रतिनिधित्व करने वाला एक राज्य निकाय होना चाहिए। , और कई नहीं।

<82>देखें: बागबा ए.आई. संघीय जिलों के गठन की स्थितियों में रूसी संघ और उसके विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र की शक्तियों और विषयों का परिसीमन: डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2003। एस। 155; बार्टसिट्स आई.एन. 1993 के रूस का संविधान: राज्य सत्ता की व्यवस्था के आधुनिकीकरण के लिए एक शर्त या बाधा? // संविधान युग के प्रतीक के रूप में / एड। एस.ए. अवक्यान। टी। 1. एस। 337 - 338; वह है। लोक प्रशासन सुधार का संवैधानिक और कानूनी समर्थन // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2007. एन 24. एस. 5; वह है। रूस में लोक प्रशासन सुधार: कानूनी पहलू। एम।, 2008। एस। 480 - 481; क्रास्निख ओ.वी. संघीय संबंधों के विकास के संदर्भ में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकार संस्थान: डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2001। एस। 127, 134; मत्युश्किन जी.ओ. आधुनिक रूस में संघीय जिलों का संस्थागतकरण (सामान्य कानूनी विश्लेषण): थीसिस का सार। जिला ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। निज़नी नोवगोरोड, 2004, पृष्ठ 12; सौरिन ए.ए. संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि का संस्थान (दक्षिणी संघीय जिले के अनुभव के आधार पर): डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। क्रास्नोडार, 2004. एस. 7, 70 - 71, 151; टुरोव्स्की आर। संघीय जिले: सिद्धांत और व्यवहार में राजनीतिक और भौगोलिक दृष्टिकोण // संघवाद। 2003. एन 1. एस 242 - 245।

रूस की सीमाओं के भीतर नौ संघीय जिलों की स्थापना को आशाजनक माना जाता है, जो संघीय जिलों के भीतर विकसित हुए अंतर्क्षेत्रीय संबंधों को महत्वपूर्ण रूप से बाधित किए बिना, संघीय स्तर पर राज्य निकायों के कामकाज की दक्षता में वृद्धि करने की अनुमति देगा। जिला, अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों के साथ उनकी बातचीत की डिग्री को उच्च स्तर तक बढ़ाने के साथ-साथ सामाजिक-आर्थिक अर्थों में संघीय जिलों को एक-दूसरे के साथ अधिकतम रूप से संरेखित करने के लिए, उनके प्लेसमेंट में प्रबंधकीय पहलू को काफी मजबूत करने के लिए। इसके लिए निम्नलिखित प्रशासनिक-क्षेत्रीय परिवर्तनों की आवश्यकता है।

सबसे पहले, आज के साइबेरियाई संघीय जिले के क्षेत्र में दो स्वतंत्र संघीय जिले बनाने के लिए - क्रमशः नोवोसिबिर्स्क और इरकुत्स्क शहरों में केंद्रों के साथ पश्चिम साइबेरियाई और पूर्वी साइबेरियाई। फेडरेशन के निम्नलिखित विषयों को संभवतः पश्चिम साइबेरियाई संघीय जिले में शामिल किया जा सकता है: अल्ताई, टावा, खाकासिया, अल्ताई क्षेत्र, केमेरोवो, नोवोसिबिर्स्क, ओम्स्क, टॉम्स्क, टूमेन क्षेत्र, खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग - युगा, यमालो-नेनेट्स गणराज्य स्वायत्त ऑक्रग। बुराटिया गणराज्य, क्रास्नोयार्स्क, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र, इरकुत्स्क क्षेत्र को पूर्वी साइबेरियाई संघीय जिले का हिस्सा बनना चाहिए।

स्मरण करो कि साइबेरिया के क्षेत्र का पश्चिम साइबेरियाई गवर्नर-जनरल और पूर्वी साइबेरिया के गवर्नर-जनरल में एक समान विभाजन सकारात्मक रूप से पूर्व-क्रांतिकारी रूस में भी स्थापित हुआ था। आज, यह, विशेष रूप से, हाइड्रोकार्बन कच्चे माल के उपयोग पर संघीय राज्य निकायों के निरंतर नियंत्रण को सुनिश्चित करेगा - रूस की राष्ट्रीय संपत्ति, जिसका निष्कर्षण आज मुख्य रूप से पश्चिमी साइबेरिया में होता है, और संघीय सरकार को भी अनुमति देगा पूर्वी साइबेरिया के क्षेत्र में स्थित दुर्लभ पृथ्वी धातुओं को निकालने और संसाधित करने वाले भारी इंजीनियरिंग उद्यमों और उद्यमों के लिए समर्थन को मजबूत करने के लिए।

दूसरे, आज के सुदूर पूर्वी संघीय जिले के क्षेत्र में भी दो स्वतंत्र संघीय जिले बनाने के लिए - दक्षिण-पूर्वी और उत्तर-पूर्वी, क्रमशः खाबरोवस्क और मगदान शहरों में केंद्रों के साथ। इस मामले में, प्रिमोर्स्की, खाबरोवस्क क्षेत्र, अमूर, सखालिन क्षेत्र और यहूदी स्वायत्त क्षेत्र दक्षिण-पूर्वी संघीय जिले के क्षेत्र में स्थित होंगे। सखा गणराज्य (याकूतिया), मगदान क्षेत्र, कामचटका क्षेत्र और चुकोटका स्वायत्त ऑक्रग उत्तर-पूर्वी संघीय जिला बनाएंगे।

साइबेरिया और सुदूर पूर्व को इन चार संघीय जिलों में विभाजित करने की समीचीनता उनके विशाल क्षेत्रों और अपेक्षाकृत कम आबादी वाले रूसी संघ के लिए रणनीतिक महत्व और अभी भी भयावह रूप से गहराते जनसांख्यिकीय संकट में देखी जाती है।<83>. दुनिया में सबसे अधिक आबादी वाले देश के साथ साइबेरिया और सुदूर पूर्व के विशाल, पूरी तरह से बसे हुए क्षेत्रों की निकटता कुछ तनावों को जन्म देती है। पीआरसी के साथ इन क्षेत्रों के बढ़ते आर्थिक संबंध, अपने आप में आवश्यक और प्रगतिशील हैं खराब असर"चीनी उपस्थिति" का अत्यधिक निर्माण। आज, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के क्षेत्रों के संबंध में पीआरसी का स्पष्ट रूप से "शांत" उद्देश्यपूर्ण जनसांख्यिकीय विस्तार है, जो चीन के जातीय नागरिकों द्वारा उनके निपटान के माध्यम से पूर्वी साइबेरियाई और दक्षिणपूर्वी संघीय जिलों का हिस्सा माना जाता है। . बड़े पैमाने पर अवैध प्रवासन भी सक्रिय रूप से उपयोग किया जाता है। यह चीन को अगले 10 से 15 वर्षों में इन रूसी क्षेत्रों में कॉम्पैक्ट चीनी आबादी के विशाल एन्क्लेव बनाने की अनुमति देता है।

<83>देखें: 9 अक्टूबर, 2007 एन 1351 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2025 तक की अवधि के लिए रूसी संघ की जनसांख्यिकीय नीति की अवधारणा के अनुमोदन पर" // एसजेड आरएफ। 2007. एन 42. कला। 5009; 2015 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के जनसांख्यिकीय विकास की अवधारणा। 24 सितंबर, 2001 एन 1270-आर // आरएफ के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा स्वीकृत। 2001. एन 40. कला। 3873; रूस की जनसांख्यिकीय वार्षिकी। एम।, 2005; बालाशोवा टी.एन. रूस के राष्ट्रीय हितों की प्रणाली में प्रवासन और जनसांख्यिकी // कानून और कानून। 2008. एन 5. एस। 10 - 11; बेलोबोरोडोव आई.आई. रूसी संघ में आधुनिक परिवार और जनसांख्यिकीय नीति के कानूनी पहलू // शक्ति। 2008. एन 6. एस 22; गुरविच वी। डिक्लाइनिंग साइबेरिया // राजनीतिक पत्रिका। 2006. एन 45/46। पीपी. 34 - 35; एलिजारोव वी। रूस में जनसांख्यिकीय स्थिति: रुझान और परिणाम // संघवाद। 2002. एन 1. एस। 151 - 182; एर्शोव यू.एस., इब्रागिमोव एन.एम., मेलनिकोवा एल.वी. साइबेरियाई संघीय जिला: वर्तमान राज्य और विकास की संभावनाएं // क्षेत्र: अर्थशास्त्र और समाजशास्त्र। 2005. एन 4. एस 29, 43; ज़िलिंस्की ई.वी. रूस की जनसांख्यिकीय नीति के सामाजिक-आर्थिक पहलू // शक्ति। 2008. एन 6. एस। 3 - 4; Iontsev V. रूस और उसके व्यक्तिगत क्षेत्रों में जनसांख्यिकीय स्थिति की विशेषताएं // संघवाद। 2004. एन 4. एस। 113 - 135; नेस्टरोव एल।, कोल्चुगिना ए। रूस की जनसांख्यिकीय समस्याएं // संघवाद। 2008. एन 2. एस। 219 - 226; चुडेवा ओ।, सोबोलेवा एस। साइबेरिया: जनसांख्यिकीय विकास के रुझान और संभावनाएं // राजनीतिक वर्ग। 2005. एन 9. एस 55 - 65।

अकारण सार्वजनिक नीतिरूस में बाजार सुधार और अर्ध-आपराधिक निजीकरण के क्षेत्र में, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के क्षेत्रों का वास्तविक अलगाव, पीआरसी से उनकी भौगोलिक निकटता, चीन के विशाल आर्थिक और वित्तीय संसाधन इसे अवसर प्रदान करते हैं। विचाराधीन रूसी क्षेत्रों के प्रमुख उद्योगों पर वास्तविक नियंत्रण प्राप्त करने के लिए कम समय, मुख्य रूप से सैन्य उत्पादन के लिए काम करना, और पूरी तरह से दोनों चीनी के अधीन आर्थिक प्रणाली, साथ ही राजनीति। उसी समय, चीन से रूस के लिए खतरा न केवल आर्थिक और जनसांख्यिकीय पर आधारित है, बल्कि वैचारिक नींव पर भी है, क्योंकि चीनी सभ्यता मुख्य विश्व केंद्र के रूप में "आकाशीय साम्राज्य" के गठन पर अपनी विचारधारा के उद्देश्य से है, जो मुख्य रूप से यूरेशिया में प्रमुख हो जाना चाहिए, जो प्रभाव क्षेत्र (पहला चरण) और पीआरसी (दूसरे चरण) की सीमाओं के भीतर रूस सहित निकटतम देशों के क्षेत्रों को शामिल करने का प्रस्ताव करता है। यह स्थिति साइबेरियाई और विशेष रूप से सुदूर पूर्वी क्षेत्रों में अलगाववादी भावनाओं के कारण देश के बाकी हिस्सों के साथ संबंधों के टूटने और इन क्षेत्रों की समस्याओं के लिए संघीय सरकार की असावधानी के कारण हाल तक बढ़ गई है।<84>. कब आगामी विकाशइस तरह के नकारात्मक रुझान, रूसी संघ और पीआरसी के बीच एक सैन्य संघर्ष या पूर्वी साइबेरिया और सुदूर पूर्व के क्षेत्र में रूस द्वारा राज्य की संप्रभुता के नुकसान के साथ-साथ जापान द्वारा अनधिकृत कब्जे की एक उच्च संभावना है। कुरील द्वीप समूह के दक्षिणी रिज के विवादित क्षेत्र।

<84>देखें: ईशाव वी। रूसी सुदूर पूर्व को सामान्य ज्ञान का क्षेत्र बनना चाहिए // संघवाद। 2000. एन 4. एस। 5 - 16; Chiesa D. विदाई, रूस। एम।, 1997। एस। 256 - 257; हिल एफ., गोडी सी. साइबेरियन कर्स: हाउ कम्युनिस्ट प्लानर्स लेफ्ट रशिया आउट इन द कोल्ड। ब्रुकिंग्स इंस्टीट्यूशन प्रेस। वाशिंगटन, 2003. पी. 5 - 6; बरसामोव वी.ए. साइबेरिया और राष्ट्रीय खतरों के विकास के लिए अवधारणाएँ और रणनीतियाँ // राज्य शक्ति और स्थानीय स्वशासन। 2006. एन 5. एस। 4 - 5; कलाश्निकोव एम।, रानोव वी। थका हुआ रूस // पावर। 2005. एन 4. एस 13; लेक्सिन वी।, स्कोवर्त्सोव वी।, श्वेत्सोव ए। रूसी सुदूर पूर्व और इसकी "क्षेत्रीय राजधानियां": विकास रणनीतियों की खोज // रूसी आर्थिक जर्नल। 2007. एन 9 - 10. एस। 16 - 48; खबीबुलिन ए.जी., चेरनोबेल जी.टी. राज्य के हित और उसके सुरक्षा और सुरक्षात्मक कार्य // रूसी कानून के जर्नल। 2008. एन 5. एस 21; खोदतेंको ई।, मारुव ए। एशियाई भू-राजनीतिक दिशा में रूसी संघ के राष्ट्रीय हित // लोक सेवा। 2007. एन 3. एस 20; खाचटुरियन बी। रूस के पूर्व में संघीय और अलगाववादी प्रवृत्ति // संघवाद। 2008. एन 2. एस। 165 - 174।

वर्तमान में, पूर्वी साइबेरिया और सुदूर पूर्व का क्षेत्र अर्थव्यवस्था के लिए संसाधन समर्थन के मामले में देश का भविष्य है। एशिया-प्रशांत क्षेत्र आज विश्व आर्थिक विकास के केंद्रों में से एक है, जो विभिन्न देशों के हितों की एकाग्रता है, और अक्सर भौगोलिक दृष्टि से इससे दूर है। रूस, जिसकी इस क्षेत्र तक पहुंच है, साथ ही इस क्षेत्र में विशाल प्राकृतिक संसाधनों को आर्थिक सहयोग, श्रम के अंतर्राष्ट्रीय विभाजन और वैज्ञानिक और तकनीकी सहयोग में अधिक सक्रिय रूप से भाग लेना चाहिए। पड़ोसी राज्यों के साथ सहयोग के लिए यहां एक महत्वपूर्ण क्षेत्र बनाने के लिए, ट्रांसकॉन्टिनेंटल कॉरिडोर के निर्माण सहित परिवहन, दूरसंचार और ऊर्जा बुनियादी ढांचे के विकास पर राज्य के संसाधनों को केंद्रित करना आवश्यक है।<85>. इसके लिए राज्य के प्रमुख और संघीय कार्यकारी अधिकारियों दोनों से सुदूर पूर्व पर अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है।

<85>देखें: रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. रूसी संघ की संघीय सभा में पुतिन // रूसी कानून के जर्नल। 2005. एन 5. एस। 10।

प्रस्तावित के व्यावहारिक कार्यान्वयन से देश के उत्तर-पूर्व में स्थित फेडरेशन के विषयों के क्षेत्र में भोजन और ईंधन और स्नेहक के "उत्तरी वितरण" की समस्या के समाधान में काफी सुविधा होगी। , रूस के अन्य क्षेत्रों से। "उत्तरी वितरण" के क्षेत्र में कई मुद्दे हैं, वे तेजी से बढ़ रहे हैं और साल-दर-साल बढ़ रहे हैं<86>. उन्हें समतल करने के लिए, मगदान क्षेत्र के पूर्व गवर्नर वी। त्सेत्कोव ने सुदूर पूर्व के सुदूर उत्तरी क्षेत्रों को एकजुट करते हुए रूस के उत्तर-पूर्व के क्षेत्रों का एक संघ बनाने का विचार भी सामने रखा।<87>. हाल ही में, संघीय सरकार ने भी इस क्षेत्र में समस्याओं को पहचाना है। यह, विशेष रूप से, अप्रत्यक्ष रूप से राज्य के प्रमुख द्वारा कोर्याक स्वायत्त ऑक्रग वी.ए. के सर्वोच्च अधिकारी को बर्खास्त करने के निर्णय से प्रमाणित है। कोर्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग के पेनज़िंस्की और ओल्यूटोर्स्की जिलों की बस्तियों में ईंधन की डिलीवरी में व्यवधान के संबंध में कार्यालय से लॉगिनोव, जिसके परिणामस्वरूप इन क्षेत्रों की बस्तियों में हीटिंग सिस्टम का डीफ्रॉस्टिंग हुआ, जिससे बड़े पैमाने पर उल्लंघन हुआ। उनमें रहने वाले नागरिकों के अधिकार और स्वतंत्रता; अपने कर्तव्यों के अनुचित प्रदर्शन के लिए रूस के राष्ट्रपति के विश्वास की हानि के संबंध में<88>.

<86>देखें: बोगर आई.बी. रूस के उत्तर-पूर्व के क्षेत्रों में माल की उत्तरी डिलीवरी: संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र में सुधार // क्षेत्र: अर्थशास्त्र और समाजशास्त्र। 2003. एन 3. एस। 105 - 121; गसनिकोवा ए। रूसी संघ के उत्तरी क्षेत्रों की ऊर्जा सुरक्षा की समस्याएं // संघवाद। 2007. एन 3. एस। 33 - 44; कंडालोव पी.एम. संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि की संस्था के गठन और विकास के लिए संवैधानिक और कानूनी नींव: डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। चेल्याबिंस्क, 2004, पीपी. 69 - 70; Shpak A. आधुनिक प्रारूप और "उत्तरी वितरण" की संभावित संभावनाएं // संघवाद। 2006. एन 3. एस। 173 - 184।
<87>देखें: तुरोव्स्की आर। संघीय जिले: सिद्धांत और व्यवहार में राजनीतिक और भौगोलिक दृष्टिकोण // संघवाद। 2003. एन 1. एस 242।
<88>देखें: 9 मार्च, 2005 एन 272 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "लॉगिनोव वी.ए. पर।" // एसजेड आरएफ। 2005. एन 11. कला। 934.

इसके अतिरिक्त, संघीय जिलों के आंतरिक संगठन को अनुकूलित करना आवश्यक है, जिससे कुछ हद तक क्षेत्रीय पहचान के मुद्दे को हल किया जा सके। हम फेडरेशन के कई विषयों को एक संघीय जिले से दूसरे में स्थानांतरित करने की आवश्यकता के बारे में बात कर रहे हैं, जो मुख्य रूप से वोल्गा और यूराल संघीय जिलों को प्रभावित करना चाहिए। इस प्रकार, उदमुर्तिया गणराज्य, पर्म क्षेत्र, ऑरेनबर्ग क्षेत्र और, संभवतः, बश्कोर्तोस्तान गणराज्य को यूराल संघीय जिले का हिस्सा होना चाहिए और, परिणामस्वरूप, वोल्गा संघीय जिले से हट जाना चाहिए। जबकि टूमेन क्षेत्र, खांटी-मानसीस्क और यामालो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग्स को यूराल फेडरल डिस्ट्रिक्ट को छोड़कर वेस्ट साइबेरियन फेडरल डिस्ट्रिक्ट में प्रवेश करना चाहिए जो कि बनाया जा रहा है। उसी समय, रूस की दक्षिणी सीमाओं पर आज तक विकसित हुई प्रतिकूल राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक स्थिति को ध्यान में रखते हुए, वोल्गोग्राड और अस्त्रखान क्षेत्रों को अभी भी दक्षिणी संघीय जिले का क्षेत्र बनाना चाहिए। भविष्य में, यदि यह स्थिति बदलती है, तो फेडरेशन के इन विषयों को वोल्गा संघीय जिले में शामिल करने से इंकार नहीं किया जा सकता है।

कानूनी साहित्य में, "संघीय" की अवधारणा में मौजूदा संघीय जिलों की तुलना में थोड़ी अलग सामग्री है। ऐसा लगता है कि संघीय जिलों के कामकाज का अर्थ, देश में किए जा रहे प्रशासनिक सुधार के लक्ष्य, अधिक हद तक "प्रशासनिक और प्रबंधकीय जिले" नाम को प्रतिबिंबित करेंगे। रूसी संघ के प्रशासनिक और प्रबंधकीय जिलों के रूप में जिलों की राज्य संबद्धता को कानूनी रूप से परिभाषित करना भी महत्वपूर्ण है। भविष्य में, जिलों के गठन, संरचना और सीमाओं के सिद्धांतों को एक विशेष नियामक कानूनी अधिनियम - संघीय कानून "रूसी संघ के प्रशासनिक और प्रबंधकीय जिलों पर" में परिलक्षित होना चाहिए।<89>.

<89>देखें: चेरकासोव के.वी. रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की गतिविधि के क्षेत्रीय क्षेत्र के रूप में संघीय जिले: प्रणाली के विकास के लिए राज्य और संभावनाएं // संवैधानिक और नगरपालिका कानून। 2007. एन 3. एस। 5 - 8।

निष्कर्ष

क्षेत्रीय प्रशासन के प्रभावी संगठन, केंद्र सरकार के क्षेत्रीय ढांचे, केंद्रीकरण के अनुकूलन और शक्ति कार्यों के विकेंद्रीकरण, राष्ट्रीय हितों और स्थानीय स्वतंत्रता के बीच संतुलन सुनिश्चित करने की समस्याएं रूसी राज्य के पूरे इतिहास में प्रासंगिक बनी हुई हैं - इसके गठन के समय से। वर्तमान तक। उन्हें हल करने के तरीकों की खोज विभिन्न चरणों में राज्य निर्माण की विभिन्न आवश्यकताओं और कार्यों द्वारा निर्धारित की गई थी और देश में एक गठित नागरिक समाज की कमी, अविकसित संचार के साथ रूस के विशाल क्षेत्रीय आकार, की निरंतर कमी के कारण मुश्किल थी। वित्तीय संसाधन और उच्च योग्य कर्मियों।

आधुनिक रूस की राज्य एकता को बनाए रखने की आवश्यकता न केवल संघ के विषयों के विस्तार की आवश्यकता है, बल्कि संघ के विषयों की तुलना में बड़ी प्रबंधन इकाइयों के गठन की भी आवश्यकता है। संघीय जिलों के निर्माण से पहले, संघीय क्षेत्रीय प्रशासन की प्रणाली में एक मध्यवर्ती लिंक की अनुपस्थिति ने देश पर शासन करना, सत्ता के विभिन्न स्तरों पर राज्य निकायों की बातचीत, और दक्षता और क्षमताओं को कम करना बहुत कठिन बना दिया। क्षेत्रीय प्रक्रियाओं पर नियंत्रण रखने में केंद्र सरकार। संघीय जिलों की स्थापना, संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्था का पुनर्गठन, संघीय जिले के स्तर पर अन्य राज्य निकायों का गठन सुधार के रास्ते पर एक मजबूर और आवश्यक प्रशासनिक उपाय बन गया है। राज्य क्षेत्रीय प्रशासन, कार्यकारी शक्ति को केंद्रीकृत करने और क्षेत्रीय निकायों के कामकाज की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण।

संघीय जिले के स्तर पर राज्य निकायों के निर्माण और कामकाज को प्रशासनिक सुधार के कार्यान्वयन, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रयोग, प्रणाली की एकता को मजबूत करने के लिए कार्डिनल उपायों के कार्यान्वयन के संदर्भ में माना जाना चाहिए। राज्य, मुख्य रूप से कार्यकारी, देश में सत्ता, साथ ही रूसी संघवाद के समस्याग्रस्त मुद्दों को समतल करना। आज हम निश्चित रूप से जिला सिद्धांत के अनुसार कार्यकारी शक्ति संरचनाओं के एक महत्वपूर्ण हिस्से के पूर्ण सुधार के बारे में बात कर सकते हैं, इस शक्ति के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करना, उनकी बातचीत को गहरा करना और सरकार और रूसी संघ के राष्ट्रपति के साथ संबंध . संघीय जिले के स्तर पर राज्य निकायों की गतिविधियों का रणनीतिक लक्ष्य उचित स्तर पर रूसी राज्य की स्थिति को मजबूत करना, कानूनी साहित्य में पहचाने गए सभी क्षेत्रों में रूसी संघ की राज्य अखंडता और एकता सुनिश्चित करना और उनके सभी क्षेत्रों में देखा जाता है। अभिव्यक्तियाँ, गुण<90>.

<90>उदाहरण के लिए देखें: लेवाकिन आई.वी. रूसी संघ: राज्य एकता की समस्याएं। एम।, 2002. एस। 285; लिखोलेटोवा एस.वी. रूस की संघीय संरचना: रूसी संघ और उसके विषयों के सार्वजनिक अधिकारियों की बातचीत: डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। चेल्याबिंस्क, 2004, पीपी. 13 - 31; रेडचेंको वी.आई. रूसी संघ की राज्य अखंडता की संवैधानिक नींव: डिस। ... डॉक्टर। कानूनी विज्ञान। एम।, 2003। एस। 320 - 321; राखमेतोव एम.ए. संवैधानिक संरक्षण की वस्तु के रूप में रूसी संघ की राज्य अखंडता: डिस। ... कैंडी। कानूनी विज्ञान। एम।, 2005। एस। 15; एबज़ीव बी.एस., क्रास्नोरियादत्सेव एस.ए., लेवाकिन आई.वी., रेडचेंको वी.आई. रूसी संघ की राज्य एकता और अखंडता (संवैधानिक और कानूनी समस्याएं) / एड। ईडी। बी.एस. एबज़ीव। एम.: अर्थशास्त्र, 2005. एस. 374.

संघीय जिले के स्तर पर राज्य निकायों के काम का मुख्य परिणाम विखंडन प्रक्रियाओं की समाप्ति और एकल रूसी कानूनी, राजनीतिक और आर्थिक स्थान का गठन था; संघीय सरकार के अधिकार की बहाली; आपस में विभिन्न स्तरों के सार्वजनिक प्राधिकरणों के साथ-साथ नागरिक समाज संस्थानों के साथ बातचीत स्थापित करना; केंद्रीय संघीय कार्यकारी निकायों और उनके क्षेत्रीय उपखंडों के बीच प्रबंधकीय अंतर को समाप्त करना; रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार द्वारा उन्हें सौंपे गए कार्यों की पूर्ति के लिए सार्वजनिक अधिकारियों की जिम्मेदारी को मजबूत करना; क्षेत्र में संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के व्यवस्थित कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना; राज्य क्षेत्रीय विकास प्रबंधन की दक्षता में सुधार।

संघीय जिलों के गठन का परिणामी वेक्टर कारकों के एक जटिल को ध्यान में रखते हुए जुड़ा हुआ है जो कार्यकारी शक्ति के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने में योगदान देता है, क्षेत्रों में राजनीतिक और आर्थिक प्रक्रियाओं पर केंद्र सरकार के प्रभाव को मजबूत करता है, जो जिला राज्य निकायों को अनुमति देता है , स्थापित संस्थानों पर भरोसा करना, केंद्रीय संघीय राज्य निकायों के निर्णयों को जमीन पर लागू करना सुनिश्चित करना, और कुछ मामलों में उन्हें स्वतंत्र रूप से लागू करना भी। अपने अस्तित्व के तथ्य से क्षेत्रों में केंद्रीय संघीय राज्य निकायों और उनके क्षेत्रीय उपखंडों के बीच प्रबंधकीय अंतर को समाप्त करने के बाद, संघीय जिले राज्य नियंत्रण के मानदंड के पुनरुद्धार में योगदान करते हैं, जिसका पहले उल्लंघन किया गया था। उन्होंने राज्य क्षेत्रीय प्रशासन की प्रणाली को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया, जिससे लापता मध्य प्रबंधन लिंक बनाना संभव हो गया, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के प्रयोग का एक प्रकार का अतिरिक्त स्तर। साथ ही, संघीय जिलों को आज अपने स्वयं के, "आंतरिक" अनुकूलन की आवश्यकता है।

अंतर-क्षेत्रीय प्रशासन का निर्माण और एक ओर संघीय शक्ति के एक नए स्तर और केंद्रीय एक के बीच संबंधों की स्थापना, और क्षेत्रीय प्रशासन को सुव्यवस्थित करना, दूसरी ओर प्रशासनिक प्रभावों को एक प्रणाली में कम करना, संघीय जिलों की स्थापना में इन दो कार्यों को अंजाम दिया गया। साथ ही, वे न केवल प्रशासनिक, बल्कि सांस्कृतिक, ऐतिहासिक और भौगोलिक श्रेणियां हैं, जो ऐतिहासिक और आर्थिक पूर्वापेक्षाओं द्वारा निर्धारित की जाती हैं। संघीय जिलों के रूप में शक्तिशाली क्षेत्रीय-आर्थिक परिसरों की उपस्थिति प्रगतिशील विकास में योगदान करती है, सामाजिक-आर्थिक मतभेदों के संरेखण, संघ के विषयों के आर्थिक और राजनीतिक एकीकरण, बड़े पैमाने पर, बहु- और बहु ​​की एक प्रणाली बनाता है -एक एकल आर्थिक और कानूनी स्थान के संसाधन खंड। यदि हम उनमें से प्रत्येक को अपनी ऐतिहासिक, प्राकृतिक और आर्थिक बारीकियों और उत्पादन क्षमता के साथ एक प्रकार का राष्ट्रीय आर्थिक परिसर मानते हैं, तो देश की अर्थव्यवस्था के पुनर्गठन और उत्थान के लिए महत्वपूर्ण भंडार का पता चलता है। संघीय जिले क्षेत्रीय इकाइयाँ नहीं बने और मौलिक रूप से रूसी संघवाद की प्रकृति को नहीं बदला।

नतीजतन, संघीय जिले ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज दोनों संघीय संबंधों के गहन और विकास को सुनिश्चित करते हैं, क्षेत्रीय विकास के रणनीतिक मुद्दों को जिलों के पैमाने और जटिलता के लिए पर्याप्त स्तर पर हल करने की अनुमति देते हैं, और क्षेत्रीय प्रशासन के संदर्भ में, एक सुनिश्चित करते हैं राष्ट्रीय हितों और स्थानीय स्वायत्तता के बीच संतुलन। प्रबंधकीय दृष्टिकोण से, संघीय जिलों के अस्तित्व का अंतिम लक्ष्य संघीय राज्य निकायों के अधिकांश क्षेत्रीय संरचनाओं के प्रभावी प्रशासन, अनुकूलन और अंतिम पुनर्गठन के संगठन में देखा जाता है, मुख्य रूप से कार्यकारी, सुपर-विषय के अनुसार शक्ति , अंतर-क्षेत्रीय सिद्धांत, जो संघीय संरचनाओं पर स्थानीय अधिकारियों के प्रभाव को सीमित करने और संघीय राज्य निकायों के क्षेत्रीय निकायों की प्रभावशीलता को बढ़ाने, दोहराव को कम करने और उनकी गतिविधियों के समन्वय में सुधार करने के लिए आवश्यक है।

रूस का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन। संघीय जिले

रूसी संघ का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन देश के क्षेत्रीय संगठन का सबसे महत्वपूर्ण घटक है, जिसके आधार पर राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, साथ ही सार्वजनिक संघों की प्रणाली का निर्माण किया जाता है। रूस की मौजूदा प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना हमारे देश के क्षेत्र की विशालता, संघ के प्रत्येक विषय की आर्थिक, भौगोलिक, जनसांख्यिकीय, प्राकृतिक और राष्ट्रीय स्थितियों की विविधता के कारण है।
रूस की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना, जिसमें सरकार का एक संघीय रूप है, एक राज्य-कानूनी तंत्र है जो राज्य और उसके विषयों की आर्थिक, राजनीतिक, वैचारिक और संगठनात्मक गतिविधियों को सुनिश्चित करता है।

रूस की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना वर्तमान में प्रकारों और स्तरों में भिन्न है:

• संघीय जिले
• रूसी संघ के विषय
• आर्थिक क्षेत्र

रूसी संघ के संघीय जिले रूस के राष्ट्रपति वी.वी. के फरमान के अनुसार बनाए गए थे। पुतिन नंबर 849 दिनांक 13 मई 2000 "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर"। 2000 में उनकी स्थापना के समय, 7 संघीय जिले बनाए गए थे

19 जनवरी, 2010 को राष्ट्रपति के डिक्री डी ए मेदवेदेव ने उत्तरी कोकेशियान संघीय जिले को दक्षिणी संघीय जिले से अलग कर दिया और संघीय जिलों की संख्या बढ़ाकर आठ कर दी।

21 मार्च, 2014 को रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन के डिक्री द्वारा, क्रीमियन संघीय जिला बनाया गया और रूसी संघ में शामिल किया गया / यह रूस का नौवां संघीय जिला बन गया।

रूस का संघीय जिला एक संघीय विषय या रूसी संघ के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन का कोई संवैधानिक हिस्सा नहीं है। संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के पास कोई संवैधानिक शक्ति नहीं है - वह राष्ट्रपति का प्रतिनिधि और राष्ट्रपति प्रशासन का एक कर्मचारी है।

काउंटी का नाम	प्रशासनिक केंद्र	रूसी संघ के विषयों की संख्या	क्षेत्र (किमी 2)	जनसंख्या (01/01/2013)
केंद्रीय संघीय जिला	मास्को		652,8	38 678 913
दक्षिणी संघीय जिला	रोस्तोव-ऑन-डॉन		416,84	13 910179
उत्तर पश्चिमी संघीय जिला	सेंट पीटर्सबर्ग		1 677,9	13 717 773
सुदूर पूर्वी संघीय जिला	खाबरोवस्की		6 215,9	6 251 496
साइबेरियाई संघीय जिला	नोवोसिबिर्स्क		5 114,8	19 278 201
यूराल संघीय जिला	Ekaterinburg		1 788,9
वोल्गा संघीय जिला	निज़नी नावोगरट		1 038	29 772 235
उत्तरी कोकेशियान संघीय जिला	प्यतिगोर्स्क		172,36	9 540 758
क्रीमियन संघीय जिला	सिम्फ़रोपोल		27,16	2 342 000

2. रूसी संघ के आर्थिक क्षेत्र के सिद्धांत और तरीके

आर्थिक क्षेत्र- यह अपनी विशेषज्ञता और उत्पादन और संबंधों की एक विशेष संरचना के साथ देश की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का एक अभिन्न क्षेत्रीय हिस्सा है। एक विनियमित अर्थव्यवस्था के संबंध में, यह परिभाषा आर्थिक विकास की उद्देश्यपूर्णता (कार्यक्रमों और योजनाओं के आधार पर जो बाजार के स्व-नियमन को सही करती है), इसकी आनुपातिकता, जटिलता और विविधीकरण, सक्रिय और तर्कसंगत भागीदारी के रूप में इस तरह के मूलभूत अंतरों के संकेत द्वारा पूरक है। श्रम का सामाजिक क्षेत्रीय विभाजन। उत्तरार्द्ध सभी आर्थिक क्षेत्रों के गठन का आधार है, जो विभिन्न वस्तुओं के बड़े पैमाने पर और कुशल उत्पादन और बाजार के विस्तार में योगदान देता है। आर्थिक क्षेत्रीकरण का आधार- एक निश्चित प्रकार के विपणन योग्य उत्पाद में श्रम का क्षेत्रीय विभाजन, जो क्षेत्र की आर्थिक रूपरेखा को निष्पक्ष रूप से निर्धारित करता है।

आर्थिक जोनिंग- ऐतिहासिक रूप से स्थापित आर्थिक संरचना को ध्यान में रखते हुए, अपने स्वयं के संसाधनों या जनसंख्या के श्रम कौशल के आधार पर एक निश्चित गठित उत्पादन के साथ एक क्षेत्र का आवंटन।

आर्थिक जोनिंग- आर्थिक क्षेत्रों में देश के क्षेत्र का विभाजन - क्षेत्रीय विकास को विनियमित करने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में कार्य करता है, जिसका उपयोग क्षेत्रीय योजना और प्रबंधन में किया जाता है, विशेष रूप से, सांख्यिकीय रिपोर्ट और सामाजिक-आर्थिक पूर्वानुमानों के विकास में, वित्तीय और बजटीय गणना में, के रूप में साथ ही प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना और आदि को प्रमाणित करने में।

आर्थिक ज़ोनिंग के लक्ष्यों के आधार पर, इसके द्वारा हल किए जाने वाले कार्य, दो प्रकार के ज़ोनिंग को प्रतिष्ठित किया जाता है - इंटीग्रल (सामान्य आर्थिक) और सेक्टोरल (औद्योगिक, कृषि, आदि) ज़ोनिंग। इसके अलावा, हम इंटीग्रल इकोनॉमिक ज़ोनिंग के बारे में बात करेंगे - विभिन्न स्तरों (ऊपरी, मध्य, निचले) के साथ-साथ आर्थिक क्षेत्रों के सामान्य आर्थिक क्षेत्रों का आवंटन।

हमारे देश में एक समृद्ध वैज्ञानिक विरासत और आर्थिक क्षेत्र में व्यावहारिक अनुभव है। संज्ञानात्मक उद्देश्यों के लिए रूस का क्षेत्रीय और आर्थिक विभाजन क्रांति से बहुत पहले किया गया था। इस क्षेत्र में रचनात्मक कार्य प्रारंभिक सोवियत वर्षों (GOELRO योजना और 1920 के दशक की राज्य योजना ज़ोनिंग) में शुरू हुआ। 1980 के दशक तक आर्थिक क्षेत्रों के ग्रिड में सुधार किया गया था।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि बाजार संबंध क्षेत्रीय परिसरों, सामाजिक श्रम के क्षेत्रीय विभाजन के भौतिक आधार के गठन में मूलभूत परिवर्तन नहीं लाते हैं, बल्कि केवल इसे संशोधित करते हैं। इसलिए, नियोजित अर्थव्यवस्था में ज्ञात आर्थिक क्षेत्रीयकरण के क्षेत्र-निर्माण कारक और सिद्धांत अपना महत्व बनाए रखते हैं।

आधुनिक काल पूर्व क्षेत्र बनाने वाले कारकों की प्रकृति में एक उल्लेखनीय परिवर्तन और नए लोगों के उद्भव से अलग है। कठोर प्राकृतिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों के लिए औद्योगिक अर्थव्यवस्था के बाद की क्षेत्रीय समस्याएं तीव्र हैं, जिसका विकास व्यापक हो गया है। हालांकि, ज़ोनिंग के लिए न केवल भौगोलिक सीमाओं को ध्यान में रखना महत्वपूर्ण है प्रभावी उपयोगनई तकनीक, आदि। जिला गठन और ज़ोनिंग पर तकनीकी और संगठनात्मक कारक का प्रभाव सामाजिक उत्पादन के प्रगतिशील संगठन, इसकी एकाग्रता, विशेषज्ञता, जटिलता आदि के क्षेत्रीय रूपों के माध्यम से हर जगह प्रकट होता है। आर्थिक क्षेत्र के पारंपरिक सिद्धांतों को परिष्कृत किया जाता है प्रत्येक चरण में, उत्पादक शक्तियों के विकास की गुणात्मक विशेषताओं और क्षेत्रीय विनियमन की शर्तों को ध्यान में रखते हुए।

ज़ोनिंग का एक महत्वपूर्ण सिद्धांत उत्पादन और उसके संसाधनों के उच्च स्तर की क्षेत्रीय एकाग्रता सुनिश्चित करना है। उदाहरण के लिए, बड़े आर्थिक क्षेत्रों में शक्तिशाली आर्थिक परिसर और महत्वपूर्ण उत्पादन संसाधन होने चाहिए।

इससे संबंधित ज़ोनिंग के वैज्ञानिक रूप से प्रमाणित पैमाने का पालन है, जो यादृच्छिक, मनमाने निर्णयों के खिलाफ गारंटी के रूप में कार्य करता है और आर्थिक संकेतकों के समान रैंक के क्षेत्रों में सापेक्ष समानता प्राप्त करना संभव बनाता है। वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति और दीर्घकालिक स्थिर बाजार मांग के प्रभाव में क्षेत्रीय एकाग्रता में रुझान का आर्थिक क्षेत्रों के गठन पर बहुत महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है।

श्रम उत्पादकता और मशीनरी और उपकरणों की इकाई क्षमता में वृद्धि, उद्यमों में इकाइयों की संख्या में वृद्धि और क्षेत्र में उद्योगों और उद्योगों की संख्या के विस्तार के साथ, इस तथ्य की ओर जाता है कि उत्पादन के मामले में अपेक्षाकृत सीमित क्षेत्र हैं संसाधन अतीत में विशाल क्षेत्रों और यहां तक ​​कि पूरे देश के बराबर हो जाते हैं। उदाहरण के लिए, 1980 के दशक तक पश्चिमी साइबेरिया में औद्योगिक उत्पादन 1940 में यूएसएसआर में उत्पादन की मात्रा तक पहुंच गया।

आर्थिक क्षेत्रीकरण पारंपरिक रूप से अर्थव्यवस्था की विशेषज्ञता में क्षेत्रीय अंतर पर आधारित है। एक आर्थिक क्षेत्र की संरचना और सीमाओं को इस तरह से निर्धारित किया जाना चाहिए कि यह समीचीन औद्योगिक विशेषज्ञता और कमोडिटी बाजारों के गठन के लिए सर्वोत्तम परिस्थितियों का निर्माण करे। लौह और अलौह धातु विज्ञान को यूराल की आर्थिक प्रोफ़ाइल के आधार के रूप में देखते हुए, अपनी सीमाओं को स्थापित करते समय, इस क्षेत्र के सभी धातुकर्म केंद्र और सभी अयस्क संसाधन एक क्षेत्र में एकजुट हो गए थे। यूराल अर्थव्यवस्था की अन्य विशिष्ट शाखाओं के लिए भी यही सच है। यह श्रम और वस्तु विनिमय के एक समीचीन अंतर-क्षेत्रीय विभाजन के आधार पर सामाजिक श्रम की उच्च उत्पादकता प्राप्त करना संभव बनाता है। इसके अलावा, विकास की संभावनाओं को ध्यान में रखा जाता है।

पूरे क्षेत्र में आर्थिक संकेतकों के भेदभाव में निर्णायक कारक उत्पादन की लागत में क्षेत्रीय अंतर हैं, विभिन्न क्षेत्रों में उत्पादन का अर्थशास्त्र, जिसे क्षेत्रीयकरण के दौरान पहचाना जाना चाहिए। इसी समय, कुछ प्रकार के सामानों में क्षेत्रीय विशेषज्ञता के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त बहुउद्देश्यीय संसाधनों - श्रम, ईंधन और ऊर्जा, भूमि और पानी का अनुकूल आर्थिक आकलन है। इस प्रकार, सिस्बाइकलिया की तुलना में ट्रांसबाइकलिया में ईंधन और बिजली की महत्वपूर्ण उच्च लागत से एक आर्थिक क्षेत्र के रूप में पूर्वी साइबेरिया की एकता को प्रश्न में कहा जाता है।

अर्थव्यवस्था की क्षेत्रीय जटिलता के रूप में नई सुविधाओं और इस तरह के एक पारंपरिक क्षेत्र बनाने वाले कारक को प्राप्त करता है, जिसमें क्षेत्र की विशेषज्ञता को इसके विविध विकास के साथ जोड़ा जाता है। 1920 के दशक से, क्षेत्रीय विशेषज्ञता की तरह, यह हमारे देश में आर्थिक क्षेत्र का एक अडिग सिद्धांत बन गया है। एक निश्चित पैमाने और प्रोफ़ाइल का एक क्षेत्रीय आर्थिक परिसर एक आर्थिक क्षेत्र का मूल है। यह विशेष रूप से मैक्रो-क्षेत्र के बड़े आर्थिक क्षेत्र में स्पष्ट है।

युद्ध पूर्व काल में, क्षेत्रीय योजनाओं को विकसित करते समय, आर्थिक क्षेत्रों को अपने स्वयं के ईंधन, बिजली, रासायनिक उर्वरक, सीमेंट, उपभोक्ता सामान आदि प्रदान करने पर बहुत ध्यान दिया गया था। इसलिए, विशाल क्षेत्रों को ऐसे आत्मनिर्भर क्षेत्रों के रूप में चुना गया था। उदाहरण के लिए, मध्य क्षेत्र में वर्तमान वोल्गा-व्याटका और सेंट्रल चेर्नोज़म के क्षेत्र भी शामिल थे। हालांकि, अब, तकनीकी प्रगति के लिए धन्यवाद, कई प्रभावी आर्थिक संबंध और भी व्यापक, विशाल क्षेत्रों को कवर कर सकते हैं, जो अक्सर पूरे देश तक फैले होते हैं; उन्हें अंतर-जिला माना जाना चाहिए। क्षेत्रीय जटिलता के प्रमुख संकेतक क्षेत्र की अर्थव्यवस्था का उसकी प्राकृतिक और आर्थिक स्थितियों के साथ पत्राचार, विशेष उद्योगों और उद्योगों के उनके क्षेत्रीय एकाग्रता के साथ तर्कसंगत संयोजन और क्षेत्र में शामिल क्षेत्रों की क्षेत्रीय संरचना की सापेक्ष समानता है।

बेशक, क्षेत्रीय परिसरों के आंतरिक हिस्सों को न केवल सामान्य विशेषज्ञता से, बल्कि घनिष्ठ और स्थिर औद्योगिक (आर्थिक और तकनीकी) संबंधों से भी अलग किया जाना चाहिए। हालांकि, यह श्रम के प्रभावी अंतर-क्षेत्रीय विभाजन और क्षेत्रीय बाजारों के गठन का खंडन नहीं कर सकता है। उत्पादन की तकनीकी प्रगति, एकाग्रता और विशेषज्ञता इस तथ्य की ओर ले जाती है कि अंतर-क्षेत्रीय सहयोग और उत्पादन का संयोजन (अक्सर केवल मध्यवर्ती उत्पादों के लिए) अर्थव्यवस्था के एकीकृत विकास के लिए स्थितियों के बीच अधिक महत्व प्राप्त करता है। उद्योग की सबसे महत्वपूर्ण शाखाओं को जोड़ने वाले शक्तिशाली उत्पादन और परिवहन केंद्रों की भूमिका बढ़ रही है, जिसके चारों ओर क्षेत्रों के आर्थिक परिसर बन रहे हैं। उदाहरण के लिए, उरल्स में वे मुख्य रूप से येकातेरिनबर्ग, पर्म और चेल्याबिंस्क हैं।

इसी समय, न केवल सबसे बड़े औद्योगिक केंद्र और शहरी समूह (मॉस्को, सेंट पीटर्सबर्ग, निज़नी नोवगोरोड, आदि) देश के यूरोपीय हिस्से के आर्थिक क्षेत्रों के मूल के रूप में कार्य कर सकते हैं, बल्कि इतने शक्तिशाली भी नहीं हैं, बल्कि बड़े औद्योगिक केंद्र और शहर (आर्कान्जेस्क, वोरोनिश, क्रास्नोडार, आदि)। एक आर्थिक क्षेत्र की विशिष्ट सीमाएं अक्सर परिवहन नेटवर्क के विन्यास से निकटता से संबंधित होती हैं जो मुख्य क्षेत्रों को परिधि से जोड़ती है। पड़ोसी बड़े आर्थिक केंद्रों के बीच परिवहन (माल और यात्री) प्रवाह का सीमांकन विभिन्न क्षेत्रों की सीमाओं को निर्धारित करता है।

क्षेत्रीय जटिलता की एक अनिवार्य आवश्यकता श्रम संसाधनों के पुनरुत्पादन की क्षेत्रीय विशेषताओं के सामाजिक और आर्थिक कारकों को ध्यान में रखना था, जनसंख्या के जीवन स्तर में सुधार की संभावनाएं, साथ ही प्रकृति की रक्षा करना और प्राकृतिक उपयोग में सुधार करना साधन। आर्थिक जोनिंग के माध्यम से, विभिन्न क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तरों के अभिसरण और संरेखण के लिए स्थितियों में सुधार करना संभव है। आखिरकार, कुछ क्षेत्रों में, आंतरिक तीव्र सामाजिक विशिष्टता आम तौर पर अनुकूल तस्वीर से छिपी हुई है। इस प्रकार, एक ही आर्थिक क्षेत्र के अलग-अलग क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति आय के सूचकांक काफी भिन्न होते हैं।

यदि आर्थिक विशेषज्ञता के सिद्धांतों और जिले की जटिलता का पालन किया जाता है, तो इसके विकास को कार्यक्रम, संतुलन, अनुकूलन और अन्य तरीकों का उपयोग करके सफलतापूर्वक नियंत्रित किया जा सकता है, इसे परस्पर, सामंजस्यपूर्ण तरीके से बना सकते हैं, जिला-जटिल समस्याओं को सफलतापूर्वक हल कर सकते हैं और उच्च प्राप्त कर सकते हैं। सामाजिक-आर्थिक प्रदर्शन।

जिला जटिलता, एक विशेष प्रकार के क्षेत्रीय-उत्पादन एकीकरण के रूप में समझा जाता है, क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के मोबाइल विविधीकरण द्वारा पूरक है, कमोडिटी की मांग और आपूर्ति की बाजार की स्थिति के लिए उनकी संरचना का अनुकूलन।

ज़ोनिंग में महान वैज्ञानिक और व्यावहारिक महत्व क्षेत्रीय संरचनाओं के आर्थिक और गैर-आर्थिक, और आर्थिक क्षेत्रों और क्षेत्रों में भेदभाव का सवाल है। आर्थिक क्षेत्र क्षेत्रीय आर्थिक परिसरों पर आधारित होते हैं। लेकिन बहुत अधिक विखंडन या, इसके विपरीत, आर्थिक क्षेत्रों के विस्तार से इन परिसरों का क्षरण होता है, वास्तव में, अन्य क्षेत्रीय संरचनाओं के साथ उनका प्रतिस्थापन: नीचे - प्राथमिक समाज (सामाजिक प्रकृति के छोटे क्षेत्र), ऊपर - आंचलिक संरचनाएं (के एक आर्थिक या गैर-आर्थिक प्रकृति)। उनके पास पहले से ही एक आर्थिक क्षेत्र की आवश्यक विशेषताओं का अभाव है, मुख्य रूप से स्पष्ट रूप से परिभाषित आर्थिक विशेषज्ञता और जटिलता।

पिछले दशकों में, आर्थिक ज़ोनिंग के औचित्य के लिए एक गुणात्मक दृष्टिकोण, जो पहले केवल एक ही था, को मात्रात्मक द्वारा पूरक किया जाने लगा। सच है, कार्टोग्राफिक, सांख्यिकीय और आंशिक रूप से संतुलन विधियों का भी अतीत में उपयोग किया गया था, लेकिन मात्रात्मक विश्लेषण के अधिक सटीक तरीके अपेक्षाकृत हाल ही में पेश किए जाने लगे।

क्षेत्रीय विश्लेषण के सांख्यिकीय और परिकलित (भविष्य के लिए) संकेतकों के आधार पर प्राथमिक क्षेत्रों (उदाहरण के लिए, क्षेत्रों, आदि) को कुछ आवश्यक विशेषताओं के अनुसार बड़े क्षेत्रों में समूहित करना अपेक्षाकृत आसान है। पहचान करने के लिए सामान्य सुविधाएंविशेषज्ञता, साथ ही क्षेत्रीय इकाइयों की जटिलता, प्रसिद्ध संकेतकों का उपयोग किया जा सकता है: स्थानीयकरण सूचकांक और विशेषज्ञता का सामान्य सूचकांक, क्षेत्रीय संरचना की समानता का गुणांक, क्षेत्रीय औद्योगिक उत्पादन की औसत क्षेत्रीय दक्षता का सूचकांक जिलों, आदि। चयनित क्षेत्रों (जनसंख्या, औद्योगिक उत्पादन, आदि) की आर्थिक क्षमता को भी ध्यान में रखा जाता है। आदि), एक बहुउद्देश्यीय प्रकृति के संसाधनों के लिए अनुमान, माल का अंतर-क्षेत्रीय विनिमय, आदि। आर्थिक क्षेत्रों को न्यायोचित ठहराते हुए, उनकी रचना के लिए विभिन्न विकल्पों पर विचार किया जाना चाहिए।

आर्थिक क्षेत्र में सटीक आर्थिक-गणितीय पद्धति का उपयोग विशेष रूप से उपयोगी है। यह समस्या आमतौर पर या तो सामान्य सिद्धांत के कुछ पहलुओं के अध्ययन से संबंधित है, या केवल कुछ सीमित क्षेत्रों के क्षेत्रीकरण से संबंधित है। यूएसएसआर की राज्य योजना समिति के तहत एसओपीएस में, देश के संपूर्ण क्षेत्रीय और आर्थिक विभाजन का एक मौलिक आर्थिक और गणितीय मॉडल सबसे पहले (70 के दशक) विकसित किया गया था।

मॉडल सामाजिक श्रम लागत के क्षेत्रीय भेदभाव की पहचान पर आधारित है। इसके लिए, राष्ट्रीय आर्थिक (कम) लागतों के अनुमानों की एक प्रणाली की गणना प्राथमिक क्षेत्रों (ओब्लास्ट, आदि) के संदर्भ में 4 इंटरसेक्टोरल (बहुउद्देश्यीय) संसाधनों (श्रम, भूमि, जल, ईंधन और ऊर्जा) के लिए की गई थी। परिवहन और भौगोलिक स्थिति का कारक, क्षेत्रीय विशेषज्ञता की सामान्य स्थितियों को दर्शाता है। प्राथमिक क्षेत्रों का बड़े क्षेत्रों में समूहन समग्रता के सभी पांच कारकों के मूल्यों की समानता की डिग्री के अनुसार किया गया था, औसत मूल्य से उनके मूल्यों का सबसे छोटा विचलन (भिन्नता के न्यूनतम गुणांक द्वारा) . जिलों के ग्रिड के वेरिएंट की गणना कंप्यूटर पर की जाती थी।

ज़ोनिंग के मूल सिद्धांत:

· आर्थिक,यानी विशेषज्ञता की शाखाओं की गणना की जाती है, उत्पादन, सामग्री, उद्योगों के बीच तकनीकी संबंध, आर्थिक (अंतर-क्षेत्रीय) संबंध निर्धारित किए जाते हैं।

· राष्ट्रीय,राष्ट्रीय हित, जीवन शैली।

· प्रशासनिक, आर्थिक क्षेत्र में क्षेत्र की प्रशासनिक इकाई की घटना की अखंडता को निर्धारित करता है।

सिद्धांत 1920 के दशक में पहले ज़ोनिंग के दौरान तैयार किए गए थे।

आर्थिक क्षेत्र का आधार WPK का क्षेत्रीय आर्थिक परिसर है, जिसमें तीन समूह होते हैं: विशेषज्ञता की शाखा, पहले समूह की सेवा करने वाली उत्पादन प्रकृति की सहायक शाखाएँ, जनसंख्या की सेवा करने वाली सामाजिक प्रकृति की अतिरिक्त शाखाएँ।

क्षेत्रीय आर्थिक परिसर में मुख्य बात विभिन्न क्षेत्रों में सभी प्रकार के उद्योगों का घनिष्ठ संबंध है, जिससे क्षेत्र की अर्थव्यवस्था को अपने स्वयं के उत्पादन के लिए आवश्यक प्रकार की वस्तुओं और सेवाओं के साथ प्रदान करना संभव हो जाता है। इस प्रकार, मुख्य प्रकार के विपणन योग्य उत्पादों के उत्पादन में सामाजिक लागत, उनकी बचत में कमी आई है। यहां, क्षेत्र के बाहर विपणन योग्य उत्पादों का एक बड़ा निर्यात और एक छोटा आयात हासिल किया जाता है। नतीजतन, क्षेत्र का व्यापार संतुलन सकारात्मक हो जाता है (1 से अधिक)।

विशेषज्ञता के उद्योगों की परिभाषा सूचकांक पद्धति पर आधारित है।