पालना: आधुनिक रूस में संघीय संबंधों का सुधार। रूस में संघीय सुधार: समस्या और समाधान की खोज संक्षेप में संघीय संबंधों का सुधार

यूडीसी 342.24(470)(091)

सुधार परियोजनाएं

1990 के दशक में रूस में संघीय संबंध:

राजनीतिक और कानूनी समीक्षा

© काजरीन वी.एन., 2014

इरकुत्स्क स्टेट यूनिवर्सिटी, इरकुत्स्की

यह लेख सोवियत संघ के बाद के रूस में इसके विकास की महत्वपूर्ण अवधियों में से एक - 1990 के दशक में संघीय संबंधों में सुधार के लिए परियोजनाओं के विश्लेषण के लिए समर्पित है। रूसी राज्य के विकास के विभिन्न रूपों की विभिन्न राजनीतिक और कानूनी परियोजनाओं का अध्ययन किया गया है। लेखक ने इस निष्कर्ष की पुष्टि की कि विषय रचना में परिवर्तन होता है रूसी संघन केवल संभव थे, बल्कि वस्तुनिष्ठ रूप से आवश्यक भी थे।

कीवर्ड: सोवियत संघ का संकट; संघीय संबंधों में सुधार के लिए परियोजनाएं; केंद्र और संघ के विषयों के बीच संबंधों के विकल्प; रूसी संघ की विषय संरचना के अनुकूलन पर चर्चा; रूस में संघीय संबंधों के विकास की संभावनाएं।

80-90 के दशक की बारी। 20 वीं सदी एक हजार साल से अधिक के इतिहास में रूसी राज्य के विकास के लिए सबसे कठिन था। गोर्बाचेव नेतृत्व द्वारा अपनाई गई आर्थिक नीति की स्पष्ट विफलता, यूएसएसआर की बढ़ती वित्तीय निर्भरता, और फिर नए रूस, विकसित विदेशी राज्यों पर, देश की अधिकांश आबादी के जीवन स्तर में तेज गिरावट, राजनीतिक और वैचारिक समस्याएं जो छिड़ गया, धार्मिक और राष्ट्रीय/राष्ट्रवादी आंदोलन, भू-राजनीतिक दबाव पश्चिम - इन सब ने राज्य का दर्जा तोड़ दिया, केंद्र और क्षेत्रों के बीच संबंधों को प्रभावित नहीं कर सका। राजनीतिक और आर्थिक सत्ता के लिए तीव्र संघर्ष के दौरान, उदारवादी विचार के सबसे कट्टरपंथी समर्थकों ने खुद को अधिकांश संघ गणराज्यों में रूसी-विरोधी राष्ट्रवादी ताकतों के बराबर पाया।

यूएसएसआर के विघटन (पतन?) के परिणामस्वरूप, सोवियत संघ का कानूनी और वास्तव में अस्तित्व समाप्त हो गया। आरएसएफएसआर, औपचारिक रूप से एक संघीय राज्य, क्षेत्र और आबादी के मामले में पूर्व यूएसएसआर के सबसे बड़े हिस्से के रूप में, वास्तविक पतन के खतरे में था। हम न केवल अलगाववाद और आरएसएफएसआर से चेचन गणराज्य के वास्तविक अलगाव के बारे में बात कर रहे हैं, राष्ट्रपति डी। दुदायेव और ए। मस्कादोव के तहत, बल्कि व्यक्तिगत गणराज्यों और क्षेत्रों के अलगाववाद के बारे में भी बात कर रहे हैं।

स्टे (तातारस्तान, बश्कोर्तोस्तान, सखा/याकूतिया, आंशिक रूप से स्वेर्दलोवस्क क्षेत्र, आदि)।

संघीय सत्ता के मजबूत होने से कई क्षेत्रीय नेताओं की वास्तविक शक्तियाँ धीरे-धीरे कम होती गईं। लेकिन इसने एक संभावित खतरा भी पैदा किया। गठित स्थानीय अभिजात वर्ग और नौकरशाही ने सत्ता और संपत्ति का स्वाद महसूस किया, विभिन्न, अधिक छिपे हुए रूपों में संघीय अधिकारियों के विरोध को तेज कर दिया। और इसने एजेंडे से रूसी संघ के संभावित पतन के मुद्दे को नहीं हटाया।

आइए एक नजर डालते हैं कौन-कौन से प्रोजेक्ट्स संभावित विकल्पयूएसएसआर के पतन के बाद रूसी राज्य के विकास पर चर्चा की गई और की उपस्थिति में आवश्यक शर्तेंक्रियान्वित किया जा सकता था।

प्रथम। तथाकथित रूसी गणराज्य का निर्माण, जो पहले से मौजूद अन्य राष्ट्रीय-क्षेत्रीय गणराज्यों के साथ, रूसी संघ का हिस्सा बन जाएगा। ऐतिहासिक रूस की बहुराष्ट्रीय संरचना के संदर्भ में, यह परियोजना न केवल अवास्तविक थी, बल्कि अंतरजातीय संबंधों के बढ़ने के लिए भी खतरनाक थी। रूसी संघ, 1991 की घटनाओं के बाद अभी तक आकार नहीं ले रहा है, यूएसएसआर के भाग्य को दोहरा सकता है।

दूसरा। राष्ट्रीय-क्षेत्रीय सिद्धांत की अस्वीकृति और देश के आर्थिक और भौगोलिक क्षेत्र के आधार पर संघीय इकाइयों का निर्माण। इस परियोजना को आदर्श माना जा सकता है, लेकिन इसलिए

और उन विशिष्ट परिस्थितियों में अवास्तविक। क्या राष्ट्रीय अभिजात्य तब राष्ट्रीय-क्षेत्रीय सिद्धांत की अस्वीकृति के लिए जाएंगे? क्या इष्टतम आर्थिक-भौगोलिक जोनिंग के लिए मानदंड विकसित किए गए हैं? उस अवधि के दौरान, 1991-1992 की बारी थी? जाहिर है, ये अलंकारिक प्रश्न हैं।

तीसरा। गणराज्यों (राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संरचनाओं) और तथाकथित भूमि (जर्मनी में मौजूद प्रकार के प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचनाओं) के एक संघ का निर्माण। लेकिन इन परियोजनाओं को पूर्व स्वायत्त गणराज्यों में स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया गया था, जो प्रशासनिक-क्षेत्रीय संस्थाओं के समान दर्जा नहीं चाहते थे। एक कमजोर केंद्र सरकार की स्थितियों में प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के समेकन की नीति को लागू करने का मतलब एक संघ का निर्माण करना होगा।

चौथा। ये प्रस्ताव रूस के लोकतांत्रिक सुधारों के आंदोलन की राजनीतिक परिषद द्वारा विकसित रूसी संघ के संविधान के मसौदे में निहित थे (परियोजना के डेवलपर्स वकील एस। एस। अलेक्सेव, ए। ए। सोबचक, यू। ख। कलमीकोव थे)। उन्होंने राष्ट्रीय गणराज्यों, प्रांतों और स्वायत्त राष्ट्रीय समुदायों को संघ के विषयों के रूप में मान्यता देने का प्रस्ताव रखा। गणराज्य, उनकी राय में, संप्रभु राज्य हैं, प्रांत क्षेत्रीय राज्य-प्रशासनिक संरचनाएं हैं जो एक संयोजन प्रदान करेंगे राज्य की शुरुआतऔर स्थानीय सरकार। स्वायत्त राष्ट्रीय समुदायों को छोटे लोगों की क्षेत्रीय और जातीय स्वायत्तता के आधार पर प्रांतों के हिस्से के रूप में बनाने का प्रस्ताव दिया गया था। उन्होंने संघ के सभी विषयों के बीच व्यक्तिगत समझौतों के समापन के विचार की भी वकालत की।

रूसी संघ के गठन के लिए इन परियोजनाओं का विश्लेषण करते हुए, हम मान सकते हैं कि यदि वे लागू होते, तो रूस यूएसएसआर के भाग्य की प्रतीक्षा कर रहा होता।

1992 में वापस, जब वैज्ञानिक कानूनी समुदाय एक नए संविधान के मसौदे पर चर्चा कर रहा था (प्रारंभिक, न कि वह जो 1993 के संविधान का आधार था), और। कानूनी विज्ञान ए ए उवरोव (एमजेआई की ऑरेनबर्ग शाखा) ने नोट किया कि परियोजना का कमजोर बिंदु रूस की संघीय संरचना पर अनुभाग है। उन्होंने इस तथ्य की ओर ध्यान आकर्षित किया कि हमें स्वायत्तता के आधार पर यह सुनिश्चित करने का प्रयास करना चाहिए

अन्य क्षेत्रों और जिलों में बौने गणराज्य उत्पन्न नहीं हुए, क्योंकि इससे आर्थिक और राजनीतिक संबंधों, नए राष्ट्रीय संघर्षों को और अधिक अस्थिर किया जाएगा। "जाहिर है," ए। ए। उवरोव ने लिखा, "वैज्ञानिक आधार पर कुछ मानदंड (आर्थिक, राजनीतिक, जनसांख्यिकीय, आदि) विकसित करना आवश्यक है, जिसके आधार पर रूस के संघ के संभावित विषयों को डिजाइन किया जा सकता है।"

सबसे ज्यादा वास्तविक समस्याएं, 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक की शुरुआत में तथाकथित संप्रभुता परेड के साथ शुरू हुआ। और बीसवीं शताब्दी के अंतिम दशक के दौरान, क्षेत्रों / क्षेत्रों और पूर्व स्वायत्त क्षेत्रों के बीच संबंधों की समस्या थी, जो 1993 के संविधान (खंड 1, अनुच्छेद 5) के तहत संघ के समान विषय बन गए। अध्याय 3 "संघीय संरचना" (भाग 4, अनुच्छेद 66) स्वायत्त जिलों के संबंधों को परिभाषित करता है जो क्षेत्र या क्षेत्र का हिस्सा हैं। वे "संघीय कानून और स्वायत्त ऑक्रग के राज्य अधिकारियों और तदनुसार, क्षेत्र या क्षेत्र के राज्य अधिकारियों के बीच एक समझौते द्वारा विनियमित हो सकते हैं।" व्यवहार में, क्राय/ओब्लास्ट और ऑक्रग के बीच असहमति बनी रही। उन्हें दूर करने का तंत्र क्या था? उनमें से एक का प्रस्ताव खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग के उप प्रमुख एन। एम। डोब्रिनिन ने किया था, बाद में - डॉक्टर ऑफ लॉ। विज्ञान, प्रोफेसर। उन्होंने संबंधों को तीन चरणों में विनियमित करना समीचीन माना।

पहला चरण फेडरेशन के समान विषयों की प्रत्यक्ष और स्वैच्छिक बातचीत है। इस स्तर पर, आर्थिक संधियाँ और समझौते, आर्थिक एकीकरण प्राप्त करने के उद्देश्य से सामान्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन वांछनीय और आवश्यक थे। स्वायत्त ऑक्रग की व्यक्तिगत शक्तियों को क्षेत्रीय सरकारी निकायों को हस्तांतरित करना भी संभव है। इस प्रकार, यह एक एकल कानूनी और आर्थिक स्थान के रूप में क्षेत्र/क्षेत्र की अखंडता सुनिश्चित करने के उद्देश्य से उपायों का एक समूह है।

दूसरा चरण संघीय-क्षेत्रीय संबंधों का गठन है। इस स्तर पर, ओब्लास्ट और उसके घटक स्वायत्त ऑक्रग के बीच समझौतों पर हस्ताक्षर करना वांछनीय है। इस तरह के समझौते संपन्न हुए, उदाहरण के लिए, पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्याक स्वायत्त के बीच

इरकुत्स्क क्षेत्र और उस्त-ऑर्डा स्वायत्त ऑक्रग के बीच जिला।

तीसरे चरण में, दो विषयों का एक एकल विधायी आधार बनाया जाना था, संभवतः एक क्षेत्रीय/क्षेत्रीय द्विसदनीय विधान सभा का गठन। संघीय अधिकारियों की कमजोरी और इच्छा की कमी की स्थितियों में फेडरेशन के जटिल विषयों की बातचीत के लिए एन। एम। डोब्रिनिन द्वारा प्रस्तावित तंत्र क्षेत्रीय स्तर पर मुद्दों को हल करने के लिए काफी स्वीकार्य था।

बी.एन. येल्तसिन की अध्यक्षता (1990-1996) की पहली अवधि में, न केवल केंद्र की भूमिका को मजबूत करने के इरादे से, बल्कि स्पष्ट को समाप्त करने के इरादे से रूसी संघ में स्थापित सत्ता संरचना में सुधार करने का प्रयास किया गया था। पूर्व सोवियत स्वायत्त गणराज्यों और क्षेत्रों / क्षेत्रों के स्तर पर बाद के पक्ष में विकृतियां। प्रयास, यह ध्यान दिया जाना चाहिए, कमजोर और अप्रभावी हैं। 1993 में, बोरिस एन। येल्तसिन ने अपने अधिकृत प्रतिनिधियों से मुलाकात की, जो पेट्रोज़ावोडस्क (करेलिया गणराज्य) में हुआ था। रूस के राष्ट्रपति ने उन्हें फेडरेशन काउंसिल बनाने के प्रस्ताव के साथ संबोधित किया, जिसमें फेडरेशन के सभी 89 विषयों के प्रतिनिधि शामिल होंगे और रूसी संसद का ऊपरी सदन होगा। लेकिन गणराज्यों के नेता, जैसा कि वास्तविक स्थिति में उम्मीद की जाती है, इस प्रस्ताव से सहमत नहीं थे। क्यों? फेडरेशन काउंसिल में समान प्रतिनिधित्व के मामले में, क्षेत्रों और क्षेत्रों के नेताओं को एक संख्यात्मक श्रेष्ठता प्राप्त होगी, और यह, पूर्व स्वायत्तता के नेताओं के अनुसार, जो राष्ट्रपति बने, बचाव में केंद्र सरकार पर उनके प्रभाव को काफी सीमित कर दिया। उनके अक्सर कॉर्पोरेट हित। यह कोई संयोग नहीं है कि 1994 में चेचन्या और तातारस्तान के तत्कालीन नेताओं ने रूसी संघ के संविधान को मान्यता देने से इनकार कर दिया था। वास्तव में, राष्ट्रपति बोरिस एन. येल्तसिन को कज़ान के साथ एक द्विपक्षीय संधि पर हस्ताक्षर करने के लिए मजबूर किया गया था। इस प्रकार, वास्तव में उनकी स्थिति को समान करके क्षेत्रों (विषयों) के साथ संबंधों को संतुलित करने का केंद्र का प्रयास विफल रहा।

क्या 1990 के दशक में रूसी संघ में संघीय संबंधों में सुधार के लिए कोई परियोजना प्रस्तावित थी? हाँ, कई थे। उनमें से एक विकसित है

1995 में, उन्होंने रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन विश्लेषणात्मक विभाग में काम किया। रूस के छोटे प्रांतीय शहरों में प्रतिनिधि कार्यालयों के साथ लगभग 30 संघीय जिलों के नेटवर्क के गठन के लिए प्रदान की गई परियोजना। ये जिले संघीय क्षमता से संबंधित मुद्दों को हल करने के प्रभारी होंगे; साथ ही राज्य के 89 विषयों में विभाजन को संरक्षित रखा जाएगा, लेकिन उनका महत्व कम हो जाएगा। उदाहरण के लिए, येनिसी जिला, सुदूर पूर्वी जिला, पूर्वी साइबेरियाई (बाइकाल) जिला, आदि का निर्माण प्रस्तावित किया गया था। डेवलपर्स के अनुसार, अंगार्स्क, उसोले-सिबिर्सकोय या लिस्टविंका पिछले के अंतिम का एक संभावित प्रशासनिक केंद्र बन सकता है सूचीबद्ध जिलों।

येल्तसिन काल के दौरान, रूस में संघीय संबंधों की एक विशिष्ट प्रणाली ने आकार लिया। इसकी मुख्य विशेषताओं को संक्षेप में निम्नानुसार किया जा सकता है:

1. संघ के निर्माण की मिश्रित जातीय-क्षेत्रीय प्रकृति, जातीय, धार्मिक (अर्ध-धार्मिक) आधारों पर संघर्षों से संभावित और वास्तव में खतरनाक। एक सहवर्ती घटना जिसने बड़े पैमाने पर चरित्र धारण कर लिया है, वह है कुछ लोगों के प्रतिनिधियों द्वारा विभिन्न बहाने से जातीय-दबाव, अक्सर हिंसा या इसके खतरे के उपयोग के साथ।

2. संघीय सीमाओं के पैमाने की विषमता और, परिणामस्वरूप, उनमें रहने वाली आबादी के वोटों का असमान भार।

3. फेडरेशन के विषयों की स्थिति में असमानता, गणराज्यों और "सरल" क्षेत्रों / क्षेत्रों के साथ-साथ फेडरेशन के विषयों की उपस्थिति में महत्वपूर्ण अंतर में व्यक्त की गई है जो एक साथ अन्य विषयों का हिस्सा हैं। किसी के "हल्के हाथ" से यह आखिरी बार "मैत्रियोष्का" कहा जाता था।

4. क्षेत्रों के महत्वपूर्ण आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक भेदभाव, जो सामाजिक बुनियादी ढांचे के विकास की डिग्री, आबादी की रहने की स्थिति के मामले में एक दूसरे से काफी भिन्न होते हैं।

5. संघ के अधिकांश विषयों की सब्सिडी वाली प्रकृति और, परिणामस्वरूप, केंद्र के वित्तीय प्रवाह के आकार पर उनकी निर्भरता।

6. अनुचित रूप से उच्च भूमिका व्यक्तिपरक कारकजब क्षेत्र के प्रमुख के व्यक्तिगत गुण और सत्ता के केंद्रीय गलियारों में उनके संबंध काफी हद तक निर्धारित होते हैं

क्षेत्र के लिए संघीय अधिकारियों का रवैया और इस प्रकार, इसमें रहने वाले नागरिकों की आर्थिक और सामाजिक स्थिति के स्तर तक।

8. फेडरेशन के विभिन्न विषयों के कानून में स्पष्ट "असंगतता"।

1990 के दशक में आकार लेने वाले रूसी संघवाद की विशेषताओं का आकलन करते हुए, डॉ. ज्यूरिड। विज्ञान, प्रोफेसर, रूसी संघ के विज्ञान के सम्मानित कार्यकर्ता बी.एस. क्रायलोव ने इसे "प्रेत" कहा। अपने विचार की व्याख्या करते हुए, वैज्ञानिक ने उल्लेख किया कि यह घटना कभी-कभी अदूरदर्शी राजनेताओं के विचारों और निर्णयों के प्रभाव में विकसित हुई है जो संघीय संबंधों के एक आदर्श मॉडल का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं। "संपूर्ण" संघवाद के विकास को उनकी राजनीतिक, आर्थिक और कानूनी विशेषताओं के संदर्भ में संघ के विषयों की विविधता से बाधित किया गया था। इसके अलावा, अन्य नकारात्मक पहलू भी स्पष्ट थे। एक ओर, कुछ संघीय सरकारी निकायों की अधिकतम शक्तियों को केंद्रीकृत करने की इच्छा, और दूसरी ओर, अलग-अलग क्षेत्रों के शासक अभिजात वर्ग के प्रयासों के बहाने "टाइटुलर के हितों की रक्षा" के बहाने अपनी शक्तियों का विस्तार करने के लिए राष्ट्र" ।

"प्रेत संघवाद" की अवधारणा का उपयोग एन.एम. डोब्रिनिन द्वारा भी किया जाता है, हालांकि, इसे संघवाद के सोवियत मॉडल के लिए अधिक संदर्भित किया जाता है। यह संघवाद का एक ऐसा मॉडल है, जिसमें कानून के मानदंडों में निर्धारित संघीय संबंधों की संरचना वास्तविक से काफी भिन्न होती है, जहां वास्तव में राज्य प्रणाली की घोषित और वास्तविक स्थिति के बीच एक प्रणालीगत अंतर होता है। ये सभी "सामान्य" विशेषताएं, दुर्भाग्य से, 1990 के दशक में बनी रहीं।

वी। वी। पुतिन के पहले राष्ट्रपति कार्यकाल की शुरुआत केंद्र और संघ के विषयों के बीच मौजूदा संबंधों में येल्तसिन की कठिन विरासत को हल करने के लिए काफी संख्या में परियोजनाओं और प्रस्तावों की विशेषता थी। उदाहरण के लिए, ए बी जुबोव, कला। वैज्ञानिक सहयोगी इंस्टीट्यूट ऑफ ओरिएंटल स्टडीज ऑफ द रशियन एकेडमी ऑफ साइंसेज ने कहा कि "यह संभावना नहीं है कि वर्तमान प्रशासन (वी.वी. पुतिन। - वी.के.), येल्तसिन राजनीतिक के कुलीन वर्ग की सर्वशक्तिमानता को बनाए रखने के संकीर्ण और स्वार्थी लक्ष्यों के लिए बंदी है" परिवार", प्रणाली के संगठन के वास्तव में गहरा परिवर्तन करने में सक्षम होगा-

इस मामले में रूस के विकास का कौन सा तरीका लेखक द्वारा प्रस्तावित किया गया था? उन्होंने स्वशासन शुरू करने का प्रस्ताव रखा। इसी समय, क्षेत्रों की विधियां पूरी तरह से अनिवार्य और यहां तक ​​​​कि राज्य जीवन के हानिकारक तत्व भी बन जाएंगी। इस प्रणाली में राज्यपालों को केंद्र से नियुक्त किया जाना चाहिए। स्वशासन की मदद से राष्ट्रीय प्रश्न को हल करना भी संभव होगा।

एबी ज़ुबोव ने पोस्ट-टेल्सिन रूसी संघ में सुधार के लिए अपने प्रस्तावों को निम्नानुसार समाप्त किया: "वर्तमान सामंती-संघवाद से स्थानीय व्यापक स्व-सरकार, अलौकिक राष्ट्रीय-सांस्कृतिक स्वायत्तता, क्षेत्रीय और कॉर्पोरेट की सीमित स्वायत्तता की एक उचित प्रणाली में संक्रमण की प्रक्रिया। उच्च सदन कोई आसान काम नहीं है। आज, हमारे लिए स्थिर राज्य विकास सुनिश्चित करना अत्यंत महत्वपूर्ण है, धीरे-धीरे रूस के लिए असामान्य संघवाद को त्यागना, और एक बार फिर ज़ेमस्टोवो स्व-सरकार के अनुभव में महारत हासिल करना। जैसा कि आप देख सकते हैं, एबी जुबोव के प्रस्ताव एक कट्टरपंथी प्रकृति के थे, राज्य और राष्ट्रीय-राज्य निर्माण के मुद्दों पर सोवियत राज्य के नाजायज विधायी कृत्यों की मान्यता तक। खरोंच से राज्य की संरचना का निर्माण शुरू करने के प्रस्ताव प्रस्तावित

एक ही समय में आदर्शवाद और स्वैच्छिकता के तत्वों को प्रोजेक्ट करता है। साथ ही, स्थानीय स्वशासन की नींव का विस्तार करने और राष्ट्रीय-सांस्कृतिक स्वायत्तता शुरू करने के विचारों को काफी ठोस के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है।

हालाँकि, रूस की राज्य संरचना के विचार और व्यवहार के रूप में संघवाद की अस्वीकृति के कुछ समर्थक थे। रूसी संघवाद में सुधार के तरीकों से संबंधित प्रस्तावों और परियोजनाओं की एक बड़ी संख्या। उसी समय, परियोजनाओं को, उनके सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक महत्व के कारण, प्रस्तावित किया गया था, न केवल वकीलों द्वारा। वी. वी. पुतिन की अध्यक्षता के समान प्रारंभिक काल में भूगोलवेत्ता डी. एन. ज़मायतिन और एन. यू. ज़मायतिना ने संघवाद की अवधारणा का विस्तार करने का प्रस्ताव रखा। समस्या के अपने दृष्टिकोण के दृष्टिकोण से, उन्होंने संघवाद की व्याख्या को एक विशिष्ट क्षेत्रीय-राजनीतिक संरचना के रूप में क्षेत्रीय संबंधों की एक विशेष प्रणाली के रूप में अपनी धारणा से आगे बढ़ना संभव माना, न केवल कानूनी, बल्कि आर्थिक, वित्तीय और यहां तक ​​​​कि सांस्कृतिक। उस अवधि (2000 - 2001 की शुरुआत) के लिए केंद्र और संघ के विषयों के बीच संबंधों को उन्होंने संघीय नहीं, बल्कि वास्तव में, सामंती संबंधों को फिर से बनाया। सोवियत काल के दौरान राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संरचनाओं को अलग करने की परंपरा, उनकी राय में, दो नकारात्मक परिणामों में शामिल हुई: राष्ट्रीय अलगाववाद के लिए एक वैचारिक आधार का वास्तविक निर्माण; तथाकथित असममित संघ के उद्भव में योगदान, जिसमें प्रशासनिक-क्षेत्रीय लोगों के संबंध में राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संरचनाओं की स्थिति को कम करके आंका जाता है।

वैज्ञानिकों द्वारा समस्या को हल करने के कौन से तरीके प्रस्तावित किए गए थे? उनमें से कम से कम दो हैं। पहला, जैसा कि उन्होंने स्वयं इसे परिभाषित किया है, आदर्श है। सिद्धांत की अस्वीकृति के साथ देश के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में ये परिवर्तन हैं: प्रत्येक राष्ट्र का अपना क्षेत्र होता है। और दूसरा। लेखकों ने संघवाद की आलंकारिक-भौगोलिक व्याख्याओं (ओजीआई) के अध्ययन और निर्माण पर आगे बढ़ने का सुझाव दिया। उत्तरार्द्ध में भू-राजनीतिक, भू-सांस्कृतिक, भू-आर्थिक, भू-सामाजिक छवियों और मेगारेगियंस के निर्माण का अध्ययन शामिल था। यह, उनकी राय में, राज्य के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के नवीनीकरण पर एक शक्तिशाली प्रभाव डालेगा।

इस प्रकार, राष्ट्रपति वीवी पुतिन को एक भारी विरासत मिली। समाज में आर्थिक, सामाजिक, वैचारिक, मानसिक समस्याओं और मनोदशाओं को छुए बिना, हम ध्यान देते हैं कि इस अध्ययन के विषय से क्या संबंधित है। राष्ट्रीय-क्षेत्रीय सिद्धांत पर बने बहुराष्ट्रीय संघ में राष्ट्रवाद और अलगाववाद के पुनरुत्थान ने इसे विशेष रूप से कमजोर बना दिया। वैश्वीकरण की प्रक्रिया, XXI सदी की शुरुआत की नई चुनौतियां। एक बार फिर इन समस्याओं को उजागर किया। इस समस्या पर विचार करते हुए, Cand. दर्शन विज्ञान, रूस में संसदीयवाद के विकास के लिए फाउंडेशन के पहले उपाध्यक्ष

ए ए ज़खारोव। उन्होंने इस सवाल को अजीबोगरीब तरीके से रखा: वह मौके पर क्या करेंगे?

गैर-कम्युनिस्ट रूस में अभूतपूर्व विश्वास के जनादेश के साथ बीवी पुतिन एक काल्पनिक आदर्श नेता हैं? इस प्रश्न का उत्तर देते हुए, ए.ए. ज़खारोव ने तीन बिंदुओं पर प्रकाश डाला:

1) एक प्रशासनिक सुधार शुरू करेगा जो संघ के विषयों को समेकित करेगा;

2) राष्ट्रीय गणराज्यों और उनके नेताओं के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई करेगा, क्योंकि 20 वीं शताब्दी के अंत में, उनकी राय में, रिपब्लिकन संविधानों और रूसी संघ के मूल कानून के बीच विसंगति इस बिंदु से परे पहुंच गई थी। जिससे एक राज्य का विघटन शुरू होता है;

3) सबसे निर्णायक रूप से स्थानीय स्वशासन का समर्थन करेगा, जो एक संघीय राज्य की प्राकृतिक रीढ़ है।

कमजोर लोकतांत्रिक और नागरिक आधारघरेलू संघवाद ने इसे सबसे कमजोर बना दिया। स्थिति के विकास के लिए अन्य विकल्प दो प्रवृत्तियों तक उबाले गए: या तो एकतावाद की ओर खिसकना, या परिसंघ की ओर। हालांकि, रूस के लिए, सबसे स्वीकार्य विकल्प महासंघ का संरक्षण रहा।

एक अन्य लेखक, पीएच.डी. राजनीती रूस में संघीय संबंधों में सुधार के लिए राज्य और संभावनाओं का आकलन करने वाले विज्ञान एम। जी। मिरोन्युक ने भी इस तरह के समेकन के माध्यम से संघ के विषयों को "वास्तव में पूर्ण राजनीतिक समुदायों" में बदलने के लिए प्राथमिकता वाले कदमों में से एक के रूप में बताया। उनकी आर्थिक दक्षता में वृद्धि होगी।

अवधि, यह देखते हुए कि वी.वी. पुतिन ने राज्य शक्ति की कमी को संघवाद के घरेलू मॉडल की अक्षमता के साथ-साथ आर्थिक सुधारों की विफलता का कारण मानते हुए, एक शक्ति ऊर्ध्वाधर का निर्माण करना शुरू कर दिया। एम जी मिरोन्युक ने इस दृष्टिकोण को विशुद्ध रूप से सहायक के रूप में परिभाषित किया। मुख्य बात, उनकी राय में, "ऊर्ध्वाधर शक्ति के अमूर्त सुदृढ़ीकरण" में नहीं थी, बल्कि संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर राज्य के कार्यों के विनिर्देशन में थी। संघीय केंद्र की भूमिका को मजबूत करने की प्रवृत्ति को स्थिर संघों में भी देखा जा सकता है, अर्थात यह एक सार्वभौमिक प्रकृति का है।

इस संदर्भ में, यह देखना उपयोगी है कि जनमत में संघीय संबंधों में सुधार की संभावनाएं कैसी दिखती हैं। सबसे आम राय में थे: क्षेत्रों, क्षेत्रों और गणराज्यों के बीच मतभेदों का उन्मूलन; राष्ट्रीय-क्षेत्रीय विभाजन की अस्वीकृति; प्रांतों का निर्माण। अलग से, संघ के विषयों के एकीकरण का मुद्दा था। उसी समय, इस प्रस्ताव को "रूसी" क्षेत्रों के 35-43% विशेषज्ञों द्वारा समर्थित किया गया था। दूसरी ओर, राष्ट्रीय गणराज्यों में इज़ाफ़ा के विरोधी 60-68% निकले। एक महत्वपूर्ण परिस्थिति पर ध्यान देना आवश्यक है, अर्थात्: विभिन्न क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करने वाले 60-80% उत्तरदाताओं ने एक संघ को प्राथमिकता दी, और केवल 10-25% ने एकात्मक राज्य प्रणाली की ओर रुख किया।

वर्तमान में, इस तथ्य को व्यावहारिक रूप से भुला दिया गया है कि फरवरी 2000 में, यानी वी.वी. पुतिन के रूसी संघ के राष्ट्रपति पद के चुनाव से पहले, बेलगोरोड, कुरगन और नोवगोरोड क्षेत्रों के राज्यपालों ने एक अपील जारी की जिसमें उन्होंने उन्हें प्रस्तावित किया 20-30, और राज्यपालों के चुनाव को छोड़ दें। यह उल्लेखनीय है कि केंद्र, या बल्कि रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन ने इन कॉलों को सुना, लेकिन कमजोर सब्सिडी वाले क्षेत्रों (स्वायत्त जिलों) के संबंध में उनका इस्तेमाल किया। लेकिन यहाँ भी, खांटी-मानसीस्क और यमालो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग्स के साथ टूमेन क्षेत्र के एकीकरण पर वित्तीय और औद्योगिक समूहों के प्रस्तावों का एक पैकेज अवरुद्ध था। क्यों? इस मामले में, औद्योगिक क्षमता और क्षेत्र के मामले में एक शक्तिशाली क्षेत्र का निर्माण होगा,

महत्वपूर्ण रणनीतिक कच्चे माल के संसाधनों को रखना। जैसा कि हम देख सकते हैं, संघ के विषयों के एकीकरण की समस्या के प्रति स्वयं संघीय सरकार का दृष्टिकोण "नुकीले" प्रकृति का था।

सवाल उठता है: पांच "जटिल" संस्थाओं के एकीकरण के बाद, जिनमें से तीन पूर्वी साइबेरिया के क्षेत्र में स्थित हैं, संघीय संबंधों के आगे विकास के लिए परियोजनाएं उत्पन्न हुई हैं और उत्पन्न हो रही हैं? बेशक। आखिरकार, हमारे लिए सुलभ स्तर पर वर्णित और विश्लेषण की गई प्रक्रिया अंततः लंबे समय तक जमा होने वाली सभी समस्याओं को हल करने के लिए नहीं थी और न ही इसका उद्देश्य था। रूसी संघ के क्षेत्रीय ढांचे के विधायी विनियमन के मुद्दे को एजेंडे से नहीं हटाया गया है।

रूसी संघ की विषय संरचना का अनुकूलन संघ के विषयों की संख्या में यांत्रिक कमी के लिए कम नहीं किया जाना चाहिए, लेकिन क्षेत्रीय विकास के अन्य उपायों को शामिल करना चाहिए। वर्तमान में, रूसी संघ में तीन प्रकार के "मैक्रो-क्षेत्र" हैं: संघीय जिले, रूसी संघ के विषयों के बीच आर्थिक संपर्क के संघ और आर्थिक मैक्रो-क्षेत्र। संघीय जिलेक्षेत्रीय पहलू में राज्य के प्रमुख की शक्तियों का प्रयोग सुनिश्चित करना जारी रखें। संकल्पना -2020 के अनुसार, जिसे किसी ने रद्द नहीं किया है, 11 आर्थिक क्षेत्र बनाने की योजना है - मैक्रो-क्षेत्रीय स्तर की क्षेत्रीय इकाइयाँ। और आर्थिक मैक्रो-क्षेत्रों के भीतर, फेडरेशन के विषयों द्वारा कार्यान्वित अंतर-क्षेत्रीय परियोजनाएं, औद्योगिक और वैज्ञानिक और तकनीकी एकीकरण के उपायों को लागू किया जा सकता है।

इस प्रकार, भविष्य में रूसी संघ की विषय संरचना में परिवर्तन न केवल संभव है, बल्कि आवश्यक भी है। उसी समय, पिछले सभी अनुभवों को ध्यान में रखा जाना चाहिए, त्रुटियों को कम से कम किया जाना चाहिए; विशेषज्ञ समुदाय द्वारा सभी संभव सामाजिक-राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक परियोजनाओं पर चर्चा की जानी चाहिए, एक व्यवस्थित कानूनी परीक्षा से गुजरना चाहिए। यह 21 वीं सदी की सभी चुनौतियों का जवाब देने में सक्षम, आधुनिक दुनिया में एक अग्रणी स्थान पर कब्जा करने वाले रूस को गतिशील रूप से विकासशील राज्य में बदलने के लिए रूसी संघ के नेतृत्व द्वारा सामने रखे गए कार्यक्रमों के कार्यान्वयन का एक अभिन्न अंग बनना चाहिए। . इ

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1990 के दशक में रूस में संघीय संबंधों की सुधार परियोजनाएं: राजनीतिक अंत कानूनी समीक्षा

© काज़रीन वी., 2014

यह लेख सोवियत संघ के बाद के संघीय संबंधों में इसके विकास की महत्वपूर्ण अवधि, 1990 के दशक में संघीय संबंधों की पुनर्गठन योजनाओं से संबंधित है। लेख रूसी राज्य के विकास की विभिन्न राजनीतिक और कानूनी परियोजनाओं को प्रस्तुत करता है। लेखक का निष्कर्ष है कि रूसी संघ की विषय संरचना में परिवर्तन न केवल संभव था, बल्कि आवश्यक भी था।

मुख्य शब्द: संकट सोवियत संघ; संघीय संबंधों का पुनर्गठन; रूसी संघ की विषय संरचना का अनुकूलन; रूस में संघीय संबंधों के विकास की संभावनाएं।

संघीय संबंधों का परिवर्तन या संघीय सुधार रूस के नए राष्ट्रपति के रूप में व्लादिमीर पुतिन की एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है। शायद, 2000 के दशक के मध्य में शुरू हुई पहली बड़ी पहल के साथ ही पुतिन ने रूसी राज्य के प्रमुख के रूप में अपनी गतिविधि शुरू की।

नब्बे के दशक में, केंद्र और संघ के विषयों के बीच संबंध काफी कठिन थे: कोई एकल कानूनी क्षेत्र नहीं था, अर्थव्यवस्था में कोई संभावनाएं नहीं थीं, और सरकार के संघीय ढांचे के साथ एक राज्य के रूप में रूसी संघ की विशेषता को उठाया गया था। बड़े सवाल। इस संबंध में, व्लादिमीर पुतिन ने संघीय व्यवस्था को मजबूत करने का कार्य निर्धारित किया।

निम्नलिखित लक्ष्यों को नए नेतृत्व द्वारा परिभाषित किया गया था: पूरे देश में एकता का उन्मूलन और संघीय कानून का विस्तार; कानूनी विकार की रोकथाम; सभी क्षेत्रों को समान संवैधानिक अधिकारों में लाना; संघीय सत्ता की वापसी, साथ ही साथ एकल आर्थिक स्थान की बहाली।

लक्ष्यों को प्राप्त करने में पहला वास्तविक कदम सात संघीय जिलों का गठन, साथ ही साथ कानून की शुरूआत थी रूसी संघ के विषयसंघीय के अनुसार।

बाद में, व्लादिमीर पुतिन ने रूस के लिए एक और महत्वपूर्ण निर्णय लेने पर जोर दिया। उन्होंने राष्ट्रपति के लिए विधायिका को भंग करने और रूस के विषयों के प्रमुखों को उनके पदों से हटाने का अधिकार सुरक्षित कर लिया।

इसके अलावा, उन्होंने नियुक्त प्रतिनिधियों के साथ राज्यपालों और विधायी शक्ति के प्रमुखों को बदल दिया, जो फेडरेशन काउंसिल का हिस्सा थे।

2003 के करीब, पुतिन ने रूसी क्षेत्रों का विस्तार करने के लिए एक कोर्स चुना। फिर पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्यात्स्की जिला पर्म क्षेत्र में विलीन हो गए, और टूमेन क्षेत्र और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र भी बढ़ गए।

क्षेत्रों के पास कई शक्तियाँ थीं, जिसके अनुसार वे स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपने बजट से धन का उपयोग करने के लिए बाध्य थे। 4 जुलाई, 2003 के संघीय कानून एन 95-एफजेड (25 नवंबर, 2013 को संशोधित) के अनुसार "विषयों की विधायी शक्ति के सामान्य सिद्धांतों पर", क्षेत्रों के संदर्भ की शर्तें निर्धारित की गईं, जिससे मदद मिली क्षेत्रीय बजट धन के दुरुपयोग के जोखिम को काफी कम कर देता है।

दिसंबर 2004 में, रूसी संघ के विषयों के प्रमुखों के चुनाव के लिए एक नई प्रक्रिया स्थापित की गई थी, और 2005 में संघीय सरकार और रूस के विषयों के बीच शक्तियों के परिसीमन के लिए एक प्रणाली शुरू की गई थी। एक साल बाद, एलएसजी का बड़े पैमाने पर सुधार किया गया।

अंत में, व्लादिमीर पुतिन की संघीय संबंधों को सुधारने की पहल, जो कई वर्षों से लागू की गई थी, सफलता में समाप्त हुई। लागू सुधारों के लिए धन्यवाद, रूस में एक एकल नियामक और आर्थिक स्थान बनाना संभव था, जिसका भविष्य में आर्थिक विकास और रूसी अर्थव्यवस्था की सामान्य स्थिति पर बहुत प्रभाव पड़ा।

कम से कम समय में क्षेत्रीय कानून को संघीय कानून में लाने से न केवल राज्य के कार्यों, बल्कि स्थानीय महत्व के मुद्दों के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना संभव हो गया। राज्य स्तर पर महत्वपूर्ण निर्णय लेने में क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के प्रभाव, जो संविधान के अनुरूप नहीं था, पूरी तरह से समाप्त हो गया था। उसी समय, घटक संस्थाओं के प्रमुखों ने क्षेत्रीय स्तर पर समस्याओं को हल करने के मुद्दों पर संघीय सरकार पर दबाव बनाने का अवसर खो दिया।

यह सब, एक तरह से या किसी अन्य, ने रूस को एक संघीय राज्य के रूप में मजबूत करने में योगदान दिया। और, हम कह सकते हैं कि यह व्लादिमीर पुतिन के कट्टरपंथी और संतुलित निर्णय थे, जिन्होंने उस समय रूसी संघ के अध्यक्ष के रूप में पदभार ग्रहण किया था, जिसने हमारे देश को "डैशिंग 90 के दशक" से उबरने में मदद की और पूरी तरह से अलग कदम रखा। विकास का मार्ग।

जैसा कि आमतौर पर माना जाता है, संघीय सुधार संघीय जिलों के गठन और उनमें राष्ट्रपति पूर्णाधिकारियों की संस्था की शुरूआत के साथ शुरू हुआ, हालांकि यह संस्था पहले के क्षेत्रों में मौजूद थी। कुछ लेखकों (N. M. Dobrynin, M. V. Gligich-Zolotareva, S. I. Nekrasov) के दृष्टिकोण से, संघीय जिले, संघीय संबंधों के विषय नहीं होने के कारण, कार्यकारी शक्ति के ऊर्ध्वाधर में एक कड़ी का प्रतिनिधित्व करते हैं। उनके गठन और गतिविधियों की प्रक्रियाएं संवैधानिक कानून के बजाय प्रशासनिक ढांचे के भीतर विचार के अधीन हैं। "जिला" निर्माण देश के संघीय ढांचे में बदलाव नहीं करता है और इसका संघीय सुधार से कोई लेना-देना नहीं है। इस संबंध में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों के संस्थान को संकेतित लेखकों द्वारा अस्थायी, संकट-विरोधी प्रबंधन 1 के साधन के रूप में माना जाता है।

वी। ई। चिरकिन के अनुसार, "हालांकि कानूनी रूप से संघीय जिलों के निर्माण से रूस के संघीय ढांचे में कोई बदलाव नहीं आता है (जिलों में फेडरेशन और संबंधित निकायों के एक विषय के अधिकार नहीं हैं), वास्तव में, उनके निर्माण और राष्ट्रपति की नियुक्ति के बाद उनमें कुछ नए कार्यों और अधिकारों के साथ प्रतिनिधि, जो पूर्व प्रतिनिधियों के पास नहीं थे, स्थिति बदल गई है।

स्थिति वास्तव में बदल गई है काफी।मैं संघीय सुधार से पहले के वर्षों में अदिगिया गणराज्य, दागिस्तान गणराज्य, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य, कराचाय-चर्केस गणराज्य और स्टावरोपोल क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति के उप पूर्ण प्रतिनिधि के रूप में काम करने के लिए हुआ था ( 1997-1999)। इसलिए, तुलना करने के लिए कुछ है। संघीय सुधार की शुरुआत से पहले, संघीय केंद्र को क्षेत्र में सामाजिक-राजनीतिक स्थिति के बारे में सूचित करने और प्राथमिकता वाले राज्य कार्यों को हल करने के लिए संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय प्रभागों की गतिविधियों के समन्वय पर ध्यान दिया गया था। समन्वय कार्यों को करने के लिए संघीय कार्यकारी निकायों का एक विशेष क्षेत्रीय कॉलेजियम बनाया गया था। 1998-1999 में बोर्ड की बैठकों में। उनके क्षेत्रीय प्रभागों की संरचना को सुव्यवस्थित करने के मुद्दे, में कर भुगतान प्राप्त करने के प्रयासों का संयोजन बजट प्रणालीरूसी संघ, संघीय प्रबंधन में सुधार एकात्मक उद्यमऔर अन्य उस समय, राष्ट्रपति के प्रतिनिधि व्यावहारिक रूप से क्षेत्रीय अधिकारियों को प्रभावित करने के मुद्दों से नहीं निपटते थे।

संघीय सुधार की प्रक्रिया में, उनकी गतिविधियों में प्रमुख दिशा हासिल की सत्ता के एक ही ऊर्ध्वाधर में शामिल होने के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों पर सीधा प्रभाव।

इस अवतार में, पूर्णाधिकारियों की संस्था ने रूसी संघ और उसके विषयों के बीच राज्य शक्ति के विभाजन के लिए संवैधानिक योजना में गंभीर समायोजन किया है। वी. एन. लिसेंको के अनुसार, यह संस्था सार्वजनिक प्राधिकरण के विभिन्न स्तरों के बीच क्षमता के संवैधानिक और विधायी परिसीमन के साथ संघर्ष में है, इसे ऊपर से नीचे तक कार्यकारी शक्ति के एकल ऊर्ध्वाधर के साथ बदल दिया गया है। इस प्रकार, एक संघीय राज्य के लिए आसन्न संघीय संबंधों के साथ, पार्टियों की समानता और संवैधानिक रूप से सीमित स्वतंत्रता के आधार पर, केंद्र और क्षेत्रों के बीच वर्चस्व और अधीनता के प्रशासनिक संबंध, एक एकात्मक राज्य में अधिक निहित, आकार लेने लगते हैं।

संघीय सुधार के प्रारंभिक चरण में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की कार्यकारी और विधायी शक्ति पर संघीय नियंत्रण स्थापित किया गया था, संघीय हस्तक्षेप की एक संस्था बनाई गई थी, संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता सुनिश्चित करने के लिए निर्णायक उपाय किए गए थे। , और रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के बीच सभी क्षेत्रीय कानूनों और संधियों को उनके अनुरूप लाने के लिए। फेडरेशन काउंसिल का एक सुधार किया गया था, क्षेत्रीय नेताओं को इसकी संरचना से हटा दिया गया था, जिन्हें क्षेत्रीय कार्यकारी और विधायी अधिकारियों के प्रतिनिधियों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था।

निर्णायक और कठिन सार्वजनिक नीतिअपना परिणाम दिया। संविदात्मक प्रक्रिया के विधायी प्रतिबंध, इसकी वास्तविक कमियों और चूकों के साथ, संवैधानिक व्यवहार में इसके आवेदन की संभावना के पूर्ण खंडन तक, राज्य शक्ति के पृथक्करण के संविदात्मक रूप के प्रति एक नकारात्मक दृष्टिकोण का नेतृत्व किया।

टीए रबको के अनुसार, एक शक्ति समूह की स्पष्ट रूप से पहचान की गई थी (राष्ट्रपति प्रशासन के कर्मचारी और संघ के विषयों के कई प्रमुख), जिसने स्पष्ट रूप से अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन के संविदात्मक रूप से इनकार किया: "सार्वजनिक बयानों का मुख्य उद्देश्य इस समूह के प्रतिनिधि यह है कि अनुबंध एक अल्पविकसित येल्तसिन युग है; पिछली शताब्दी के अंत में रूस की राजनीतिक वास्तविकता से संधियों की सामग्री पूर्व निर्धारित थी; वे आम तौर पर संघीय कानून के प्रावधानों से विचलित होते हैं; आधुनिक परिस्थितियों में, न केवल संपन्न समझौतों को संशोधित करना आवश्यक है, बल्कि संघ के विषयों के साथ संविदात्मक संबंधों को पूरी तरह से त्यागना भी आवश्यक है - संघीय कानूनों द्वारा अधिकार क्षेत्र के विषयों के परिसीमन से संबंधित सभी समस्याओं को हल करने के लिए" 1 । नतीजतन, रूसी संघ और उसके विषयों के बीच समझौतों को समाप्त करने के लिए एक कठिन राजनीतिक कार्रवाई की गई। एन.वी. वरलामोवा के अनुसार, "सबसे प्रभावी और लचीला उपकरणसंघीय संबंधों के नियमन को पहले अयोग्य और विनाशकारी रूप से इस्तेमाल किया गया था, और फिर इसे छोड़ दिया गया था।

संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता सुनिश्चित करने के लिए, उस समय कानूनी स्थान की निगरानी में रूसी संघ के न्याय मंत्रालय की भूमिका और शक्तियों को काफी मजबूत किया गया था। 10 अगस्त 2000 नंबर 1486 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान के अनुसार "रूसी संघ के कानूनी स्थान की एकता सुनिश्चित करने के लिए अतिरिक्त उपायों पर", के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों का एक संघीय बैंक रूसी संघ बनाया गया था - एक संघीय रजिस्टर, जिसका रखरखाव न्याय मंत्रालय को सौंपा गया है। इस विभाग को क्षेत्रीय नियामक कानूनी कृत्यों की कानूनी परीक्षा आयोजित करने और उन क्षेत्रीय लोगों को प्रस्तुत करने का अधिकार दिया गया है जिन्होंने उन्हें अपनाया है, साथ ही साथ संबंधित संघीय सरकारी निकायों को संविधान और संघीय कानूनों के साथ असंगत होने की स्थिति में।

के संबंध में न्याय मंत्रालय के विशेषज्ञ और पर्यवेक्षी शक्तियों की संवैधानिकता का प्रश्न विधायीरूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति के निकाय खुले रहते हैं। संघीय कार्यकारी निकाय को समान क्षमता देते हुए, डालने का प्रयास संघीय कार्यपालिकाशक्ति ख़त्म विधायीक्षेत्रों में शक्ति विरोधाभासी है, हमारी राय में, सबसे पहले, शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत (संविधान का अनुच्छेद 10), और दूसरी बात, अधिकार क्षेत्र के विषयों और रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और उसके विषयों के बीच शक्तियों के परिसीमन का सिद्धांत ( भाग 3, संविधान का अनुच्छेद 5)। जाहिर है, संघीय कार्यकारी निकाय विधायी गतिविधि के संबंध में विशेषज्ञ और नियंत्रण कार्यों को करने का हकदार नहीं है, खासकर रूसी संघ के घटक संस्थाओं में। इसके अलावा, संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर केंद्र और क्षेत्रों के बीच क्षमता का परिसीमन, इस तरह के क्षेत्र में संविधान (चार्टर) और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित करना (खंड "ए" भाग) संविधान के अनुच्छेद 72 का 1), कानून द्वारा संघीय द्वारा विनियमन के अधीन है, लेकिन किसी भी तरह से रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा नहीं।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस दिशा में रूसी संघ के न्याय मंत्रालय की भूमिका को मजबूत करना 1990 के दशक के मध्य में वापस देखा जाने लगा। 3 दिसंबर, 1994 नंबर 2147 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ के राष्ट्रपति की गतिविधियों के कानूनी समर्थन में सुधार के उपायों पर" और रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा इसके निष्पादन में अपनाया गया। 3 जून, 1995 नंबर 550 "रूसी संघ के न्याय मंत्रालय के अतिरिक्त कार्यों पर" रूसी संघ के घटक संस्थाओं की विधायी गतिविधि के संबंध में निर्दिष्ट विभाग के विशेषज्ञ और नियंत्रण कार्य तय किए गए थे। इस तरह के नवाचारों में महत्वपूर्ण प्रतिबिंब प्राप्त हुआ वैज्ञानिक साहित्यऔर फेडरेशन काउंसिल की नकारात्मक प्रतिक्रिया, जिसे उन क्षेत्रों के हितों की रक्षा के लिए डिज़ाइन किया गया है जो यह चैंबर फेडरल असेंबली में प्रतिनिधित्व करता है। रूसी संघ के राष्ट्रपति और सरकार को फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष वीएफ शुमीको के एक पत्र में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की विधायी गतिविधियों में इस तरह की क्षमता के विभाजन और इस तरह के संघीय हस्तक्षेप की अयोग्यता का एक महत्वपूर्ण विश्लेषण दिया गया था। संघ 1। हालांकि, इस पत्र का कोई असर नहीं हुआ। इसके अलावा, रूस के न्याय मंत्रालय की गतिविधियों में यह दिशा अधिक से अधिक प्राथमिकता प्राप्त करने लगी। कभी-कभी एक चरम दृष्टिकोण आम तौर पर व्यक्त किया जाता है कि मंत्रालय "रूसी संघ के संविधान, संघीय कानून के अनुपालन के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कृत्यों की कानूनी परीक्षा आयोजित करने के लिए अधिकृत एकमात्र राज्य निकाय के रूप में कार्य करता है"। इस तरह के दृष्टिकोण के साथ, संविधान के विपरीत, न्यायपालिका और अभियोजक के कार्यालय को नियामक नियंत्रण की सीमा से बाहर ले जाया जाता है। उसी समय, संघीय संबंधों में सुधार की राज्य नीति को अदालतों और अभियोजक के कार्यालय सहित इसकी सभी शाखाओं और निकायों द्वारा लागू किया गया था।

कभी-कभी, राज्य की नीति की गलतफहमी के कारण, यह माना जाता है कि राज्य सत्ता की कुछ शाखाओं या निकायों को "अराजनीतिक" माना जाता है। "लेकिन राजनीति के बाहर की शक्ति बेतुका है," एन। आई। माटुज़ोव कहते हैं। - उदाहरण के लिए, संवैधानिक न्यायालय लगातार अपनी "अराजनैतिकता" की घोषणा करता है। हालाँकि, यह सबसे महत्वपूर्ण निकाय राज्य शक्ति का एक अभिन्न अंग (शाखा) है और इस तरह, अपनी नीति को मूर्त रूप देता है और लागू करता है। अन्यथा यह नहीं हो सकता। तथ्य यह है कि उच्च न्यायाधीश रैलियों में भाग नहीं लेते हैं इसका मतलब यह नहीं है कि वे राजनीति से बाहर हैं। संवैधानिक न्यायालय के सभी निर्णय, प्रकृति में कानूनी होने के कारण, अनिवार्य रूप से राजनीतिक महत्व प्राप्त करते हैं। और उनमें से कुछ का उच्चारण किया जाता है (उदाहरण के लिए, "चेचन मामले पर निर्णय", रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 111 की व्याख्या के संबंध में, आदि)" 1 ।

यह संवैधानिक न्यायालय था जो संघीय संबंधों में सुधार की राज्य नीति को लागू कर रहा था, जब जून 2000 में, अपने फैसलों से, जिस पर हम नीचे चर्चा करेंगे, राष्ट्रीय गणराज्यों की संप्रभुता (यहां तक ​​​​कि सीमित) की कानूनी संभावना को खारिज कर दिया गया था और कई संप्रभु उनके मूल कानूनों में घोषित अधिकार। ये और अन्य कानूनी पद संघीय सुधार के दौरान गणराज्यों के अधिकांश संविधानों के संशोधन का आधार थे।

2001 के अंत तक, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के 66 गठन और चार्टर के प्रावधानों को संघीय कानून के अनुरूप लाया गया था। अकेले 2001 में, क्षेत्रीय अधिकारियों के 4 हजार से अधिक अवैध कानूनी कृत्यों का खुलासा हुआ, जिनमें से 2/3 को रद्द कर दिया गया या अभियोजक की प्रतिक्रिया के आधार पर लाइन में लाया गया। नतीजतन, सरकार की सभी शाखाओं और सभी स्तरों पर किए गए व्यापक उपायों ने "कानूनी अनुशासन और कानून के शासन के सापेक्ष स्थिरीकरण का नेतृत्व किया, जिससे संवैधानिक वैधता सुनिश्चित हुई"।

"वास्तव में एक मजबूत राज्य भी एक मजबूत संघ है," रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन ने संघीय विधानसभा को 2001 के अपने संबोधन में कहा था। - आज हम पहले ही कह सकते हैं: राज्य के "प्रसार" की अवधि समाप्त हो गई है। पिछले संदेश में जिस राज्य का उल्लेख किया गया था, उसका विघटन रुक गया है। राज्य के संरक्षण का प्रारंभिक चरण पारित किया गया था और रूसी संघ में सार्वजनिक प्राधिकरण में और सुधार की एक मौलिक अवधारणा की आवश्यकता थी, जिस पर विचार करने के लिए राज्य पर संवैधानिक न्यायालय के उपर्युक्त जून (2000) के निर्णयों के प्रारंभिक वैज्ञानिक विश्लेषण की आवश्यकता है। संप्रभुता और रूसी संघ के एकल कानूनी स्थान को सुनिश्चित करना।

संघीय राज्य अधिकारियों, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर प्रस्तावों की तैयारी के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन आयोग, डी.एन. कोज़ाक ने एक मसौदा प्रशासनिक सुधार का प्रस्ताव दिया जिस रूप में यह आज संघीय केंद्र द्वारा किया जाता है (आयोग 21 जून, 2001 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के अनुसार स्थापित किया गया था। संख्या 741)। शक्ति संरचनाएं। विश्लेषण के परिणामों के आधार पर, आयोग ने रूस में राज्य और नगरपालिका अधिकारियों के आयोजन के लिए इष्टतम मॉडल को मजबूत करने के उद्देश्य से संघीय कानून में सुधार के प्रस्ताव विकसित किए; नए कानूनों को अपनाया गया, वास्तव में, इतिहास में एक नया पृष्ठ खोला गया रूस में संघवाद का। (आयोग के काम के पूरा होने के बाद, नए संघीय कानूनों को अपनाया गया: 6 अक्टूबर, 1999 का संघीय कानून नंबर 184-एफजेड "विधान के संगठन के सामान्य सिद्धांतों (प्रतिनिधि) और विषयों की राज्य शक्ति के कार्यकारी निकायों पर रूसी संघ का" (बाद के संशोधनों और परिवर्धन के साथ) // रूसी संघ के विधान का संग्रह (बाद में एसजेड आरएफ), 1999, नंबर 42, कला। रूसी संघ के विषयों की राज्य शक्ति के कार्यकारी निकाय" और संघीय कानून "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी और रूसी संघ के नागरिकों के एक जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार पर"; संघीय कानून संख्या 131-एफजेड 6 अक्टूबर, 2003 "स्थानीय संघ के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" (रॉसीस्काया 8 अक्टूबर, 2003 N202 का राजपत्र; SZ RF, 2003। नंबर 40। कला। 3822)। हाल के राजनीतिक इतिहास में दोनों स्थानों पर रूसी संघ की सरकार की पहल पर अपनाए गए लाभों के मुद्रीकरण पर संघीय कानून का कब्जा है। (संघीय कानून "रूसी संघ के विधायी अधिनियमों में संशोधन और रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों की मान्यता पर संघीय कानूनों को अपनाने के संबंध में अमान्य के रूप में" संघीय कानून में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत पर "पर विधायी (प्रतिनिधि) के संगठन के सामान्य सिद्धांत और रूसी संघ के विषयों की राज्य शक्ति के कार्यकारी निकाय" और "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर"")।

इस आयोग का कार्य और इसके प्रस्तावों का कार्यान्वयन रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा घोषित सामान्य प्रशासनिक और कानूनी सुधार का हिस्सा है। रूस में राष्ट्रपति चुनाव की पूर्व संध्या पर अधिकृत प्रतिनिधियों से बात करते हुए, वी.वी. पुतिन ने अपने दूसरे कार्यकाल के दौरान राज्य निर्माण के मुख्य कार्यों में से एक की पहचान करते हुए घोषणा की: "हमें अपने राजनीतिक परिवर्तनों के कार्यक्रम को भी पूरा करना चाहिए। इस संबंध में, मैं इस बात पर जोर देना चाहता हूं कि इस दिशा में हमारी कार्रवाई उतनी ही सुसंगत होगी जितनी कि देश को स्थिर करने के लिए की जाती है। पिछले साल. सबसे पहले, हम संघीय संबंधों के सुधार को लागू कर रहे हैं। आने वाले वर्षों में, हम उन प्रमुख परिवर्तनों को समाप्त करेंगे जो वर्तमान में स्थानीय स्वशासन के स्तर पर चल रहे हैं।" (इज़वेस्टिया। 2004। 13 फरवरी)।

यह रूस में संघवाद के संबंध में राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार के कुछ बयानों में से एक था। "हम संघीय संबंधों के सुधार को लागू कर रहे हैं" - वी.वी. पुतिन, रूसी बाद में देखने में सक्षम थे। कई राजनेताओं ने रूस में संघवाद के भाग्य के बारे में चिंता दिखाई है। फेडरेशन मामलों और क्षेत्रीय नीति पर फेडरेशन काउंसिल कमेटी के अध्यक्ष ए.आई. कज़ाकोव। (रॉसिस्काया गज़ेटा। 2004। 29 अक्टूबर)। उन्होंने विश्वास व्यक्त किया कि प्रस्तावित सुधार किसी भी मौलिक संवैधानिक सिद्धांत को प्रभावित नहीं करता है। और इसके कार्यान्वयन के बाद, रूस, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 1 के अनुसार, सरकार के एक गणतंत्रात्मक रूप के साथ एक लोकतांत्रिक संघीय कानून बना रहेगा।

क्षेत्रीय नीति के औपचारिक घटक को ध्यान में रखते हुए, हमें सबसे पहले इसके दो पहलुओं पर ध्यान देना चाहिए: (ए) मास्को की राजनीति पर क्षेत्रों का प्रभाव और (बी) क्षेत्रों में होने वाली प्रक्रियाओं पर केंद्र का प्रभाव।

औपचारिक रूप से, संविधान के अनुसार, मॉस्को की राजनीति पर क्षेत्रों के प्रभाव का प्रयोग एक संस्था - फेडरेशन काउंसिल के माध्यम से किया जाता है, जहां प्रत्येक क्षेत्र में दो प्रतिनिधि होते हैं। वास्तव में, निश्चित रूप से, इस तरह के प्रभाव के बहुत अधिक चैनल हैं। उदाहरण के लिए, स्टेट ड्यूमा को ही लें। यह कोई रहस्य नहीं है कि 1995 में आवर होम - रूस ब्लॉक की सूचियां बड़े पैमाने पर क्षेत्रीय शक्ति अभिजात वर्ग द्वारा तैयार की गई थीं, जो स्वाभाविक रूप से, एनडीआर के ड्यूमा गुट की संरचना को प्रभावित करती थीं। इससे भी अधिक महत्वपूर्ण एकल जनादेश वाले निर्वाचन क्षेत्रों में चुनावों के दौरान स्थानीय अधिकारियों की स्थिति है। कोई आश्चर्य नहीं कि राज्य ड्यूमा के लिए कोई भी उम्मीदवार स्थानीय अधिकारियों का समर्थन हासिल करना चाहता है; कुछ विशेषज्ञ अनुमानों के अनुसार, इस तरह के समर्थन ने महत्वपूर्ण संख्या में रूसी क्षेत्रों में लगभग 50% सफलता प्रदान की।

बेशक, आज, एक नए संघीय कानून के आगमन के साथ, जिसने क्षेत्रीय विधान सभाओं के माध्यम से विषयों के प्रमुखों को सशक्त बनाने की प्रक्रिया निर्धारित की, स्थिति मौलिक रूप से बदल गई है। क्षेत्रीय अधिकारी केंद्र में अपना प्रभाव तेजी से खो रहे हैं, क्योंकि वे अचानक पूरी तरह से संघीय केंद्र पर निर्भर हो गए हैं।

रूस में संघीय संबंध किन सिद्धांतों पर बनाए जाने चाहिए? सात मुख्य सिद्धांत हैं:

• 1. रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों की अपरिवर्तनीयता।
• 2. रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों में निहित मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता और उनके कार्यान्वयन (वित्तीय सहित) को सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक प्राधिकरण के प्रत्येक स्तर की विशिष्ट जिम्मेदारियों के बीच पत्राचार।
• 3. अपनी शक्तियों के प्रयोग में राज्य और नगरपालिका अधिकारियों की राजनीतिक और कानूनी जिम्मेदारी के साथ स्वतंत्रता का संयोजन।
• 4. शक्तियों के प्रयोग में रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता, इस तरह के वर्चस्व को सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट और प्रभावी तंत्र के संघीय कानून में उपस्थिति द्वारा समर्थित।
• 5. कर्तव्यों के सार्वजनिक प्राधिकरण के निचले स्तर के लिए मनमाने और अनुचित असाइनमेंट की अक्षमता जिसके लिए प्रासंगिक निर्णय लेने वाले सार्वजनिक प्राधिकरण के स्तर के बजट से वित्तपोषित नहीं किए गए खर्चों की एक विशिष्ट राशि की आवश्यकता होती है।
• 6. रूसी संघ के घटक संस्थाओं और विभिन्न प्रकार की स्थानीय सरकारों के सार्वजनिक अधिकारियों की अपनी शक्तियों की संरचना और सामग्री के कानून द्वारा परिभाषा।
• 7. स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय और कार्यात्मक नींव का संबंध।

प्रसिद्ध रूसी राजनीतिज्ञ और वैज्ञानिक आर.जी. अब्दुलतिपोव, संवैधानिक की बात कर रहे हैं कानूनी ढांचेरूसी संघ के एख ने उल्लेख किया कि: "रूसी संघ के विकास के इस स्तर पर मुख्य कारक रूसी संघवाद की समस्याओं का समाधान कानून में सुधार और संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों के कार्यों के समन्वय के आधार पर हो सकता है। देश के वर्तमान संविधान की रूपरेखा।" (अब्दुलतीपोव आर.जी. रूसी संघ: संवैधानिक और कानूनी नींव। // "द नेशनल क्वेश्चन एंड द स्टेट स्ट्रक्चर ऑफ रशिया। एम। 2000) पुस्तक से टुकड़ा।

उपरोक्त मौलिक प्रावधान विशिष्ट विधायी तंत्रों में कार्यान्वयन के अधीन हैं जो सार्वजनिक प्राधिकरणों की शक्तियों का प्रयोग सुनिश्चित करते हैं। शक्तियों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रियाओं में सुधार ने मौजूदा संघीय कानून में महत्वपूर्ण बदलाव करने की आवश्यकता को निर्धारित किया, क्षेत्रीय कानून को बदलने और गतिविधियों में सुधार के कार्य को आवश्यक बना दिया। सरकारी एजेंसियोंफेडरेशन के विषयों में प्राधिकरण।

डिप्टी राज्य ड्यूमाआरएफ वी.ए. रियाज़कोव ने अपने एक लेख में हमारे महासंघ को "अजीब" कहा है। विशेष रूप से, वे लिखते हैं: "सामान्य तौर पर, आधुनिक रूसी संघवाद की संवैधानिक और कानूनी नींव का विश्लेषण, मेरी राय में, यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि हमारा देश गठित संघों में से नहीं है। यह एक मध्यवर्ती प्रकार का संघ है: न तो संविदात्मक और न ही संवैधानिक; सममित नहीं है, लेकिन विषम भी नहीं है। पर आधुनिक सिद्धांतसंघवाद, ऐसी परिभाषा खोजना मुश्किल है जो रूसी संघ की वर्तमान स्थिति का सटीक वर्णन करे। आप इसे एक अजीब संघ या, अधिक सख्ती से, एक सहज संघ कह सकते हैं (इस अर्थ में कि यह किसी की नीति या बुद्धिमान इच्छा का नहीं, बल्कि सहज प्रक्रियाओं का परिणाम था)। और दूसरा निष्कर्ष, पहले से संबंधित: यह एक ऐसा संघ है जिसमें अवधारणा के आम तौर पर स्वीकृत अर्थ में कोई केंद्र नहीं है, यानी। एक केंद्र जिसके अपने हित हैं और उन्हें किसी तरह की सुसंगत नीति में लागू करता है।

आयोग डी.एन. Kozak, प्रस्तावों को संघीय कानून में सुधार के लिए विकसित किया गया था। विधायी सुधार का उद्देश्य रूसी संघ में राज्य और नगरपालिका अधिकारियों के संगठन के लिए इष्टतम मॉडल को मजबूत करना और जनसंपर्क के विभिन्न क्षेत्रों में उनके बीच शक्तियों के परिसीमन की प्रक्रिया में सुधार करना है। प्रस्तावों को तैयार करते समय, आयोग ने संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच शक्तियों के परिसीमन के लिए एक ऐसा तंत्र बनाने की मांग की, जो सार्वजनिक अधिकारियों को उनके सामने आने वाले कार्यों को हल करने की अनुमति दे। यह सबसे तर्कसंगत रूप से करने में सक्षम। सबसे पहले, यह नागरिकों के लिए पहुंच के बारे में था सार्वजनिक सेवाएं, संबंधित क्षेत्रों में रहने वाले नागरिकों के हितों के साथ-साथ राज्य और नगरपालिका वित्तीय और अन्य भौतिक संसाधनों के उपयोग की दक्षता पर अधिकतम विचार।

आधुनिक संघीय संबंधों का सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक आधार रूस में मान्यता प्राप्त बाजार अर्थव्यवस्था, निजी संपत्ति, स्थानीय स्वशासन और सरकार की स्थापित संवैधानिक प्रणाली है।

संघवाद का लोकतांत्रिक मॉडल, जिसे रूसी संघ के संविधान के पहले लेख में घोषित किया गया है, नागरिक समाज के विकास के स्तर से जुड़ा हुआ है। इस संबंध में, रूसी संघवाद की सामान्य विशेषताओं का विवरण अपेक्षाकृत युवा लोकतंत्र, एक अविकसित नागरिक समाज और अधिकारियों के बीच बातचीत की समस्याओं को ध्यान में रखे बिना अधूरा होगा, जिन्होंने अभी तक परिस्थितियों में प्रभावी ढंग से काम करना नहीं सीखा है। नागरिक समाज की बढ़ती आत्म-जागरूकता।

रूस के कानूनी स्थान की एकता सुनिश्चित करने के लिए एक तंत्र विकसित करने के लिए नए प्रयास किए जा रहे हैं। समय-समय पर, केंद्रीकृत संप्रभुता के समर्थक रूसी संघ के विषयों की स्वतंत्रता को सीमित करने के लिए राज्य की अखंडता को मजबूत करने की आड़ में बिल पेश करते हैं। रूसी संघ के राष्ट्रपति की नवीनतम पहल ऐसी घटनाओं में से हैं।

राष्ट्रपति द्वारा आतंकवाद से लड़ने के लिए अधिकारियों को जुटाने के उपाय के रूप में विधेयक का प्रस्ताव और घोषणा की गई थी। हालांकि, कई राजनेताओं ने इस अधिनियम में मौलिक संवैधानिक सिद्धांतों पर अतिक्रमण देखा। तातारस्तान गणराज्य की राज्य परिषद के कुछ कर्तव्यों के अनुसार, इन पहलों का उद्देश्य राष्ट्रीय गणराज्यों को समाप्त करना है। वी। पोस्टनोवा, नेज़ाविसिमाया गज़ेटा के एक क्षेत्रीय संवाददाता, तातारस्तान गणराज्य की राज्य परिषद की बैठक का वर्णन इस प्रकार करते हैं: "राष्ट्रपति शैमीव ने जल्दी से मुक्त भाषण बंद कर दिया:" यदि राष्ट्रपति पुतिन बोलते हैं, तो हमें उनका समर्थन करना चाहिए। सब कहते हैं देश में सब कुछ कितना खराब है, लेकिन क्या करें यह कोई नहीं कहता। लेकिन उन्होंने तुरंत तातारस्तान की राज्य परिषद को भंग करने की संभावना के खिलाफ स्पष्ट रूप से बात की। रिपब्लिकन नेतृत्व का यह दृष्टिकोण, जैसा कि स्टेट काउंसिल में एक एनजी स्रोत द्वारा रिपोर्ट किया गया था, तातारस्तान की स्टेट काउंसिल के अध्यक्ष एफ। मुखामेत्शिन ने वोल्गा फेडरल डिस्ट्रिक्ट के संसदों के वक्ताओं की बैठक में प्लेनिपोटेंटियरी एस की अध्यक्षता में व्यक्त किया था। अक्टूबर 2004 की पहली छमाही में किरियेंको निज़नी नोवगोरोड में। किरेन्को ने उत्तर दिया: "आप स्वीकृत या अस्वीकृत कर सकते हैं, कानून राष्ट्रपति द्वारा प्रस्तावित संस्करण में अपनाया जाएगा।" (नेज़ाविसिमाया गजटा। 2004। 27 अक्टूबर)। टिप्पणियाँ, जैसा कि वे कहते हैं, अनावश्यक हैं। यह "संघवाद एक ला रूस" है।

रूस की एकता और अखंडता को मजबूत करने की आवश्यकता एक सामान्य कानूनी स्थान बनाने की समस्या को साकार करती है। रूस के राजनीतिक और कानूनी विकास के आज के संदर्भ में, यह मुख्य रूप से "अनुरूपता लाने" के बारे में है, लेकिन संघीय और क्षेत्रीय कानून के सामंजस्य के बारे में नहीं है। इस बीच, यह ज्ञात है कि कई क्षेत्रों में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून संघीय कानूनों से आगे हैं। यह स्पष्ट है कि संघीय सरकार के अधिकार में वृद्धि और क्षेत्रों में संघीय कानून के कार्यान्वयन का स्तर बड़े पैमाने पर संघीय अधिकारियों द्वारा क्षेत्रों में प्राप्त अनुभव और पूरे संघ में इसके आवेदन के संतुलित मूल्यांकन द्वारा निर्धारित किया जाएगा। पूरा। केंद्र द्वारा अपनाई गई नीति से क्षेत्रीय विधायक की पहल और रचनात्मकता में बाधा नहीं आनी चाहिए। तेजी से, हम तथ्यों से निपट रहे हैं जब लड़ाई क्षेत्रों में संघीय कानूनों के उल्लंघन के खिलाफ नहीं है, बल्कि सामान्य रूप से संघवाद के खिलाफ है।

इसमें कोई संदेह नहीं है कि सार्वजनिक प्राधिकरण के विभिन्न स्तरों के बीच उभरते संघर्ष संघवाद द्वारा सरकार के रूप में उत्पन्न नहीं होते हैं, बल्कि संघीय संबंधों की अपूर्णता से उत्पन्न होते हैं, मुख्यतः शक्तियों के परिसीमन के क्षेत्र में। यह बिल्कुल स्पष्ट है कि सार्वजनिक प्राधिकरण के विभिन्न स्तरों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर आयोग के काम का विषय सार्वजनिक और राज्य जीवन के सभी क्षेत्रों के संघीकरण के लिए सबसे महत्वपूर्ण उपकरणों में से एक है। और यहां सामान्य सिद्धांतों पर भरोसा करना बेहद जरूरी है जो समग्र रूप से रूसी शक्ति के संगठन के लिए एक विश्वसनीय कानूनी आधार बन जाएगा।

संघीय संबंधों के विकास के दस वर्षों में, देश ने संघीय और राष्ट्रीय विकास में बहुत बड़ा अनुभव अर्जित किया है। देश के पास खोने को कुछ है। सभी धारियों के एकतावादी अपने सिर उठा चुके हैं और क्षेत्रों की पहले से ही पूर्व स्वतंत्रता के बारे में चिल्ला रहे हैं। संघीय जिले संघीय सरकार का प्रतिनिधित्व करते हैं और इस तथ्य के बारे में भी नहीं सोचते हैं कि रूसी संघ के घटक निकाय आबादी की सबसे गंभीर समस्याओं को हल करने और क्षेत्र के लिए संघीय कार्यक्रमों की रक्षा करने में उनकी मदद और समर्थन पर भरोसा कर सकते हैं। काश, संघीय जिलों की महत्वाकांक्षाओं के वेक्टर को केवल एक दिशा में निर्देशित किया जाता है - नीचे। नए गवर्नर-जनरल क्षेत्रों में "चलना" चाहते हैं। लेकिन आखिरकार, बहुत जल्द (शक्तियों के परिसीमन और संघीय कानूनों में बदलाव के क्षेत्र में डी.एन. कोज़ाक आयोग के प्रस्तावों के लागू होने के बाद), उनके मुख्य विरोधी अब गणराज्यों-विषयों के राज्यपाल और राष्ट्रपति नहीं होंगे। रूसी संघ, लेकिन विषयों में संघीय मंत्रालयों और विभागों के प्रतिनिधि। इस विरोधाभास में, साथ ही जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के कुछ प्रतिनिधियों की इच्छा में फेडरेशन के बढ़े हुए विषयों के रूप में कार्य करने के लिए, क्षेत्रों में संघीय सत्ता की एक संस्था के रूप में संघीय प्रशासनिक जिलों की स्पष्ट निराशा निहित है। , यदि वे वेक्टर एकतरफा निर्देशित नीति को जारी रखते हैं जिसका वे आज अनुसरण कर रहे हैं।

संघीय संबंधों के निर्माण में एक अजीबोगरीब और साथ ही अद्वितीय अनुभव को आज व्यावहारिक रूप से नजरअंदाज कर दिया जाता है। इसके अलावा, नए मॉडल के राज्य आयोजक सब कुछ करना चाहते हैं, यानी संघवाद को बिना देर किए दफनाना। पर ऐसा नहीं होता असली जीवन! संक्रमण की स्थितियों को ध्यान में रखे बिना, हमारा समाज एक लोकतांत्रिक संघीय राज्य का निर्माण नहीं करेगा। जब तक, निश्चित रूप से, हम इसे बनाना नहीं चाहते! लेकिन हमारे पास "ऊर्ध्वाधर शक्ति" बनाने का समय हो सकता है। यह ज्ञात है कि रूस में लोग बिना शर्त अधिकारियों और सभी सत्ता कार्यक्षेत्रों और तानाशाही का "सम्मान" करते थे। कोशिश करो, परवाह मत करो।

एक ओर, कोई रूसी संघ के अधिकारियों और उसके विषयों के समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करने के प्रयासों का सम्मान नहीं कर सकता है। 2000 में, इन उद्देश्यों के लिए, रूसी संघ की राज्य परिषद की स्थापना की गई, जिसमें रूसी संघ के सभी विषयों की कार्यकारी शक्ति के पदेन प्रमुख शामिल हैं। थोड़ी देर बाद, विधान परिषद ने फेडरेशन काउंसिल में कार्य करना शुरू कर दिया, जिसमें विषयों की विधायी शक्ति के प्रमुख शामिल थे।

दूसरी ओर, देश में होने वाली प्रक्रियाएं उस वास्तविक संघवाद से बहुत कम मिलती-जुलती हैं जिसका कई लोगों ने 1990 के दशक में सपना देखा था। एक ऐसे देश में जहां 170 से अधिक लोग और जातीय समूह रहते हैं, राष्ट्रीयता मंत्रालय को समाप्त किया जा रहा है। एक संघीय राज्य में, जैसा कि रूस संविधान के अधीन है, संघवाद की कोई संस्था नहीं है। बेशक, 1990 के दशक में बहुत सारी गलतियाँ की गईं और सामने आईं बड़ी राशिविकास की चुनौतियों को दूर करना होगा। लेकिन क्या एकात्मक राज्य की ओर आंदोलन इन समस्याओं को दूर करने का सही तरीका है और आज के रूस के लिए सबसे अच्छा तरीका है?

फेडरेशन काउंसिल में प्रतिनिधि
रूसी संघ की संघीय सभा
पर्म क्षेत्र के प्रशासन से

रूसी संघ में संघीय संबंधों में सुधार

हमारी आज की बैठक का विषय रूसी संघ में संघीय संबंधों में सुधार है। संघीय संबंधों में सुधार के बारे में बात करने से पहले, आइए इस प्रश्न का उत्तर दें: a संघीय संबंध क्या है?

संघीय संबंध केंद्र, क्षेत्रों और नगर पालिकाओं के बीच संबंध हैं, मुख्य रूप से अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के वितरण के क्षेत्र में, जो बजटीय संबंधों के गठन में परिलक्षित होते हैं।

इसके आधार पर, आइए संघीय संबंधों के सुधार को परिभाषित करने का प्रयास करें!सुधार प्रणालीगत या वास्तविक परिवर्तन है। इसलिए, हमारी आज की बातचीत के विषय को शक्तियों के पुनर्वितरण और कर और बजटीय क्षेत्रों में परिवर्तन के संदर्भ में केंद्र, क्षेत्रों और नगर पालिकाओं के बीच संबंधों में प्रणालीगत परिवर्तन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है।

इस अर्थ में, रूस में संघीय संबंधों के सुधार की व्याख्या व्यापक और संकीर्ण अर्थों में की जा सकती है। व्यापक अर्थों में, यह 1999 में शुरू हुआ और इसमें कर सुधार, अंतर-बजटीय संबंधों में सुधार और शक्तियों के विभाजन का सुधार शामिल था। एक संकीर्ण अर्थ में, यह शक्तियों के परिसीमन की एक प्रक्रिया है, जो 2003 में शुरू हुई और 2009 में समाप्त होगी, जब संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" पूरे रूस में पूरी तरह से पेश किया जाएगा। .

आइए हम संघीय संबंधों के सुधार को संकीर्ण अर्थों में शक्तियों के विभेदीकरण की प्रक्रिया के रूप में देखें। आइए सुधार की मुख्य सामग्री पर चलते हैं। इसलिए, हमने कहा है कि सुधार जिन मुद्दों पर विचार कर रहा है, उनका पहला खंड सीधे तौर पर खर्च करने की शक्तियों से संबंधित है।

एक प्राधिकरण क्या है?इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए , संविधान का हवाला देना चाहिए। रूसी संघ का संविधान राज्य को कड़ाई से परिभाषित क्षेत्रों या अधिकार क्षेत्र के विषय प्रदान करता है। तो, उदाहरण के लिए, कला। 71 निर्धारित करता है कि कौन से मुद्दे रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषय हैं। अधिकार क्षेत्र के ऐसे 18 विषय हैं। इनमें राज्य के ऐसे महत्वपूर्ण कार्य शामिल हैं जैसे विधायी, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों की एक प्रणाली की स्थापना, मानव अधिकारों और स्वतंत्रता, रक्षा और सुरक्षा को विनियमित और संरक्षित करना, राज्य की सीमा की रक्षा करना, कानूनी नींव स्थापित करना। एकल बाजार, और अन्य।

रूस के संघीय ढांचे को देखते हुए, शक्तियों का कार्यान्वयन कई स्तरों पर किया जाता है: संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय। इसलिए, कला में। 72 रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विषयों को भी परिभाषित करता है। उनमें से 14 हैं रूसी संघ का अधिकार क्षेत्र विशेष रूप से संघीय कानूनों द्वारा नियंत्रित होता है।

संघीय कानून और उनके अनुसार अपनाए गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर लागू होते हैं। इस प्रकार, यदि पूर्व एकीकृत हैं, देश के पूरे क्षेत्र के लिए समान हैं, तो बाद वाले विभिन्न क्षेत्रों में भिन्न हो सकते हैं। कला के अनुसार। 73 अन्य सभी मुद्दों पर जो अनुच्छेद 71 और 72 में सूचीबद्ध नहीं हैं, रूसी संघ के विषयों के पास पूर्ण राज्य शक्ति है। यही है, अन्य सभी मुद्दे रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र के विषय हैं। एक अलग समूह में, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों (बाद में एलएसजी के रूप में संदर्भित) के अधिकार क्षेत्र के विषयों को अलग किया जाना चाहिए। साथ ही वे मुद्दे जिनके कार्यान्वयन को एक स्तर से दूसरे स्तर पर स्थानांतरित किया जा सकता है। इस प्रकार, हमने दो मानदंडों के आधार पर अधिकार क्षेत्र के पांच प्रकार के विषयों की पहचान की है: शक्ति का स्तर और निर्णय लेने में स्वतंत्रता की डिग्री।

अधिकार क्षेत्र और व्यय प्राधिकरण के विषय

रूसी संघ में

1. रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र और खर्च करने की शक्तियां* के विषय(रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 71)।

2. रूस के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषय
संघ और रूसी संघ के विषय (कला। रूसी संघ के संविधान के 72)।

3. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र और व्यय शक्तियों के विषय।

4. स्थानीय स्वशासन के अधिकार क्षेत्र और व्यय शक्तियों के विषय।

5. प्रत्यायोजित राज्य शक्तियाँ।

* - कानूनी विनियमन, निष्पादन और वित्तीय सहायता के लिए प्राधिकरण।

हालाँकि, अपने आप में अधिकार क्षेत्र का विषय (उदाहरण के लिए, रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करना) इस क्षेत्र में राज्य के दायित्वों को निर्धारित नहीं करता है। उन्हें एक या अधिक संघीय कानूनों में विस्तार से वर्णित किया जाना चाहिए, यदि यह रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र का विषय है, या रूसी संघ के विषय के कानून हैं, यदि यह रूसी विषय के अधिकार क्षेत्र का विषय है। संघ। इस प्रकार, अधिकार क्षेत्र में कानून द्वारा परिभाषित शक्तियों का एक समूह, या नागरिकों के लिए राज्य के दायित्वों का एक समूह शामिल है।

इस संबंध में सवाल उठता है कि क्या चुनाव जीतने वाले उम्मीदवार का दायित्व एक अधिकार है? उदाहरण के लिए, पेंशनभोगियों के लिए मुफ्त सार्वजनिक परिवहन शुरू करने का दायित्व? नहीं! हालाँकि, जैसे ही यह दायित्व कानून में निहित होता है, इसके कार्यान्वयन के लिए वित्तीय संसाधनों को बजट में शामिल किया जाता है, कलाकारों का चक्र निर्धारित किया जाता है - हम कह सकते हैं कि इसे एक प्राधिकरण (व्यय प्राधिकरण) में बदल दिया गया है। इसलिए, यह कानूनी विनियमन (या दायित्वों की शुरूआत), निष्पादन की शक्तियों (या दायित्वों की पूर्ति) और वित्तीय सहायता की शक्तियों (दायित्वों का वित्तपोषण) की शक्तियों को अलग करने के लिए प्रथागत है।

रूसी संघ में अधिकारियों को खर्च करने की प्रणाली

क्या वे मेल नहीं खा सकते? इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए, खर्च करने वाले प्राधिकरण के तीसरे घटक - वित्तीय सहायता प्रदान करने का अधिकार पर जाना आवश्यक है।

सरकारी दायित्वों को कैसे वित्त पोषित किया जाता है? शक्तियों का वित्तपोषण एक स्तर या किसी अन्य के राज्य के बजट की कीमत पर किया जाता है, जो मुख्य रूप से कानून के अनुसार भुगतान किए गए कर भुगतान से बनते हैं। इसलिए सामान्य नियमराज्य शक्तियों की प्रणाली के वित्तपोषण को रूसी संघ के कर और बजट संहिताओं में परिभाषित किया गया है। टैक्स कोड देश के क्षेत्र में लगाए जाने वाले करों के प्रकार और उनके भुगतान के नियमों को स्थापित करता है। बजट कोड बजट व्यय के कार्यान्वयन के लिए प्रक्रियाओं को नियंत्रित करता है, और कम बजट में वित्तीय सहायता के हस्तांतरण के लिए प्रकार और प्रक्रियाओं को भी निर्धारित करता है, जिसके लिए प्राप्त कर राजस्व उनके दायित्वों को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

राज्य शक्तियों का संबंध
और सार्वजनिक वित्त

इस संबंध में, राज्य के दायित्वों की मात्रा और उनके कार्यान्वयन के लिए बजट में उपलब्ध वित्तीय संसाधनों की मात्रा के मिलान का मुद्दा अत्यंत महत्वपूर्ण है। क्या होगा यदि ऐसे फंड पर्याप्त नहीं हैं? सरकारी दायित्वों के चूक की स्थिति है, जिनमें से कुछ को रद्द करना पड़ता है। उन्हें कैसे रद्द करें? केवल एक ही रास्ता है - कानून को बदलने के लिए, नागरिकों के लिए राज्य के दायित्वों का हिस्सा कम करना।

एक और मुद्दा जिसे संबोधित करने की आवश्यकता है वह है प्रत्येक स्तर की शक्तियों को संतुलित करने का मुद्दा। जाहिर है, जितनी अधिक शक्तियां शीर्ष स्तर (संघीय केंद्र के स्तर) पर केंद्रित होती हैं, राज्य उतना ही कम संघीय होता है और तदनुसार, इसके विपरीत। उप-संघीय स्तर पर व्यापक शक्तियों वाले संघीय राज्य का एक उदाहरण संयुक्त राज्य अमेरिका और स्विट्जरलैंड हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में, संघीय सरकार राष्ट्रीय रक्षा, डाक सेवा, धन जारी करने, अंतरराज्यीय वाणिज्य के विनियमन और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के लिए जिम्मेदार है। राज्य और स्थानीय सरकारें शिक्षा, कल्याण, पुलिस, अग्निशमन सेवाओं, और अन्य स्थानीय सेवाओं जैसे पुस्तकालय सेवाओं, अपशिष्ट प्रबंधन, और बहुत कुछ के प्रावधान के लिए जिम्मेदार हैं और कुछ कार्यक्रमों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार हैं। रूस में आज किस हद तक संघवाद का विकास हुआ है? आइए अपने व्याख्यान के अंत में इस प्रश्न का उत्तर देने का प्रयास करें?

और अब आइए संघीय संबंधों के सुधार पर लौटते हैं और इसके पूर्वापेक्षाओं के बारे में बात करते हैं। शक्तियों की व्यवस्था में सुधार की आवश्यकता क्यों पड़ी? वर्तमान प्रणाली में कई महत्वपूर्ण कमियां थीं।

सरकारी दायित्वों की मात्रा को आमतौर पर देश के सकल घरेलू उत्पाद में सरकारी खर्च (सभी स्तरों पर बजट खर्च) के हिस्से के रूप में मापा जाता है। यह सूचक विभिन्न देशस्वीडन में 65-68%, या फ़्रांस या इटली में 50-54%, अमेरिका, जापान या ऑस्ट्रेलिया में 35% से भिन्न होता है। आम तौर पर यह स्वीकार किया जाता है कि केवल उच्च प्रति व्यक्ति आय वाले देश ही सार्वजनिक खर्च का उच्चतम हिस्सा वहन कर सकते हैं।

यह बिल्कुल स्पष्ट है कि हमारे देश में कानून में निहित दायित्व अत्यधिक थे। यह कोई संयोग नहीं है कि संघीय संबंधों में सुधार का मुख्य कारण अक्सर राज्य के दायित्वों और सार्वजनिक खर्च की अत्यधिक मात्रा कहा जाता है। सकल घरेलू उत्पाद की वह राशि जिसे के माध्यम से पुनर्वितरित किया गया था राज्य का बजट, 90 के दशक के अंत में सकल घरेलू उत्पाद का 46% से अधिक था। उसी समय, सरकारी खर्च में सभी सरकारी दायित्वों को शामिल नहीं किया गया था। इस अवधि के दौरान "असुरक्षित जनादेश" के रूप में ऐसा शब्द सामने आया। उन्होंने राज्य के उन दायित्वों को निर्दिष्ट करना शुरू कर दिया जिन्हें बजट से वित्तपोषित नहीं किया गया था और निष्पादन के लिए निलंबित कर दिया गया था। इस प्रकार, राज्य के समेकित बजट को एक छिपे हुए घाटे की विशेषता होने लगी। क्यों छिपाया?व्यय छिपी हुई आय से अधिक हो गया। यही है, लागत का हिस्सा संघीय बजट में परिलक्षित नहीं हुआ था। क्यों? क्योंकि कानून में शक्तियां निश्चित थीं, और राज्य उन्हें पूरा करने के लिए बाध्य था, लेकिन उनके लिए पैसा नहीं था।

सुधार का एक अन्य कारण खर्च में पारदर्शिता की कमी और क्षेत्रीय बजट राजस्व की अस्थिरता थी। लगभग हर साल, संघीय बजट पर कानून ने क्षेत्रीय बजट राजस्व के गठन के लिए नए नियम स्थापित किए। यह संघीय केंद्र और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच आय के वितरण के मानदंडों में बदलाव के परिणामस्वरूप हुआ, जिन्हें अगले वित्तीय वर्ष के लिए बजट पर संघीय कानून द्वारा अनुमोदित किया गया था। दूसरे शब्दों में, हर साल संघीय केंद्र यह निर्धारित करता है कि फेडरेशन के घटक संस्थाओं को कितना राजस्व और किस हद तक प्राप्त होगा, कर राजस्व से नियामक कटौती के रूप में स्थानीय बजट को क्या राजस्व प्राप्त होगा।

इस अर्थ में एक उदाहरण पर्म क्षेत्र के क्षेत्र में एकत्रित राजस्व की कुल मात्रा में पर्म क्षेत्र के बजट के राजस्व का हिस्सा है:

1999 - 60%,

2000 - 56.1%,

2001 - 45%,

2002 - 39.2%।

प्रस्तुत आंकड़ों से पता चलता है कि संघीय केंद्र द्वारा लिए गए निर्णयों के आधार पर आय में परिवर्तन कितने महत्वपूर्ण थे और वे कितने अस्थिर थे। चूंकि मानक सालाना बदलते हैं, इसलिए यह अनुमान लगाना कभी संभव नहीं था कि अगले वर्ष पर्म क्षेत्र के बजट को कितना राजस्व प्राप्त होगा। वित्तीय वर्ष. क्या इन परिस्थितियों में बजट की योजना बनाना संभव था?

निलंबित

राज्य के दायित्व

अरब रूबल

निलंबित दायित्वों
संघीय के माध्यम से बजट
प्रादेशिक के माध्यम से बजट
संघीय कानूनों, रूसी संघ के कानूनों, आरएसएफएसआर के कानूनों, रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद के प्रस्तावों के कारण
कुल

ऊपर दिया गया आंकड़ा "अंडरफंडेड मैंडेट्स" समस्या की सीमा को दर्शाता है। 2003 तक, निलंबित राज्य दायित्वों की मात्रा 1,368 बिलियन रूबल तक पहुंच गई। तुलना के लिए, मैं रूस में 2003 के लिए समेकित बजट के राजस्व की मात्रा का हवाला दूंगा - 3,990 बिलियन रूबल। इस प्रकार, राज्यों द्वारा स्वीकार किए गए दायित्वों का एक तिहाई बजटीय बाधाओं के कारण पूरा नहीं किया जा सका।

साथ ही, इस तथ्य पर ध्यान दें कि इन दायित्वों को संघीय कानूनों द्वारा स्थापित किया गया था, और क्षेत्रीय बजट की कीमत पर पूरा किया जाना था। अधूरी शक्तियों के लिए कौन जिम्मेदार है?मुझे लगता है कि वर्तमान परिस्थितियों में यह प्रश्न अधिक अलंकारिक था। .

इस प्रकार, 2003 की शुरुआत तक, कानूनी संबंधों के सभी विषयों के बीच क्षमता के परिसीमन की प्रणाली को सुव्यवस्थित करने की तत्काल आवश्यकता थी: संघीय केंद्र, रूसी संघ के विषय और स्थानीय स्वशासन।

ऊपर चर्चा की गई पूर्वापेक्षाएँ तीन प्रमुख कार्यों को पूर्व निर्धारित करती हैं जिन्हें सुधार के दौरान संबोधित करने की आवश्यकता होती है:

1) निम्नलिखित मानदंडों के अनुसार शक्तियों का पुनर्गठन और व्यवस्थित करना:

प्रासंगिक दायित्वों की शुरूआत और विनियमन के लिए जिम्मेदार शक्ति के स्तर के अनुसार;

शक्ति के प्रत्येक स्तर की शक्तियों के दायरे के अनुसार (या निर्णय लेने में स्वतंत्रता की डिग्री);

¨ सेवा के उपभोक्ता के संबंध में;

2) व्यय दायित्वों और सेवा वितरण के रूपों के लिए प्रत्येक प्राधिकरण का वर्णन करें;

3) दीर्घकालिक आधार पर प्रासंगिक दायित्वों की पूर्ति के लिए आवश्यक वित्तीय स्रोतों में अंतर करना।

इन सभी कार्यों को संघीय कानून को बदलकर हल किया गया था। तो, सुधार का पहला चरण - 2003 - शक्तियों के पुनर्गठन और व्यवस्थितकरण का चरण या नियामक शक्तियों का परिसीमन।

संघीय सुधार के उद्देश्य रिश्ते

संघीय संबंधों में सुधार के उद्देश्य

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संघीय सुधार के उद्देश्य रिश्ते

सुधार के पहले चरण में, दो मौलिक संघीय कानूनों को अपनाया गया था जो स्थानीय स्वशासन और रूसी संघ के विषयों की शक्तियों की प्रणाली को निर्धारित करते थे। इन दस्तावेजों पर एक साथ काम किया गया।

मसौदा कानूनों की तैयारी के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन एक विशेष आयोग रूसी संघ के राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों को परिसीमित करने के लिए बनाया गया था।

संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" या स्थानीय स्व-सरकार पर कानून, जैसा कि कभी-कभी कहा जाता है, ने कई समस्याओं को हल किया। सबसे पहले, उन्होंने स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सिद्धांतों की स्थापना की और निर्धारित किया कि स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था कैसे बनी।

चरण 1 - नियामक शक्तियों का परिसीमन

2003 एफजेड नंबर 000 " रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" एलएसजी के क्षेत्रीय संगठन के सिद्धांतों की स्थापना; (दो क्षेत्रीय स्तरों पर नगर पालिकाओं का अनिवार्य गठन - बस्तियों और नगरपालिका जिलों में); एलएसजी के प्रत्येक स्तर के लिए कुछ शक्तियों का विभेदन और असाइनमेंट; (प्रत्येक स्तर को सीमांकित किया गया था और स्थानीय महत्व के मुद्दों के साथ-साथ प्रत्यायोजित राज्य शक्तियों को संबोधित करने के लिए अपनी अंतर्निहित शक्तियों को सुरक्षित किया गया था); स्थानीय स्व-सरकारों को व्यक्तिगत राज्य शक्तियों के हस्तांतरण की प्रक्रिया का निर्धारण; शक्तियों के निष्पादन के लिए स्थानीय स्वशासन की जिम्मेदारी की स्थापना

इस कानून द्वारा स्थानीय सरकार के कितने स्तर स्थापित किए गए हैं?दो: स्तर नगरपालिका जिलेऔर बस्तियों का स्तर। बस्तियाँ नगरपालिका जिलों की संरचना का हिस्सा हैं - कई बस्तियाँ एक नगरपालिका जिले का निर्माण करती हैं।

दूसरे, कानून ने स्थानीय स्वशासन के प्रत्येक स्तर पर कुछ शक्तियों का परिसीमन और आवंटन किया। उन्होंने नागरिकों के संबंध में प्रत्येक स्तर को कुछ शक्तियां या कुछ दायित्व सौंपे। आप स्पष्ट रूप से देख सकते हैं कि स्थानीय सरकार के आप में से प्रत्येक के प्रति क्या दायित्व हैं। सूची संपूर्ण है, अर्थात लेख स्थानीय सरकार के सभी कार्यों को परिभाषित करता है।

इसके अलावा, कानून ने स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कुछ राज्य शक्तियों के हस्तांतरण के लिए प्रक्रियाओं को भी निर्धारित किया, और उनके कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदारी स्थापित की। इस कानून का मुख्य कार्य स्थानीय अधिकारियों को आबादी के जितना करीब हो सके, आबादी को प्रदान की जाने वाली सेवाओं के एक अलग स्तर को सुनिश्चित करना और नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए परिस्थितियों का निर्माण करना था।

संघीय संबंधों में सुधार।
चरण 1 - नियामक शक्तियों का परिसीमन।

2003 संघीय कानून संख्या 95 "संघीय कानून में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत पर" विधायी (प्रतिनिधि) और रूसी संघ के विषयों के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर: रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की शक्तियों का निर्धारण और संघीय अधिकारियों के साथ संबंधों के तंत्र, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के बुनियादी सिद्धांतों की स्थापना, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट के गठन और अनुमोदन के लिए बुनियादी सिद्धांतों का निर्धारण

दूसरा मौलिक कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों की स्थिति से संबंधित विधायी मानदंडों की स्थिरता और स्थिरता के उद्देश्य से था। इसके अपनाने के साथ, संघीय कानून "रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और संघीय निकायों के साथ उनके संबंधों के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों और शक्तियों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रिया पर" को अमान्य घोषित कर दिया गया था।

कानून ने रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की दो प्रकार की शक्तियों को परिभाषित किया:

शक्तियां, जिनका कार्यान्वयन पूरी तरह से क्षेत्रीय बजट से वित्त पोषित है। यहां संघीय विनियमन केवल एक ढांचा है;

रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर शक्तियां। इन शक्तियों का प्रयोग क्षेत्र द्वारा किया जाता है, लेकिन संघीय बजट से निर्धारित धन के रूप में वित्तपोषित होता है।

इसलिए, इन शक्तियों को रूसी संघ के राज्य अधिकारियों द्वारा विस्तार से विनियमित किया जाता है। उन्हें प्रत्यायोजित शक्तियों की परिभाषा प्राप्त हुई।

यदि आप यह पता लगाने के लिए निकलते हैं कि संघ के इन विषयों के क्षेत्र में रहने वाले निवासियों के लिए क्षेत्रों का आज क्या दायित्व है, तो आप देखेंगे कि इन शक्तियों की सूची भी संपूर्ण होगी। कानून ने रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए बुनियादी सिद्धांतों को भी स्थापित किया और घटक संस्थाओं के बजट के गठन और अनुमोदन के लिए बुनियादी सिद्धांतों को निर्धारित किया।

इस प्रकार, इन दो कानूनों को अपनाने के बाद, राज्य शक्ति के स्तरों के बीच "विनियमन करने की शक्तियों" के परिसीमन की वर्तमान प्रणाली विकसित हुई है। वर्तमान प्रणाली को निम्न आकृति में योजनाबद्ध रूप से प्रस्तुत किया गया है।

संघीय संबंधों में सुधार

	के लिए प्राधिकरण:
नियामक दायित्वों का विनियमन	दायित्वों की वित्तीय सुरक्षा