Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Разработка плана социально - экономического развития муниципального образования
Реферат
Местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, этапы разработки плана, органы государственной власти, принципы местного самоуправления, swot-анализ, социально - экономическое развитие.
Объектом исследования является деятельность администрации муниципального образования Белоглинский район по разработке плана социально - экономического развития муниципального образования.
Цель курсовой работы - изучение теоретических и практических основ территориального планирования для разработки рекомендаций по совершенствованию данного механизма.
В результате написания курсовой работы была изучена деятельность администрации муниципального образования Белоглинского района, изучены основные проблемы в этой области и выявлены нарушения в исполнении плана социально - экономического развития муниципального образования Белоглинского района. Собран материал для анализа и совершенствования сложившихся проблем.
Введение
1. Теоретические аспекты разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования
1.1 Задачи и принципы стратегического планирования в муниципалитетах
1.2 Этапы разработки стратегического плана
1.2.1 Планирование на этапе анализа и постановки целей
1.2.2 Этап формирования направлений и выбора приоритетов
2. Необходимость анализа социально-экономического развития муниципального образования
2.1 Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития муниципального образования
2.2 Механизм реализации программы социально-экономического развития Белоглинского района на 2011- 2022 годы
3. Сущность модернизации системы планирования социально-экономического развития Белоглинского района
3.1 Сравнительный анализ текущего состояния планирования в муниципальном образовании Белоглинского района
3.2 Роль и место планирования в процессе управления социально-экономическим управлением Белоглинского района
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.
Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально - экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.
Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.
Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.
Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами развития муниципалитетов, которые достигаются на основе традиций и обычаев и местного самоуправления.
Целью данной работы является модернизация системы стратегического планирования на уровне муниципального образования на примере Белоглинского района.
Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы стратегического планирования необходимо решение следующих задач:
Изучение теоретических основ муниципального планирования.
Объект исследования - стратегическое планирование в муниципальном образовании Белоглинского район.
В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, муниципального образования Белоглинского района.
Данная работа состоит из трех основных разделов.
На первом этапе будет рассмотрена разработка стратегического плана.
Второй - посвящен вопросам стратегического планирования на примере развития муниципального образования Белоглинского района.
На третьем - изучены основные направления совершенствования процесса планирования в муниципалитетах.
1. Теоретические аспекты разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования
1.1 Задачи и принципы стратегического планирования в муниципалитетах
Прежде чем начать ознакомление с данной темой, стоит изучить основные понятия.
План - это документ, содержащий систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. По содержанию и периоду планы могут быть:
Стратегическими (от 5 и более);
Тактическими (до 5 лет);
Оперативными (1 год).
Существует классификация планов на проблемные, комплексные, локальные.
Общие требования к плану выглядят следующим образом:
1) Учёт потребностей рынка;
2) Научное обоснование;
3) Рассмотрение нескольких вариантов и выбор оптимального;
4) Нацеленность на высокие конечные результаты;
Стратегическое планирование - это динамичный процесс определения миссии и целей организации, нахождения конкретных стратегий для выбора и приобретения нужных экономических ресурсов, их распределения и использования с целью обеспечения эффективной деятельности организации в обозримой перспективе.
Актуальность внедрения системы стратегического планирования в муниципалитетах РФ обусловлена следующими причинами:
Стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе муниципального управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;
В условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию муниципалитета к требованиям рыночной экономики и открытого конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;
В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:
Стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;
Стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;
В стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;
Стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.
Участники стратегического партнерства
В разработке и реализации стратегического плана участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные организации, объединения, общественность и население.
Организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией муниципального образования. Разработка плана социально - экономического развития муниципалитета для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в регионе.
Администрация муниципального образования посредством плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.
Жители муниципального образования получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.
1.2 Этапы разработки стратегического плана
В соответствии с процедурой, в год разработки плана социально-экономического развития муниципального образования действует следующий примерный график работ:
Январь-февраль - аналитический этап,
Март-апрель - этап выбора целей и стратегических направлений развития;
Апрель - общегородская конференция по социально- экономическому планированию для утверждения результатов анализа, формулировок главной цели.
Май-июль - этап планирования,
Июль - заседание Исполнительного Комитета для рассмотрения первой редакции плана и принятия решения о начале общественного обсуждения плана в целом,
Август-ноябрь - публикация первой редакции плана.
Декабрь - компоновка второй редакции плана, рассылка его для рассмотрения членам Совета; принятие плана социально- экономического развития муниципального образования на заседании Совета.
1.2.1 Планирование на этапе анализа и постановки целей
В процессе разработки плана социально - экономического развития муниципального образования выполняются следующие содержательные этапы: муниципальный белоглинский планирование
Анализ (диагностика состояния муниципалитета, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ),
Целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей),
Планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению).
Стратегический анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации.
Суть стратегического анализа - анализ конкурентоспособности муниципального образования по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями.
Необходимыми элементами анализа являются:
анализ внешней среды, в которой проходит развитие муниципального образования
анализ экономико-географического положения,
анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,
анализ ресурсов, в том числе организационных,
анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,
анализ интересов основных действующих лиц - отраслевых группировок, отдельных групп населения, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана.
Инструментом стратегического анализа является SWOT-анализ. Он может рассматриваться как средство представления, агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относительно сравнительных преимуществ или недостатков города. Идеология SWOT-анализа позволяет при этом не упустить из виду конечную цель всех расчетов и обоснований - дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.
В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке хозяйственного климата, поскольку политика создания благоприятного хозяйственного климата является непременной частью экономической стратегии. Каждое муниципальное образование имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность муниципального образования как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным образом детализироваться и группироваться (налоговое законодательство и его применение; правила регистрации, лицензирования; экологические ограничения на производство; развитость и качество общих услуг для бизнеса (банки, информация); доступность финансовых ресурсов, в том числе льгот и дотаций от властей; наличие программ поддержки бизнеса.
В рамках этапа анализа полезно использовать сценарный подход.
Возможны сценарии двух типов:
Сценарии развития внешних условий. Строятся на основе гипотез о полярном развитии ряда внешних факторов, находящихся вне контроля муниципального образования. Такие сценарии позволяют:
Более продуктивно формировать представление о поле возможностей и угроз для развития муниципального образования;
Проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость, и рискованность при различных вариантах развития внешних условий.
Сценарии развития муниципалитета при преобладании тои или иной функции или отрасли. Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности.
Для каждого сценарии должны быть указаны: преимущества, недостатки, риски.
Конечный результат этапа анализа:
формулировка гипотез, относительно возможных направлений развития муниципального образования, позволяющих максимально использовать сильные стороны, определение желаемого будущего муниципалитета;
выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие;
выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший период.
Выбор цели стратегического плана муниципального образования должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется главная цель или перспектива.
Главная цель должна включать следующие четыре элемента:
Продвижение брэнда, сделанного в городе
Оригинальное предложение
- «Движущие силы»;
Флагманские проекты.
Под перспективой подразумевается ясная генеральная цель или картина желаемого будущего, которая понимается, поддерживается, находится под контролем и реализуется всем сообществом определенного муниципального образования.
1.2.2 Этап формирования направлений и выбора приоритетов
Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа с учетом максимального влияния на достижение сформулированной главной цели при минимальных затратах. Как правило, стратегические направления должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое количество направлений - 3-7, целей - 11-15, проектов - 30-40. Обычно формируются следующие направления:
Развитие инфраструктуры
Улучшение общих условий для бизнеса,
Развитие определенных групп отраслей и производств,
Реформирование общественных служб муниципального образования (социальная сфера).
Происходящие в настоящее время изменения в системе экономических отношений предопределяют необходимость корректировки приоритетов в развитии городской экономики. Существующие тенденции демонстрируют острую необходимость разработки практических рекомендаций в сфере системного регулирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований.
Основные методы формирования сценариев устойчивого развития крупного муниципального образования предполагают следующие отличительные особенности:
Эффективная поддержка малого бизнеса для расширения базы экономического роста;
Достижение оптимального соотношения полномочий федерального правительства, региональных органов власти и местного самоуправления;
Наличие необходимых финансовых возможностей для реализации права муниципального образования на определение целевых ориентиров социально-экономического развития.
Чем более специфичны применительно к данному муниципалитету стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений и проектов, реально дающих сильный импульс развитию муниципалитета лучше длинного плана.
При разработке стратегического плана целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.
Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:
Социальную эффективность расходования средств;
Бюджетную эффективность расходования средств;
Эффективность использования ресурсов муниципального образования и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта.
Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация такой конференции позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов.
2. Необходимость анализа социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района
2.1 Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития Белоглинского района
Оценка исходной социально-экономической ситуации включает в себя:
1) Историческую справку
2) Оценку уровня жизни - это демография и занятость населения
3) Оценку социальной сферы муниципального образования: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, экология, экономика муниципального образования, промышленность, строительство, транспорт, связь, жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, малый бизнес, инвестиционная деятельность.
1) Анализ внешнеэкономической деятельности
2) Финансы муниципального образования.
3) Муниципальное имущество и земельные ресурсы.
4) Муниципальные предприятия.
5) Предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
6) Предприятия розничной торговли, аптечной сети.
7) Анализ структуры управления муниципальным образованием Белоглинский район.
8) Анализ внутренней среды развития муниципального образования Белоглинский район.
При анализе внутренней среды муниципального образования Белоглинский район оцениваются конкурентные преимущества и недостатки муниципалитета с учетом тенденций развития внешней среды до 2022 г..
Анализ сочетания внешних и внутренних факторов
Анализ сочетания внешних и внутренних факторов развития муниципального образования Белоглинский район позволяет сделать следующий прогноз:
1) Многоотраслевая структура экономики в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в России создают предпосылки для успешного развития конкурентоспособных отраслей.
2) Рост инвестиций в экономику и инфраструктуру муниципального образования, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов.
3) Приграничное положение муниципального образования Белоглинский район, то есть его близость к Ставропольскому краю и к Ростовской области в сочетании с ростом торговли в стране будут способствовать развитию муниципалитета как важнейшего транспортного и торгового узла.Наличие памятников истории и культуры, зон отдыха и аквапарка должны быть использованы для увеличения посещаемости муниципального образования туристами и развития туристической инфраструктуры в районе.
В целом во внешней и внутренней среде города содержится значительный потенциал успешного развития. Поэтому деятельность всего сообщества муниципалитета и, особенно, власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.
Оценка современного состояния экономики и социальной сферы муниципального образования позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ Белоглинского района, создающих условия для его социально-экономического развития:
статус областного центра;
близость к динамично развивающимся рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления экономических связей со Ставропольским краем и Ростовской областью;
выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, автомобильных)
наличие рекреационных ресурсов.
наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением;
высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;
наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
развитая транспортная система муниципального образования;
значительный комплекс специальных учебных заведений;
наличие развитой финансово-кредитной системы;
наличие традиций в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;
туристическая привлекательность среды муниципального образования, его истории.
Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы муниципального образования Белоглинского района имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.
К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие муниципального образования Белоглинского района, можно отнести:
удаленное положение относительно важных городских центров
неблагоприятная медико-демографическая динамика;
недостаточность средств бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики муниципального образования;
недостаточный уровень материально-технической базы и обеспеченности квалифицированными кадрами бюджетных учреждений муниципального образования;
высокая степень износа значительной части жилищного фонда и сооружений, объектов благоустройства;
неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке;
низкая инвестиционная активность в муниципальном секторе экономики;
недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития муниципального образования;
деформированная структура занятости - нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса.
слабое использование туристского потенциала;
напряженная экологическая обстановка.
Для определения перспектив дальнейшего развития муниципального образования Белоглинского района выделены «точки роста», способные существенно влиять на экономический потенциал района в ближайшие 10 лет:
пищевая промышленность;
потребительский рынок товаров и услуг;
стройиндустрия и жилищное строительство;
связь и информатизация;
образовательный комплекс;
развитие туризма.
2.2 Механизм реализации программы социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района на 2011-2022 годы
Исполнителями по основным мероприятиям комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на 2011-2022 годы являются органы управления администрации муниципального образования, учреждения и организации.
Координатором реализации мероприятий Программы выступает комитет экономики администрации муниципального образования Белоглинского района. К функциям координатора относятся:
мониторинг реализации Программы;
подготовка отчетов о реализации Программы;
формирование годового плана социально-экономического развития на очередной финансовый год на основании бюджетных заявок, предоставленных органами управления администрации муниципального образования Белоглинского района, ответственными за реализацию основных направлений программы;
координация работы по подготовке изменений и дополнений в Программу.
Реализация долгосрочного и среднесрочного планов социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района предполагает выполнение мероприятий, направленных на достижение поставленных в них целей и задач, посредством выполнения годового плана.
Годовой план социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района формируется координатором на основе бюджетных заявок, предоставляемых по каждому направлению социально-экономического развития района исполнителями Программы, ответственными за реализацию ее основных направлений. Сроки предоставления и форма бюджетных заявок утверждается администрацией района. Годовой план социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района рассматривается на заседании Коллегии администрации муниципального образования Белоглинского района и утверждается одновременно с бюджетом на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий среднесрочного плана из бюджета муниципального образования Белоглинского района осуществляется через его ответственных исполнителей, являющихся бюджетополучателями.
Мероприятия и индикаторы программы могут ежегодно корректироваться с учетом результатов достижения поставленных целей и задач и выделяемых на ее реализацию средств. В течение периода реализации программы в нее могут быть внесены изменения, дополнения, принято решение о досрочном прекращении выполнения.
Общий контроль за исполнением программы осуществляет Администрция муниципального образования Белоглинского района, контрольно-счетная палата в порядке, установленном нормативно-правовыми актами муниципального образования Белоглинского района и края.
Текущий контроль за исполнением Программы осуществляется ее координатором.
Финансовый контроль за целевым использованием средств в ходе реализации Программы осуществляется финансовым отделом администрации муниципального образования Белоглинского района.
Отчет об исполнении Программы разрабатывается и предоставляется в Законодательное Собрание Краснодарского края в порядке, установленном Положением «О комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района».
3. Сущность модернизации системы планирования социально - экономического развития муниципального образования Белоглинского района
3.1 Сравнительный анализ текущего состояния планирования в муниципальном образовании Белоглинского района
Особую актуальность тема данного исследования приобретает в условиях мирового кризиса и вероятной рецессии, когда стратегические планы многих стабильно развивавшихся регионов и муниципальных образований пройдут «проверку на прочность». Актуальность данного анализа определяется также главной целью - обеспечить стабильное развитие муниципального образования в соответствии с императивами современности: сбалансированным социально-экономическим развитием, не разрушающим природную среду и способствующим прогрессу общества.
Если проводить сравнительные анализ состояния планирования в муниципальном образовании Белоглинского района и г. Краснодар, то для начала можно выделить общие методы, способствующие формированию устойчивого развития регионов:
1) включение информации о необходимых природоохранных мероприятиях в систему разработки и принятия экономических решений;
2) эффективная поддержка малого бизнеса для расширения базы экономического роста;
3) достижение оптимального соотношения полномочий федерального правительства, региональных органов власти и местного самоуправления;
4) наличие необходимых финансовых возможностей для реализации права муниципального образования на определение целевых ориентиров социально-экономического развития.
Таким образом, существует несколько определений понятия «устойчивое развитие», применимых к крупным городам и муниципальным образованиям. По моему мнению, одним из наиболее точных можно считать следующее: устойчивое развитие - это стабильное социально-экономическое сбалансированное развитие, не разрушающее природную среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.
Преимуществом города Краснодара является наличие объектов образования (университетов, академий, колледжей), здравоохранения и культуры, что создает привлекательное для населения жизненное пространство. Экономика регионального центра создает большое количество рабочих мест с высоким уровнем заработной платы, что поддерживает в городе внутренний рынок значительной емкости.
Однако, помимо преимуществ, в Краснодаре существуют негативные особенности. Одной из самых значительных является загрязнение окружающей среды и увеличение средств, необходимых для поддержания ее показателей в пределах нормы.
В условиях дефицита всех видов ресурсов для обеспечения устойчивого развития необходимо, чтобы в стратегии каждого муниципального образования была учтена его специфика. Для обеспечения устойчивого развития на уровне муниципального образования необходима реализация маркетингового подхода при разработке стратегии развития.
По моему мнению, анализ для муниципалитета целесообразно проводить по следующим направлениям:
Анализ сильных, слабых сторон, возможностей и опасностей муниципального образования (SWOT-анализ);
Анализ существующих конкурентов муниципалитета;
Сравнительный анализ конкурентных преимуществ муниципалитетов;
Анализ действующих в городе хозяйствующих субъектов по отраслям;
Анализ существующих инфраструктур;
Анализ законодательства, финансовой и политической ситуации;
Анализ целевых групп инвесторов и определение их потребностей;
Анализ заинтересованных лиц.
Для выявления плюсов и минусов в стратегии социально-экономического развития Краснодара был проведен анализ по приведенным выше направлениям. На основании результатов анализа в существующую стратегию развития промышленного сектора предлагается добавить новое направление: размещение промышленности по обслуживанию развивающегося курортно-рекреационного комплекса края.
Для обеспечения сопоставимости показателей сравнение нужно проводить в расчете на одного жителя города или муниципального образования. Выявлено, что Краснодар на протяжении исследуемого периода является лидером среди многих городов по ряду показателей: обеспечивается максимальный уровень инвестиций в основной капитал, наивысший уровень заработной платы, минимальный уровень безработицы.
Однако проведенный расчет дает возможность оценить социально-экономическое развитие муниципального образования в конкретный момент времени. Для того чтобы сделать вывод о наличии тенденции устойчивого развития города, предлагается проводить анализ темпов роста по ключевым показателям социально-экономического развития. Проведенный анализ темпов роста показателей социально-экономического развития за 2012-2013 гг. выявил следующие тенденции, существующие в г. Краснодаре:
Максимальный темп роста по вводу в действие жилых домов (188,2 %);
Максимальное снижение безработицы (на 66,7 %);
Высокие темпы роста оборота розничной торговли (173,2 %), среднемесячной заработной платы (170,1 %), исполнения бюджета по доходной части (224,1 %) и инвестиций в основной капитал (332,7 %).
Незначительное снижение численности населения в г. Краснодаре (на 0,5 %);
Наименьший темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (138,7 %).
Максимальный темп роста по вводу в действие жилых домов (12 %);
Максимальное снижение безработицы (на 16 %)
Высокие темпы роста оборота розничной торговли (19,2 %), среднемесячной заработной платы (17,1 %), исполнения бюджета по доходной части (41,1 %) и инвестиций в основной капитал (39%).
Незначительное снижение численности населения в Белоглинском районе (на 0,5 %);
Наименьший темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (23,5%).
На основании проведенного анализа за можно сделать вывод о том, что Краснодар обладает высоким уровнем социально-экономического развития в сравнении с муниципальными образованиями края и характеризуется высокими темпами роста показателей. Тем не менее, существует ряд факторов, которые могут оказать отрицательное влияние на устойчивость развития Краснодара. Рассмотрим данные факторы и пути их нейтрализации.
Во-первых, существует тенденция роста доли безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в доходах бюджета Краснодара. Если в 2005 году она составляла 35,2 %, то в 2007 и 2008 годах - 42,8 % и 43,2% соответственно, что ставит под угрозу устойчивость развития.
В этих условиях главной задачей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар является укрепление финансового потенциала города. Для дальнейшего повышения эффективности бюджетной политики как инструмента устойчивого развития муниципального образования предлагается разделить доходы местного бюджета на три группы:
1. доходы, связанные с экономической активностью организаций и граждан, поступающие в бюджет города в виде налогов;
2. доходы от использования муниципального имущества, поступающие в виде арендной платы и сборов;
3. доходы от предпринимательской активности муниципалитета.
Подобный метод анализа позволяет изыскать дополнительные возможности для увеличения доходной части бюджета муниципального образования за счет третьей группы доходов, в настоящее время используемой в Краснодаре недостаточно. .
Во-вторых, вызывает тревогу экологическая ситуация в Краснодаре.
Оценка качества воздуха проводится с учетом принятых Минздравом стандартов: предельно-допустимых концентраций (ПДК) и индекса загрязнения атмосферы (ИЗА). Чем больше ИЗА, тем хуже качество воздуха и выше вероятность заболеваемости населения. Индекс загрязнения атмосферы в Краснодаре, по данным Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2005 году составлял 9, в 2006 г. - 10 и в 2007 г. - 9, что оценивается как неблагоприятное для здоровья.
Высокий уровень загрязнения воздуха в городе Краснодаре обусловлен, высокой антропогенной нагрузкой на атмосферу, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств, объектов электроэнергетики, нефтеперерабатывающих предприятий, предприятий пищевой промышленности, стройиндустрии, а также климатическими условиями, характеризующимися пониженной рассеивающей способностью атмосферы.
Остроту этой проблемы в Краснодаре помогают снизить зеленые массивы, которые, однако, не могут в полной мере противостоять загрязнению. В городской черте Краснодара зеленые насаждения занимают площадь около 7 км2, что составляет примерно 10 м2 на одного жителя, или 55% от установленной нормы (18,2 м2) зелени общего пользования.
При росте объемов производства в городе возможно возникновение еще большего загрязнения воздуха, поэтому уже сейчас необходимо усиление контроля природоохранной деятельности, разработка и реализация городской целевой программы по созданию зеленых массивов в черте города в предусмотренных нормативами объемах.
В-третьих, в Краснодаре уже сейчас наблюдается дефицит энергии, который в будущем грозит стать серьезным препятствием для устойчивого развития города. Для нейтрализации данного фактора необходима разработка и реализация городской целевой программы, направленной на энергосбережение и повышение энергетической эффективности. В первую очередь, необходимо провести работы по увеличению коэффициента использования установленной мощности Краснодарской ТЭЦ.
Нужно решить задачу снижения потребления электроэнергии во время похолоданий на основе системного подхода: устранения утечек тепла через стены и панельные швы, обеспечения подачи теплоносителей требуемых параметров и содержания теплотрассы в исправном состоянии с надлежащей теплоизоляцией труб. Целесообразно предусмотреть также создание предприятий по производству и сбыту энергии из альтернативных (возобновляемых) источников.
По мнению автора, систематическое обращение к ориентирам «устойчивого развития», определенным в соответствии с миссией регионального центра, должно являться важнейшим методом формирования Стратегического плана. При этом необходимым условием соответствия понятию «устойчивое развитие» является следующее: удовлетворение потребностей сегодняшнего поколения людей не должно создавать угрозы будущим поколениям.
Переход к устойчивому развитию экономики как муниципального образования Белоглинского района, так и города Краснодар должен обеспечить в долгосрочной перспективе баланс между решением проблем социально-экономического развития города либо муниципального образования и сохранения благоприятной окружающей среды.
Для обеспечения устойчивого развития Белоглинского района важен грамотно организованный мониторинг реализации стратегического плана, который дает возможность сравнивать реальную ситуацию с запланированной и своевременно корректировать стратегию развития муниципалитета.
Мониторинг реализации программ развития муниципального образования осуществляется при помощи системы показателей, называемых индикаторами. Выбор индикаторов для мониторинга реализации плана - это сложный процесс, от которого зависит объективность оценки и итоговые выводы об эффективности преобразований, реализуемых в соответствии с планом. Путем использования индикаторов можно оценить, достигнуты ли поставленные в соответствии с планом цели, и созданы ли возможности для их реализации.
Проведенное исследование понятия «устойчивое развитие» позволяет сформировать перечень целей, достижение которых для этого необходимо, причем это перечень является сходным г. Краснодара и муниципального образования Белоглинского района. По моему мнению уместно будет использовать следующую модель формирования стратегических целей развития и ключевых индикаторов плана.
Сформулированные стратегические цели на этапе разработки планов трансформируются в конкретные задачи развития города, которые можно разделить на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Мониторинг реализации этих целей производится путем оценки индикаторов.
В результате данного исследования выявлены важные тенденции в функционировании города. С их учетом и опираясь на современные научные теории предлагаются перспективные направления совершенствования стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием города, практические рекомендации, которые должны способствовать росту инвестиционной привлекательности как города Краснодара, так и муниципальных образований края, и повышению эффективности использования его ресурсного потенциала.
3.2 Роль и место планирования в процессе управления социально экономическим развитием Белоглинского района
Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только очертил общие принципы территориальной организации местного самоуправления, но и определил его экономическую основу.
Закон достаточно четко прописал вопросы, отнесенные к компетенции органов самоуправления муниципальных образований - это владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация функционирования практически всей инфраструктуры района, города (за исключением финансовой) и коммуникаций регионального и федерального значения. К компетенции местного самоуправления отнесена также и организация функционирования социального сектора муниципалитетов. Определил закон и средства для реализации «вопросов местного значения» - собственные материальные и финансовые ресурсы, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 15, ч. 1 Федерального закона).
Применительно к Белоглинскому району все это предполагает не только исключительно целевое, эффективное расходование бюджетных средств, но и наличие в муниципальном образовании нормативных документов, определяющих на территории муниципалитета общие для населения, бизнеса и власти «правила игры» в области промышленной, фискальной, экономической и социальной политики на достаточно длительную перспективу.
В качестве таких документов, согласующих совместные действия органов власти, населения и хозяйствующих субъектов в целях эффективного развития муниципального района, городского округа, выступают в настоящее время самые различные документы: концепции, стратегии, комплексные программы и планы социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района, инвестиционные программы.
Разработчики существующих плановых и прогнозных документов муниципальных образований упускают один из основных аспектов планирования, определяющий его последующую результативность. А именно: форма, вид, структура, методология и методика формирования плановых и прогнозных документов должна соответствовать общему алгоритму подготовки, принятия и реализации управленческих решений на уровне органов власти соответствующих административно-территориальных единиц.
Основной функцией территориального планирования на уровне муниципального образования Белоглинский район должно, по моему мнению, являться формирование условий достижения точности фокусировки управленческих решений органов власти как на текущий момент, так и на длительную перспективу.
Существует очевидная необходимости ускорения процесса разработки плановых и прогнозных документов, соответствующих по своей структуре и по своему содержанию качественно новым задачам управления, такая работа в муниципальном образовании Белоглинского района ведется крайне медленно.
Основные задачи муниципального управления лежат в основном в плоскости жизнеобеспечения проживающего на его территории населения, т.е. в плоскости социального развития территории.
Однако социальное развитие муниципального образования Белоглинский район предполагает качественное изменение основных характеристик жизнедеятельности населения не только во время досуга, но и в период его экономической и хозяйственной деятельности. Это неизбежно приводит к появлению и воспроизводству целого комплекса процессов, взаимосвязей и отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.
С одной стороны, успешное развитие хозяйствующих субъектов является основой обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, роста его покупательной способности, повышения благосостояния и уровня жизни. С другой стороны, чрезмерная производственно-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов может повлечь за собой негативные последствия на окружающую среду и, в конечном счете, снижение качества жизни населения.
Таким образом, местное самоуправление для исполнения своих функций должно иметь действенный инструмент регулирования воспроизводственных процессов на территории муниципального образования в интересах всего местного сообщества и внятную муниципальную социальную и экономическую политику на достаточно длительный период времени.
Заключение
Проводимые в России в последнее время реформы дают положительные результаты. Составной частью проводимых во многих странах административных реформ являются меры по повышению эффективности работы госаппарата и его отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию управления стратегическим планированием. Данная работа рассматривала вопрос осуществления стратегического планирования в муниципальном образовании.
Первый раздел работы был посвящен рассмотрению теории по этому вопросу. Было выяснено, что отправная точка стратегического планирования - определение цели. Другой основной аспект процесса стратегии - это окружающей (внешней) среды и внутренней среды. Следующая фаза принятия решений в процессе стратегического планирования: анализ альтернатив и выбор стратегии. Эта фаза является «сердцем» процесса стратегического планирования, где используются, главным образом, различные методики по определению потенциальных возможностей и угроз. На следующем этапе процесса стратегического планирования оцениваются варианты стратегии.
Второй раздел определял механизм стратегического планирования на примере муниципального образования Белоглинского района. Стратегическое планирование занимает главную роль в муниципальном образовании. Как следует из определения стратегического планирования, и, следовательно, вытекающего из него стратегического управления экономикой оно направлено на поиск новых возможностей в сложной экономической ситуации, отслеживании и адаптации к экономике в области и решении задач по развитию муниципального образования. Кроме этого, стратегическое планирование нацелено на динамический баланс органов муниципальной власти. Основными задачами муниципального образования являются: стратегический анализ, планирование и прогнозирование с учетом трендов экономического развития Российской Федерации, мировой экономики. В итоге можно сделать следующий вывод, что администрация муниципального образования Белоглинского района обладает необходимым потенциалом для осуществления поставленных задач.
Система стратегического планирования администрации включает: систему планов, процесс планирования, подсистему управления планированием, подсистемы организационного обследования, информационного обеспечения и принятия решений. При рассмотрении этого вопроса определен механизм функционирования её при осуществлении процесса стратегического планирования.
Заключительный раздел курсовой работы определял недостатки возникающие при стратегическом планировании и направления по их устранению и совершенствованию.
Таким образом, я рассмотрел вопрос стратегического планирования муниципального образования на примере Белоглинского района, где были найдены ответы на поставленные задачи при достижении главной цели - совершенствования системы стратегического планирования на уровне муниципального образования, а именно:
необходимость изучения теоретических основ стратегического планирования с учетом устойчивых традиций регионального и местного самоуправления;
процесс стратегического планирования - это важный этап при целеполагании или миссии в административной экономике;
разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в муниципалитета, направленного на выявление важнейших характеристик муниципального образования, основных условий его развития, конкурентных преимуществ и недостатков.
Стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер.
Обеспечение информационного процесса при стратегическом планировании в реализации выработанной стратегии.
Шире использовать специалистов из других отраслей, обеспечивая более широкий и комплексный образ мышления.
Повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Привлечение инвестиций, стимулирование инвестиционной привлекательности объектов и открытие новых высокоэффективных производств в муниципальном образовании.
Повышение эффективности управления муниципальным хозяйством:
формирование конкурентной среды в сфере муниципального хозяйства.
стимулирование энергосбережения.
Создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение уровня бедности и усиления адресности социальной поддержки населения.
Совершенствование благоприятной среды для развития предпринимательства и устранение административных барьеров.
Разработка новых проектов по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов.
Таким образом, детально рассмотрел использование этого направления, предложил пути по повышению качества стратегического планирования.
Список использованных источников
1. ФЗ от 22.01.1998 г. №2 «Об основах муниципальной службы РФ».
2. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».
3. Указ Президента РФ от 11.06.1997 г. №568 (с изм. И доп. От 24.11.2002 г.) «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ».
4. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2003. - 90 с.
5. Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2002. - 148 с.
6. Гусев Ю.В. Стратегическое управление. Новосибирск, НГАЭиУ, 2005 г. - 130 с.
7. Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Пoд рeд. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 3. - М.: Научный эксперт, 2006. - 112 с.
8. Менеджмент в России и за рубежом. Журнал. №2/11. Изд-во «Финпресс». - 80 с.
9. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Белоглинский район на 2011-2022 годы, 2011 г.
Подобные документы
Методологические основы стратегического планирования: сущность, содержание, этапы, функции. Понятие, типы и методы построения стратегии. Характеристика перспективного плана развития муниципального образования и проблемы планирования в администрации.
дипломная работа , добавлен 30.04.2009
Оценка социально-экономического положения, внешней и внутренней среды муниципального образования с помощью SWOT-, SNW-анализов. Определение стратегий и целевых приоритетов его развития. Разработка программы по развитию агропромышленного комплекса.
курсовая работа , добавлен 11.03.2014
Понятие и сущность муниципального менеджмента, обзор современных технологий в данной сфере. Анализ функционирования технологий муниципального менеджмента в деятельности Администрации муниципального района, существующие проблемы и пути их разрешения.
дипломная работа , добавлен 18.06.2013
Исследование процесса стратегического планирования как одной из функций стратегического управления. Оценка социально-экономического положения, анализ целей и выработка рекомендаций стратегического развития муниципального образования город-курорт Анапа.
аттестационная работа , добавлен 19.09.2011
Анализ конкурентных позиций, социальной сферы и экономического потенциала муниципального образования. Главная цель и стратегия его развития. Разработка стратегического среднесрочного плана устойчивого развития города и мероприятий по его реализации.
дипломная работа , добавлен 18.05.2015
Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 г. Специфика понятия "стратегия". Сущность стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Иерархия документов стратегического планирования.
курсовая работа , добавлен 26.01.2012
Общая характеристика Отдела образования Администрации Муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан. Анализ организационно-экономических показателей деятельности Отдела. Система подбора и расстановки кадров и методы улучшения.
отчет по практике , добавлен 02.05.2015
Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальных образованиях. Анализ социально-экономического развития МО "Город Майкоп", слабые и сильные стороны внешней и внутренней среды. Ведение целенаправленной миграционной политики образования.
курсовая работа , добавлен 18.01.2015
Мотивация как одна из функций управления. Правовые основы регулирования труда муниципальных служащих. Структура администрации Хабаровского муниципального района. Анализ мотивации и оценка уровня удовлетворённости ею персонала. Основных виды ориентации.
курсовая работа , добавлен 14.10.2014
Понятие и теоретико-методические основы стратегического управления, логика планирования хозяйственной деятельности. Экономическая база управления развитием муниципального образования и методы ее регулирование, особенности и роль местных бюджетов.
РЕСПУБЛИКА КРЫМ
ДЖАНКОЙСКИЙ РАЙОН
АДМИНИСТРАЦИЯ
ИЗУМРУДНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09.11.2015г. № 94
с. Изумрудное
В соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Изумрудновского сельского совета, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым , в целях составления проекта бюджета Изумрудноскогосельского поселения на 2016 год, администрация Изумрудновского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить план социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения на 2016 год (прилагается).
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального обнародования путем размещения на сайте Изумрудновского сельского поселения сайт и на информационном стенде в здании администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (296116, с. Изумрудное, ул. Свободная, д. 33)
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Председатель Изумрудновского сельского совета-
глава администрации Изумрудновского сельского
поселения: В.Н. Вовк
Приложение
к постановлению администрации
Изумрудновского сельского поселения
от 09.11.2015 № 94
План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2016 год
План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач и вопросов местного значения в области социально-экономического развития.
План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения составляется на период с 01.01.2016 до 31.12.2016 года, определяет основные направления развития на среднесрочный период и становится одним из основных документов сельского поселения. Важным моментом является то, что бюджетное планирование будет производиться в соответствии с основными задачами, определенными перспективным планом.
Основной целью плана является решение социально-экономических проблем территории сельского поселения и повышение на этой основе уровня жизни населения, развития экономического потенциала.
В качестве основных приоритетов социально-экономического развития поселения на среднесрочную перспективу определены следующие направления:
создание благоприятного и предпринимательского климата, формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства;
создание условий для развития сферы услуг: здравоохранения, образования, физической культуры, спорта и туризма;
формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.
Географическое положение Изумрудновского сельского поселения
Изумрудновское сельское поселение входит в состав Джанкойского района Республики Крым. Поселение расположено в центральной части Джанкойского района Крыма в степной зоне северо-восточной части полуострова. Примыкает с севера и запада к городу Джанкою.
Изумрудновское сельское поселение граничит с Рощинским, Масловским, Ермаковским, Мирновским и Победненским сельскими поселениеями, Площадь территории поселения составляет 5364,42 га. Село Изумрудное является административным центром сельского поселения. С территорией сел граничит железная дорога, автомагистрали Харьков-Севастополь, Херсон-Керчь, Джанкой-Воинка, ветка Серокрымского канала.
В состав поселения входит 6 сёл. Общая численность населения 6136 человек:
— с.Дмитриека - 621 человек;
— с.Изумрудное - 2030 человек;
— с.Калиновка - 773 человек;
— с.Мичуриновка - 182 человек;
— с.Новостепное - 1634 человек;
— с.Овощное- 896 человек;
2. Оценка демографической ситуации, трудовых ресурсов, уровня жизни населения
Демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы на территории сельского поселения, свидетельствует о наличии общих тенденций, присущих большинству территорий Республики Крым и характеризуется формированием низкого уровня рождаемости, высокого уровня смертности, неблагоприятным соотношением рождаемость/смертность.
таблица 1
Административно-территориальное устройство на 01.01.2015
|
Наименование населенного пункта, входящего в состав МО (первым указать административный центр МО) |
Численность постоянно проживающего населения/с учетом временно проживающих |
| Изумрудное |
2030/14 |
| Новостепное |
1634/9 |
| Калиновка |
773/12 |
| Овощное |
896/4 |
| Дмитриека |
621/13 |
| Мичуриновка |
182/2 |
|
ИТОГО: |
6136/54 |
Таблица 2
Оценка демографической ситуации
|
Наименование показателей |
Годы |
|||
|
01.01.13 |
01.01.14 |
01.01.15 | 01.01.16 | |
| Численность населения всего |
6130 |
6142 |
6136 | |
| Родилось | 42 | |||
| Умерло | 87 | |||
| Естественный прирост/убыль | -45 | |||
Таким образом, естественная убыль населения поселения за период 201 3-2015гг. составляет 45 чел./год (или 0,7 %).
Таблица 3
Структура населения сельского поселения
|
Наименование показателей |
Годы |
|||||||
|
01.01.13 |
01.01.14 |
01.01.15 |
01.01.16 |
|||||
|
Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
|
| Всё население
в том числе: |
6130 |
6142 |
6136 |
6215 |
||||
| моложе трудоспособного возраста |
1350 |
22,0 |
1365 |
22,2 |
1380 |
22,4 |
1417 |
22,8 |
| в трудоспособном возрасте |
3159 |
51,5 |
3171 |
51,6 |
3165 |
51,6 |
3192 |
51,3 |
| старше трудоспособного возраста |
1621 |
26,4 |
1606 |
26,1 |
1591 |
25,9 |
1606 |
25,8 |
Демографическая нагрузка в Изумрудновском сельском поселении, в последние годы, является высокой (в среднем 94,1 %) из-за высокой доли населения моложе и старше трудоспособного возраста, но имеет стабильную тенденцию к снижению. Стоит отметить, что доля пожилого населения уменьшается и на 01.01.2015 составляет 25,9%.
К тому же, не высокий удельный вес в возрастной структуре когорты населения в трудоспособном возрасте, таит в себе угрозу продолжения тенденции старения населения. Преобладание средней когорты населения в современной возрастной структуре населения не отражает внутренней возрастной структуры трудоспособного населения, значительная часть которого находится в возрасте, близком к пенсионному.
Изменения возрастной и трудоспособной структуры населения - это неформальные отрицательные вариации демографических показателей. Они связаны с конкретными экономическими, социальными и психологическими последствиями. Во-первых, это означает увеличение налогообложения, т.к. приходится содержать большее количество социальных иждивенцев из-за «постарения» населения. Во-вторых, объем социальных выплат, льгот, услуг и прочего уменьшается, т.к. число налогоплательщиков падает. В-третьих, при сокращении трудовых ресурсов трудно сохранять экономический рост или хотя бы стабильность в регионе.
Таблица 4
| Структура занятости населения по видам деятельности | % от общей занятости населения |
| Г осуправление | 3,6 |
| Розничная торговля | 8,8 |
| З дравоохранение | 3,7 |
| Услуги почты | 0,5 |
| Образование | 9,7 |
| Производство и распределение воды | 0,4 |
| Сельское хозяйство | 28,2 |
| К ультура | 1,3 |
| Транспорт | 2,4 |
Безработными являются в основном женщины, граждане, не имеющие профессионального образования и люди предпенсионного возраста. Для населения недостает не только привлекательных рабочих мест, но и развитой индустрии отдыха и развлечений. Способные и талантливые молодые люди стараются покинуть район и переместиться в более развитые районы и регионы страны.
В сельском поселении проживает большое число малообеспеченных граждан и людей с ограниченными возможностями, нуждающихся в социальной поддержке.
Таблица 5
Социально-незащищенные слои населения
| Категории населения, нуждающиеся в социальной поддержке | Кол-во человек |
| Количество малообеспеченных семей / в них детей |
64/128 |
| Количество неполных семей/ в них детей |
72/145 |
| Количество семей с детьми-инвалидами / в них детей |
11/11 |
| Количество неблагополучных семей / в них детей | |
| Количество опекунских семей / детей в них |
13/15 |
| Участники войны | |
| Инвалиды войны, малолетние узники концлагерей, участники БД | |
| Число пенсионеров |
1606 |
3. Оценка экономического потенциала
Сельское хозяйство
На территории сельского поселения ведет сельскохозяйственную деятельность СПК «Изумрудный», ООО «Продукт-Агро», три индивидуальных предпринимателя, два индивидуальных предпринимателя-фермера.
В сельском поселении как и в целом по району и республики сокращается количество личных подворий. Основными причинами чему послужили: близость сёл к городу, примыкание сёл Изумрудное, Дмитриевка, Мичуриновка к городу, низкий уровень доходов селян, низкие закупочные цены на сельхозпродукцию, высокие цены на корма.
Таблица 6
Показатели состояния личных хозяйств
| Показатели | Ед.изм. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 |
| Количество личных подворий | штук |
2325 |
2328 |
2332 |
| Поголовье КРС | голов | |||
| Поголовье свиней | голов |
1087 |
1085 |
1086 |
| Поголовье овец и коз | голов | |||
| Поголовье кроликов | голов | |||
| Поголовье птиц | голов |
6234 |
6169 |
6170 |
Основными проблемами развития сельского хозяйства являются:
— недостаточное количество оборотных средств, отсутствие эффективных схем кредитования агропромышленного комплекса, высокие процентные ставки, отсутствие воды в Северо-Крымском канале;
— продолжающееся ухудшение материально-технической базы предприятий;
— ухудшающееся плодородие почв из-за отсутствия средств на приобретение должного количества удобрений и органики;
— нехватка квалифицированных кадров.
Транспорт, связь
Транспортная инфраструктура сельского поселения представлена автомобильной сетью. Протяженность дорог сельского поселения с твердым покрытием составляет 9 км, с грунтовым покрытием 28 км.
Состояние транспортной инфраструктуры ухудшается с каждым годом, дорожная сеть подвергается прогрессирующему разрушению, финансовые средства, выделяемые на ремонт дорог значительно меньше реальной потребности.
Необходимо решение вопроса по выполнению комплекса работ по составлению технических паспортов и разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Изумрудновского сельского поселения. Капитальный ремонт, ремонт и содержание дорожного покрытия. В бюджете 2016 года планируются расходы на эти цели.
На территории поселения находится АТС, обслуживающая стационарные телефоны сел Изумрудновского сельского поселения.
Оценка состояния социальной сферы
Образование
Сфера образования в сельском поселении представлена учебными заведениями:
— Дошкольное учебное заведение МДОУ Новостепновский детский сад «Радуга», воспитанников- 130;
— Дошкольное учебное заведение МДОУ Изумрудновский детский сад
«Аленушка», воспитанников- 86;
— МОУ «Изумрудновская школа» Джанкойского района Республики Крым, учащихся -159;
— МОУ «Новостепновская школа» Джанкойского района Республики Крым, учащихся -285;
— МОУ «Овощновская школа» Джанкойского района Республики Крым, учащихся – 131;
— МОУ дополнительного образования детей «Изумрудновская детская музыкальная школа» Администрации Джанкойского района Республики Крым, учащихся – 108;
— Калиновский техникум МСХ и СО, учащихся – 252.
Заведения находятся на балансе управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района и Министерства образования Республики Крым. Планируется строительство детского сада в с.Изумрудное на 240 мест по федеральной программе 2017-2020 года.
Здравоохранение
На территории сельского поселения функционируют 5 фельдшерско-акушерских пунктов. Техническое состояние помещений удовлетворительное.
Обеспеченность средним медицинским персоналом составляет 100%.
Основной проблемой отрасли «Здравоохранение» является:
недостаточный уровень материально-технического обеспечения.
Заведения находятся на балансе центральной районной больницы г. Джанкоя. а
Культура и искусство
Организация содержательного досуга, создание условий для полноценного отдыха, занятости детей, подростков, молодежи – главная задача всех учреждений культуры.
В сельском поселении функционирует 1 СДК, 3 сельских клуба и 4 библиотеки. Состояние помещений удовлетворительное. Требуется капитальный ремонт здания СДК с. Изумрудное: включен в федеральную программу 2017-2020 года. Организации находятся на балансе отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района.
4. Оценка бюджета муниципального образования
Состояние финансовой системы муниципального образования Изумрудновского сельского поселения характеризуется множественными проблемами. Основной из которых являются межбюджетные взаимоотношения.
Таблица 7
Объем доходов местного бюджета (руб.)
| Наименование доходов |
2015 год |
2016(план) |
| Доходы всего: |
6912966,00 |
8947073,00 |
| Налог на доходы физических лиц |
1145400,00 |
1294000,00 |
| Земельный налог |
36700,00 |
855000,00 |
| Единый сельскохозяйственный налог |
5900,00 |
24000,00 |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности сельских поселений (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений) |
609300,00 |
215000,00 |
| Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления сельских поселений и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных, бюджетных и автономных учреждений) |
3200,00 |
4800,00 |
| Доходы от перечисления части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных муниципальными поселениями |
200,00 |
|
| Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты муниципальных поселений |
200,00 |
|
| Плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности сельских поселений |
10641,00 |
|
| Прочие неналоговые доходы бюджетов поселения |
1000,00 |
|
| Дотации бюджетам сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности (из бюджета Республики Крым) |
4946856,00 |
2589184,00 |
| Дотации бюджетам сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности (из бюджета района) |
0,00 |
3797929,00 |
| Субвенции бюджетам сельских поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты |
153570,00 |
167160,00 |
Основным бюджетообразующим налогом является налог на доходы физических лиц. Значительная часть налогов в 2016 году приходится на средства, полученные в рамках межбюджетных отношений. Формирование доходов бюджета 2016 году позволяет исполнять в большей мере только защищенные статьи расходов и межбюджетных трансфертов Джанкойскому району на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.
Таблица 8
Расходы бюджета сельского поселения (руб.)
|
Наименование расходов |
2015год |
2016год |
| Расходы на оплату труда председателя сельского совета-главы администрации сельского поселения |
494930,00 |
710877,00 |
| Расходы на оплату труда заместителя председателя сельского совета |
411377,00 |
593377,00 |
| Расходы на оплату труда муниципальным служащим администрации |
1678503,00 |
3531130,00 |
| Прочие расходы на содержание администрации |
564950,00 |
41000,00 |
| Резервные средства |
100000,00 |
10000,00 |
| Расходы на обеспечение военно-учетного стола |
153570,00 |
167160,00 |
| Расходы на другие общегосударственные расходы (в том числе содержание отдела АХО администрации) |
1985196,00 |
1362895,00 |
| Обеспечение пожарной безопасности |
100000,00 |
20000,00 |
| Дорожное хозяйство |
320000,00 |
100000,00 |
| Землеустроительные работы |
30000,00 |
|
| Благоустройство |
1034440,00 |
58440,00 |
| Трансферты из бюджета сельского поселения в районный бюджет на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями на финансовое обеспечение исполнения переданных полномочий по решению вопросов местного значения(культура) |
3621448,00 |
|
| Всего расходов |
6912966,00 |
8947073,00 |
Изумрудновское сельское поселение имеет собственный бюджет с 2015 года. Бюджет поселения на 2015 год утвержден в сумме 6912966,00 рублей с децифитом 0,00 рублей.
5. Перспектива развития
(Варианты развития)
5.1. Сельское хозяйство
Цель:
— рентабельное производство высококачественной, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции как сельхозпредприятиями, так и личными подсобными хозяйствами.
Для развития сельского хозяйства в Изумрудновском сельском поселении, в среднесрочной перспективе должны быть решены следующие
задачи:
— обеспечение доступности приобретения техники по лизингу, в кредит;
— увеличение производства животноводческой продукции за счет повышения продуктивности скота;
— повышение качества производимой продукции;
— увеличение урожайности культур за счет улучшения агротехники, внесения органических и минеральных удобрений;
— внедрение новых технологий и мер организационного характера, связанных с содержанием и кормлением скота;
— организация господдержки владельцам личных подсобных хозяйств;
— создание условий для закупки продукции у владельцев личных подсобных хозяйств.
Решение задач будет осуществляться при участии государственной поддержки, через реализацию районных, республиканских целевых программ, участия в национальных проектах.
Участие жителей в реализации районных, республиканских целевых программах, национальном проекте позволит не только развивать существующее производство, но и решать социальные вопросы.
Создание нормальных комфортных условий для проживания в Изумрудновском поселении – это одна из важнейших задач, стоящих перед администрацией сельского поселения. Это и доступное образование, медицинская и социальная помощь, оказание целого спектра услуг.
Стартовый потенциал развития Изумрудновского сельского поселения
При всей совокупности проблем Изумрудновское сельское поселение имеет ряд ресурсов для социально-экономического развития. Стратегическое обоснованное использование этих ресурсов позволит сельскому поселению укрепиться экономически, добиться повышения уровня жизни населения, повысить инвестиционную привлекательность. Анализ стартовых условий и оценка исходного социально-экономического состояния муниципального образования позволяют выделить следующие его преимущества:
— Территория – имеются резервы для трансформации системы расселения населения при организации новых видов производств, либо интеграции и расширении существующих.
— Природно-ресурсный потенциал:
— наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, развития дачно-садоводческих кооперативов, комплексной жилищной застройки;
— Население и его жизненный уровень:
— относительно низкая социальная конфликтность населения.
Главная цель – создание условий для формирования эффективной экономики, способной обеспечить последовательное повышение уровня жизни населения на основе воспроизводства и модернизации промышленного и аграрного потенциалов, развития социальной сферы и инфраструктуры муниципального образования.
Стратегические направления, обеспечивающие достижение главной цели:
1. Сохранение и развитие экономического потенциала
Основной целью данного направления будет являться задача создания благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории сельского поселения и как следствие увеличение объемов производства товаров, работ, услуг, количества рабочих мест, доходов населения, собственных доходов муниципального образования.
— содействие развитию предприятий малого бизнеса, развитие малых форм хозяйствования;
— эффективное использование пустующих территорий, производственных мощностей, пригодных для размещения промышленных предприятий;
— повышение эффективности использования муниципальной собственности (продажа и аренда помещений, земельных участков;
— развитие сферы услуг.
2. Развитие социальной сферы
Основная цель данного направления – формирование на территории сельского поселения благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.
Основные задачи, связанные с достижением данной цели:
— обеспечение повышения качества образования через обновление форм и методов обучения, внедрения новых педагогических технологий, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;
— улучшение здоровья населения путем обеспечения качественной амбулаторной и стационарной медицинской помощью, укрепление материально-технической базы учреждения здравоохранения;
— сохранение и развитие культурно-досуговых учреждений, повышение качества их деятельности;
— сохранение существующего культурно-исторического наследия;
— социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;
— развитие территориального общественного самоуправления, повышение его активности
3.Улучшение среды проживания
Основные задачи, связанные с достижением данной цели:
— благоустройство населенных пунктов;
— ремонт дорог местного значения;
— улучшение экологической ситуации.
Ресурсное обеспечение
Внебюджетные источники финансирования будут привлекаться по соглашению сторон.
Объем финансирования за счет бюджетных средств будет ежегодно уточняться в соответствии с возможностями соответствующих бюджетов.
Существует прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и результатами реализации Плана, которая определяется стабильностью и полнотой финансирования.
Механизм реализации
План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения утверждается представительным органом местного самоуправления – Изумрудновским сельским советом по представлению главы администрации сельского поселения.
Представительный орган — Изумрудновский сельский совет ежегодно утверждает отчет о выполнении программных мероприятий.
Опубликовано 09.11.2015 в рубрике Программы комплексного социально-экономического развития , Реестр постановлений Администрации поселения
Навигация по записям
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09 ноября 2015 г. № 95 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики бюджета муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2016 год »
Стратегия развития территориального образования является важнейшим элементом управления . Все действия и должностных лиц должны быть подчинены стратегии развития. Стратегия формируется коллективно органами общей и специальной компетенции на определенный период. Она может быть принята на 10 лет, а может быть и на более длительный период. На практике стратегия развития утверждается на один год, так как планы социально-экономического развития и бюджеты составляются на этот же период. Хотя стратегия - это понятие, связанное с перспективным развитием территории .
В стратегии обозначаются основные разработчики. Это, как правило, отдел или управление экономического развития, инвестиций и ценовой политики, плановые отделы администрации муниципального образования , научные учреждения.
Стратегия определяет также исполнителей. В качестве исполнителей, например в городах, выступают органы местного самоуправления специальной компетенции: финансовый орган; отделы (управления) строительства и перспективного развития; здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, городского хозяйства, защиты населения и т. д. в зависимости от инфраструктуры города.
Стратегия предусматривает основную цель. Цель должна соответствовать нормам Конституции РФ , Федерального закона № 131-ФЗ, законов субъекта РФ и устава муниципального образования. Эта цель является единой в масштабе всей страны и называется она «обеспечение надлежащего уровня и условий жизни людей». Вся деятельность должна быть подчинена именно достижению указанной цели. Кроме того, в качестве цели нужно обозначать развитие институтов непосредственной демократии, местный референдум , правотворческую инициативу и др.
Далее важно определить задачи по достижению цели. Основными задачами могут быть: развитие реального сектора экономики ; сокращение безработицы ; укрепление финансовой основы; привлечение инвестиций; жилищное строительство; ремонт жилого фонда; строительство и ремонт школ, дошкольных учреждений; больниц, поликлиник, дорог, инженерной инфраструктуры, физкультурно-оздоровительных комплексов; обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения; повышение уровня социальных услуг для жителей муниципального образования; развитие торговли; повышение размера заработной платы во всех сферах общественной жизни; обеспечение бюджетных учреждений современным оборудованием; улучшение качества обучения в школах, колледжах, вузах; укрепление материальной основы учреждений культуры и повышение их роли в осуществлении воспитательной функции среди молодежи и т. д.
Стратегия развития должна стать основой для разработки плана социально-экономического развития, местного бюджета и организационного плана на очередной год или на три года.
В целях вовлечения жителей в управление в стратегию развития целесообразно включать такие формы его осуществления, как местный референдум, публичные слушания, собрания, конференции по планам, программам, бюджету и т. д.
Исходя из вышеизложенного, под стратегией развития муниципального образования можно понимать совокупность мероприятий материального, духовного, социально-культурного, организационного характера, имеющих долгосрочную перспективу, осуществляемых органами и должностными лицами с участием населения, направленных на улучшение жизни людей и развитие инфраструктуры территории.
Здесь есть и субъекты, и объект управления, и цели, и способы их достижения. Другими словами, можно сказать так: есть базис и есть надстройка. А управление как раз и состоит из группы базисных и надстроечных отношений, о чем упоминалось в первой главе настоящей работы.
Стратегия отличается от планов социально-экономического развития тем, что в ней формируется представление о развитии муниципального образования на более длительный период. Она выступает в роли системы, включающей планирование как элемент этой системы. Иногда на практике стратегия развития сливается с планом или программой, которые являются ее продолжением и конкретизируют основные составляющие стратегии.
Все же более правильный подход в осуществлении управления наблюдается в тех муниципальных образованиях, где долгосрочная стратегия развития реализуется в ежегодных планах и бюджетах. В этой связи долгосрочную стратегию нужно формировать и утверждать отдельно от обычных планов.
Планирование, его виды и значение в управлении муниципальным образованием
Понятие планирования, его признаки и виды
К универсальным общим можно отнести следующие признаки:
- все виды планирования являются элементами единой системы управления ;
- планирование осуществляется осознанно группами профессионалов;
- это ответственная деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления , имеющая постоянный, непрерывный характер;
- деятельность осуществляется в границах муниципального образования на основе закона , устава муниципального образования;
- деятельность нацелена на решение задач местного значения и осуществление отдельных государственных функций;
- деятельность предполагает подведение итогов;
- все виды планирования обусловлены учетом мнения населения;
- планы утверждаются представительным органом местного самоуправления .
К особенным, для каждого вида плана, можно отнести следующие признаки:
- каждый вид планирования имеет свое собственное определение понятия;
- проекты всех трех видов планов формируются на основе разных нормативных актов , принятых государственными органами и органами местного самоуправления;
- проекты планов формируются разными группами специалистов, обладающих необходимой компетентностью;
- планы социально-экономического развития представляют собой материальную часть деятельности органов местного управления;
- финансовые планы - это планы финансового обеспечения материальной части;
- организационные планы - это планы, обеспечивающие организацию управленческой деятельности по своевременному выполнению планов социально-экономического развития и правильному освоению финансовых ресурсов, выделенных на эти цели.
Принципы планирования
В составлении плана социально-экономического развития желательно участие тех специалистов, которые проводили предплановые исследования, так как они в большей степени владеют полученными результатами и к тому же имеют более глубокие научно-теоретические познания в области планирования . Они могут оказывать помощь муниципальным служащим в подготовке проекта плана социально-экономического развития, учитывая фактическое положение дел.
Структура плана социально-экономического развития района (города) может быть следующей. Вначале излагается характеристика муниципального образования:
- площадь занимаемой территории (га);
- численность жителей, в том числе трудоспособных и нетрудоспособных;
- число работающих жителей;
- число безработных;
- количество строений жилого фонда различных форм собственности ;
- общая площадь жилого фонда (муниципальный, кооперативный, частный);
- общая площадь нежилых помещений;
- число медицинских учреждений (поликлиники для детей и взрослых, стоматологии, больницы);
- учреждения социального обслуживания (детский приют, социальный жилой дом);
- учреждения образования (школы, дошкольные учреждения, вузы, средние специальные учебные учреждения);
- кинотеатры;
- спортивные комплексы;
- предприятия торговли;
- предприятия общественного питания;
- промышленные предприятия (государственные, муниципальные, частные) и т. д.
Этот перечень не что иное, как социально-экономический паспорт муниципального образования, который характеризует его состояние и позволяет вести наблюдение за динамикой инфраструктуры, численностью населения, его приростом за счет рождаемости и миграции, занятостью различных возрастных категорий жителей, соотношением занятых граждан в муниципальном, государственном и частном секторах производства и сферой оказания услуг.
Данные можно изображать в виде таблиц следующего содержания:
- Общеобразовательные школы
- Предприятия бытового обслуживания
- Предприятия торговли
Аналогичные таблицы можно составлять по учреждениям здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социально-воспитательной и досуговой работы с жителями, промышленным предприятиям всех форм собственности.
В отдельном разделе следует выделить социальные категории жителей муниципального образования. К ним относятся:
- пенсионеры, в том числе работающие;
- инвалиды;
- участники ВОВ;
- ветераны ВОВ;
- одинокие пенсионеры;
- многодетные семьи ;
- дети;
- дети, состоящие на учете комиссии по делам несовершеннолетних ;
- неблагополучные родители и т. д.
Такой подход позволяет выявить тенденции в развитии территории, сосредоточить внимание на проблемных вопросах, провести необходимые мероприятия обеспечивающие устранение имеющихся недостатков. По проблемным направлениям можно разрабатывать комплексные программы, в которых важно предусматривать конкретные действия, финансирование, ответственных исполнителей, форму контроля со стороны муниципальных органов власти.
Например, целесообразнее формировать задание в плане по строительству школ, детских садов, физкультурно-оздоровительных комплексов по такой схеме: название объекта, адрес его нахождения, дата ввода в действие, стоимость в рублях, ответственность за строительство. Такой подход обеспечивает рациональное использование средств и повышает ответственность конкретных лиц за решение задачи. В том случае, если в плане, например, предусмотрено строительство школ без указания их количества, без адреса, без пообъектной разбивки, а также без привязки к каждому объекту денежной суммы, можно полагать, что это размытая форма плана, при которой может произойти хищение денежных средств либо использование их не по назначению.
В настоящее время муниципальные бюджеты пока еще малозначительны, поэтому в финансировании строительства объектов могут принимать участие предприятия и организации различных форм собственности, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации . В этой связи при строительстве жилых домов, школ, детских садов, больниц, дорог, водоводов, водопроводов и других объектов можно определять доли финансовых вложений в каждый объект от муниципального образования, от области (края), республики , от Российской Федерации, от предприятий.
Ответственный руководитель назначается от администрации муниципального образования. Он должен организовать конкурс среди организаций, которые могут принять участие в строительстве, заключить договор строительного подряда с победителем конкурса и осуществлять контроль за ходом строительства с помощью контрольного органа и аппарата, имеющегося в его подчинении. Как правило, такие функции осуществляет либо глава администрации, либо его заместитель по вопросам строительства. В ходе строительства важно распределить финансовые ресурсы равномерно, например поквартально, чтобы строительство объектов проходило по плану. Для этого в договоре подряда, в проектно-сметной документации, графике строительства должны быть указаны сроки введения нулевого цикла и их финансирования, остальных частей здания и их финансирования.
Подрядчика следует ориентировать на поэтапное, равномерное выполнение работ. Это позволяет обеспечить своевременное возведение объекта и соответствующее качество. Если же переносить сроки строительства на последний год или квартал года, то, как правило, так называемый «аврал» может привести к отрицательному результату.
Здесь нужно придерживаться такого условия: выполнил работу качественно - получишь полное финансирование. При проведении конкурса нужно обозначать данное условие, чтобы подрядчики знали, на что им рассчитывать. Такой подход дисциплинирует подрядчика и ставит в выгодное положение заказчика, а также исключает неосновательное обогащение подрядчика. На практике при заключении договоров подряда на строительство следует изучить экономическое состояние подрядчика, наличие у него мощностей для выполнения работ, трудовых ресурсов. Нецелесообразно при этом осуществлять предварительную оплату невыполненных работ. Оплату нужно производить только по факту выполнения объемов работ, предусмотренных договором и планом-графиком, после сдачи-приемки объекта или части объекта и подписания акта сдачи-приемки строительных работ. Вызван такой подход тем, что многие так называемые строительные фирмы, не имеющие достаточно мощностей и денежных средств, заключают большое количество договоров с заказчиками, получают предоплату, но выполнить объем работ не в состоянии.
Некоторые из них выходят из положения за счет отступного, а другие просто исчезают вместе с полученными от заказчиков или инвесторов средствами. Такие случаи имели место в Москве, Московской области и других субъектах Российской Федерации. В большей части это касается жилищного строительства.
В том случае, если строительная фирма не имеет мощностей и средств для ведения строительства, ее нельзя при проведении конкурса воспринимать как надлежащего участника.
В законодательстве РФ целесообразно внести дополнение относительно юридических лиц , занимающихся вопросами капитального строительства, которое запрещало бы вести такую деятельность без наличия достаточных специальных мощностей и денежных средств на возведение объектов. Можно было бы провести проверки таких организаций и выявить их состоятельность. А тех, которые не имеют мощностей и денежных средств для выполнения строительно-монтажных работ, целесообразно лишить лицензий. Кроме того, не следует выдавать лицензии на строительно-монтажные работы тем вновь образуемым юридическим лицам, которые не соответствуют определенным критериям по наличию мощностей, трудовых ресурсов (специалистов), необходимого капитала .
Муниципальным органам, их должностным лицам важно изучить наличие таких критериев, а затем принимать решение о заключении договоров подряда на строительство. Вообще, было бы полезно обсуждать такие договоры на заседаниях представительного и исполнительно-распорядительного органов. Это поставит заслон коррупции, взяточничеству, откатам за заключаемые сделки с несостоятельными подрядчиками. К данной работе нужно подключать контрольно-счетные органы, независимых экспертов для проведения экспертизы проектов договоров подряда на строительство.
Проекты договоров можно и нужно обсуждать в постоянных комиссиях представительного органа по строительству, по плану, бюджету, налогам и при необходимости вносить на сессию представительного органа. Такой подход позволит на начальной стадии выполнения плана социально-экономического развития обеспечить рациональное расходование бюджетных средств, а также своевременное возведение нужных территории объектов.
Не следует также в строительстве допускать участие посредников, так как это ведет к удорожанию объектов за счет получения прибыли посредниками.
Бюджетное планирование как элемент управления муниципальным образованием
Управление бюджетом - это один из способов управления муниципальным образованием
Наглядным примером является г. Ростов-на-Дону, где все расходы бюджета связываются с выполнением конкретных работ, оказанием услуг и т. д.
В литературе высказывается мнение о введении перспективного многолетнего планирования; годового и перспективного (интегрированного); годового.
Система бюджетного планирования - совокупность организации, методов и процедур проекта формирования бюджета.
Возможны три варианта бюджетного планирования:
- годовое планирование;
- годовое планирование и перспективное финансовое планирование (два этапа составления бюджета с едиными агрегированными показателями для очередного финансового года);
- перспективное (многолетнее) планирование, в котором годовое планирование полностью интегрировано (один формат, единые процедуры).
Бюджетное планирование можно разделить на два относительно самостоятельных блока:
- разработку перспективного (среднесрочного) финансового плана на среднесрочный период;
- разработку бюджета на очередной финансовый год.
Результатом годового бюджетного планирования является составление проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, основой которого является перспективный финансовый план на среднесрочный (трехлетний) период, составление проекта которого, в свою очередь, является результатом среднесрочного финансового планирования.
При этом в соответствии со ст. 174 Бюджетного кодекса РФ среднесрочное финансовое планирование основано на результатах среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования, а также основных приоритетах социально-экономического развития муниципального образования.
Процесс разработки годового бюджета обеспечивается за счет выполнения отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к очередному бюджетному году. При этом годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана.
Перспективный финансовый план нормативно не утверждается и разрабатывается в целях формирования представления представительных органов местного самоуправления и предполагаемых направлениях социально-экономического развития, выявления возможностей в перспективе реализации мер в области финансовой политики, отслеживания долгосрочных целевых программ и своевременного контроля мер в определенных ситуациях. План разрабатывается на три года и ежегодно корректируется со сдвигом на один год вперед с учетом социально-экономического развития.
План состоит из отдельных разделов, в этих разделах обосновываются пути решения задач, стоящих перед муниципальным образованием в области экономики в плановом периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики. Отдельные показатели должны быть обоснованы, а в плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по социальной сфере.
Перспективное бюджетное планирование позволяет решать следующие задачи:
- обеспечение среднесрочной сбалансированности доходов и расходов;
- определение приоритетов развития территории и их отражение в перспективном финансовом плане, и через него в бюджетах, с учетом ограничений по доходам;
- формирование обоснованных программ по реализации приоритетов развития территории;
- осуществление мониторинга и анализа степени достижения поставленных целей и качества прогнозов;
- повышение обоснованности стратегических решений;
- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов.
Процесс годового бюджетного планирования конкретного муниципального образования заключается в детализации по направлениям, механизмам и срокам выполнения расходных обязательств , уточнении графика и особенностей учета поступления доходов, управлении текущей ликвидностью, краткосрочными заимствованиями, оценке и решении проблем, возникающих в результате образования временных кассовых разрывов, установлении четких требований к финансовым аспектам деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
Разработка годового бюджета обеспечивается за счет выполнения и детализации отдельных элементов перспективного финансового плана. Принятие бюджета только на очередной финансовый год не дает возможности выработать и осуществить необходимые шаги в направлении желаемых прогнозируемых изменений и при необходимости провести корректировку. Можно отметить следующие недостатки годового планирования:
- неувязанность текущего, среднесрочного и стратегического планирования;
- отсутствие преемственности в бюджетной политике;
- годовой бюджет не согласуется с долгосрочными целями муниципального образования с целевыми показателями дефицита и долга на многолетнюю перспективу;
- отсутствует программный подход в планировании;
- проблема планирования в реализации инвестиционных программ;
- препятствие в заключении долгосрочных контрактов.
Годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана. Вместе с тем ввиду возможностей появления объективных факторов, обуславливающих возникновение отличий годовых объемов финансовых ресурсов бюджета муниципального образования, а также принимая во внимание необходимость получения точного плана поступления доходов в течение года, некоторые отличия имеют право на существование. Однако эти исключения справедливы только в отношении доходной части бюджета.
Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны практически со всеми сферами деятельности финансовых органов. Так, для процесса бюджетного планирования информация основных структурных подразделений финансовых органов является необходимыми исходными данными (например, реестры расходных обязательств, оценка возможных объемов заимствований). И наоборот, результаты бюджетного планирования являются исходными данными для последующей работы по другим направлениям деятельности финансовых органов (например, для обеспечения сбалансированности финансового плана или проекта бюджета могут быть определены конкретные потребности в заимствованиях) .
Значительная часть функций, связанных с бюджетным планированием, может быть непосредственно возложена на отраслевые структурные подразделения, непосредственно занимающиеся, например, управлением доходами и расходами. При этом обязательно выделяются структурные подразделения в составе финансового органа, который непосредственно занимается разработкой проекта бюджета и перспективного финансового плана в процессе бюджетного планирования.
Стадии бюджетного планирования
Именно поэтому представительные, исполнительно-распорядительные, контрольные органы местного самоуправления должны формировать планы организационных мероприятий как управленческие решения. Любая деятельность по осуществлению функций и реализации компетенции требует целенаправленности, рациональности и продуктивности.
В организационном плане важно определить цель, задачи для ее достижения, формы и методы их решения, сроки исполнения, ответственных за выполнение, виды контроля , информационное обеспечение, гласность, связь с населением и способы ее осуществления. Вот те основные, на наш взгляд, составляющие, которые характерны для таких планов.
Система и порядок формирования планов организационных мероприятий. В систему планов можно включить общий план организационных мероприятий, принимаемый представительным органом; план организационных мероприятий самого представительного органа; план организационных мероприятий исполнительно-распорядительного органа; план организационных мероприятий комитетов, комиссий представительного органа; план функциональных и отраслевых отделов исполнительно-распорядительного органа (департаментов, управлений , служб, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и благоустройства).
В муниципальных образованиях план организационных мероприятий формируется на основе плана социально-экономического развития и бюджета . Глава муниципального образования издает постановление о подготовке такого плана. В постановлении излагается предписание всем должностным лицам о разработке и внесении предложений к общему плану организационных мероприятий по своим направлениям деятельности, а также сроки представления таких предложений.
В подготовке предложений к общему плану организационных мероприятий принимают участие постоянные комиссии представительного органа, аппарат представительного органа, администрация (заместители главы администрации), ее аппарат, отраслевые и функциональные отделы (департаменты, управления); комиссии создаваемые при администрации (административная, наблюдательная, по жилищным вопросам, по делам несовершеннолетних); контрольный орган; избирательная комиссия района, города, городского округа.
Общий план классифицируется, подстраивается под разделы плана социально-экономического и культурного развития с безусловной привязкой к финансовому плану муниципального образования.
В общих планах целесообразно предусматривать следующие разделы:
I. Осуществление форм непосредственной демократии.
Сюда относятся такие формы, как проведение:
Что касается выборов, то такие мероприятия планируются в год проведения выборов в представительные органы и глав муниципальных образований.
Таким по структуре является первый раздел плана. На наш взгляд, он может быть расширен за счет мероприятий, направленных на развитие таких форм, как: собрания, сходы граждан ; конференции, которые предусмотрены федеральным, региональным законодательством, а также уставами муниципальных образований.
II. Сессии представительного органа.
В данном разделе планируется проведение пленарных заседаний представительного органа. Здесь формулируются вопросы повестки дня сессии, дата проведения и ответственные за подготовку.
Как правило, тематика сессионных заседаний имеет стратегический характер и нацелена на выполнение плана социально-экономического развития, бюджета, отдельных целевых программ, т. е. на развитие муниципального образования.
Сюда также включаются отчеты руководителей муниципальных служб по разным направлениям деятельности.
Практикуются отчеты глав администраций по итогам полугодия, года. Например, в данных разделах плана предусматриваются отчеты глав администраций «О выполнении работ и освоении бюджетных средств по объектам жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства».
На сессиях систематически, один раз в год, заслушиваются сообщения контрольного органа о состоянии выполнения бюджета и правильности освоения финансовых ресурсов.
На сессиях может быть также заслушан отчет любой постоянной комиссии, комитета о проделанной ими работе в плане социально-экономического развития и бюджета.
III. Организация деятельности постоянных комиссий, комитетов.
В этом разделе планируется работа постоянных комиссий и комитетов. Она сводится к следующему:
а) подготовка вопросов к рассмотрению на сессиях представительного органа;
б) подготовка и проведение собственных заседаний;
в) совместная работа с другими комиссиями;
г) совместная работа с контрольным органом;
д) заслушивание отчетов о проделанной работе заместителей главы администрации, руководителей отделов, управлений функциональных и отраслевых служб муниципального сектора;
е) заслушивание отчета руководителя отдела культуры района «О работе по организации досуга и патриотическому воспитанию молодежи в райцентре и сельских населенных пунктах». Каждая комиссия формулирует свои вопросы по направлениям деятельности.
IV. Организация деятельности исполнительно-распорядительного органа (администрации).
В данном разделе формулируются по блокам вопросы социально-экономического развития; подготовки проектов бюджета и его исполнения; выполнение планов и программ; отчетов служб по направлению деятельности и др.
В муниципальных районах планы должны предусматривать вопросы о подготовке сельхозпредприятий к посевной, а также к уборке урожая. Планы администрации более обширны чем планы других органов местного самоуправления . Они разбиты по направлениям деятельности, которая входит в компетенцию органов местного самоуправления, за исключением вопросов, относящихся к исключительной компетенции представительного органа, а также контрольного.
V. Организация работы контрольного органа.
Контрольный орган организует свою работу также на основании общего плана мероприятий с определенной спецификой.
В данный раздел включаются вопросы, связанные с исполнением местного бюджета, правильным и своевременным освоением бюджетных средств. Он планирует проверки бюджетных организаций и муниципальных предприятий в части правильности расходования средств, точности бухгалтерской отчетности и др.
По результатам проверок составляются акты ревизии и направляются представительному и исполнительному органу для рассмотрения.
На своих заседаниях контрольный орган заслушивает руководителей проверяемых учреждений, организаций, выносит предписания по устранению нарушений финансовой дисциплины.
В 2008 году контрольными органами проведено около 3000 контрольных мероприятий. Объем проверенных средств составил более 200,0 млрд рублей, выявлено финансовых нарушений на сумму 8,8 млрд рублей. В бюджеты разных уровней возмещено 1223,0 млн рублей. Как видно, контрольные органы принимают участие в управлении путем контроля за расходованием средств, предпринимают меры по совершенствованию управления финансовыми ресурсами. Однако в целом механизм возврата разбазариваемых бюджетных средств работает плохо. Только восьмая часть их возвращается в бюджеты.
Конечно же, в данном направлении более эффективно должны работать правоохранительные органы .
Общий план организаторской работы обсуждается и принимается представительным органом на пленарном заседании. Он утверждается и оформляется решением представительного органа.
Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее определение понятия организационного плана мероприятий. Организационный план мероприятий муниципального образования - это управленческое решение, основанное на законах и подзаконных актах, планах социально-экономического развития и бюджете, содержащее взаимосвязанный комплекс организационных мероприятий органов местного самоуправления, аппарата управления, направленное на обеспечение территориального развития муниципального образования.
Иными словами, организационное планирование - это способ осуществления профессиональной деятельности субъектом местного самоуправления, обеспечивающий выполнение плана социально-экономического развития, бюджета и программ муниципального образования.
На основе общего организационного плана каждый орган местного самоуправления, а также их отделы составляют более детальные планы. Планы отделов (департаментов) являются основой для составления организационных планов каждого муниципального служащего и других специалистов.
Такой подход, на наш взгляд, позволяет обеспечить прозрачность деятельности каждого управленца и выявить при отчетах сотрудников сильные и слабые стороны работы, а также ход выполнения планов социально-экономического развития, бюджета и целевых программ. В конечном итоге суммирование результатов муниципальных служащих, других специалистов позволяет сформулировать результат деятельности отдела, управления, департамента. Совокупность результатов названных подразделений в целом дает представление о работе администрации.
Администрация (исполнительно-распорядительный орган) постоянно изучает ситуацию, еженедельно на оперативных заседаниях обсуждает различные вопросы и принимает соответствующие решения.
В администрации формируются еженедельные планы мероприятий, проводимых в городе, районе, поселке. Как правило, их формируют организационные отделы.
В организационном отделе осуществляет эту деятельность один из специалистов. Его обязанность состоит в сборе информации по всем структурным подразделениям администрации о проводимых мероприятиях на предстоящей неделе.
Планирование на практике построено по вертикали, по принципу соподчиненности органов и должностных лиц. Организационные планы публикуются в газетах районов, городов, городских округов. Этот опыт имеется в г. Новгороде Великом.
Все это позволяет населению узнать, чем будут заниматься органы местного самоуправления в следующем году, какие задачи им предстоит решать.
Таким образом, организационное планирование муниципальной власти отражает стратегию управления муниципальным образованием и тактику его осуществления.
Данный подход к организации работы позволяет владеть ситуацией в масштабе муниципального образования, дисциплинирует участников процесса управления. Глава администрации, его заместители, сотрудники аппарата администрации всегда могут проверить выполняемость намеченных в плане мероприятий личным участием в них. Здесь нужно руководствоваться принципом «доверяй, но проверяй».
Введение
Глава 1. Теоретические основы программ социально-экономического развития муниципальных образований
1 Понятие социально-экономического развития муниципального образования
2 Понятие и классификация программ социально-экономического развития муниципальных образований
Глава 2. Практические аспекты разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований
1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития
2 Основные проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность: социально-экономическое развитие муниципальных образований играет особую роль в системе муниципального управления. Именно поэтому в последнее время существенно возросла актуальность комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Этому способствовал ряд обстоятельств, из которых к наиболее значимым следует отнести:
вступление в силу 1 января 2009 года в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , закрепившего за органами местного самоуправления полномочии по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;
подготовка федеральными органами исполнительной власти концептуальной основы региональной политики Российской Федерации как составляющей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года «О стратегии развития России до 2020 года» , придавшего импульс к переходу на всех уровнях власти к стратегическому планированию и ставшего основанием для формирования новой идеологии стратегического планирования на всех уровнях власти.
Важной вехой в переходе на долгосрочное планирование социально-экономического развития муниципальных образований стало издание Указа Президента России от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» , в соответствии с которым местные сообщества указанных категорий муниципальных образований получили перечень индикаторов, которые будут способствовать определению приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований. Одновременно Указом Президента России определены механизмы контроля над органами местного самоуправления со стороны жителей муниципальных образований.
Все это указывает на то, что в ближайшей перспективе развитие муниципальных образований должно приобрести плановый и направленный характер.
Целью курсовой работы является комплексное изучение особенностей программ социально-экономического развития муниципальных образований.
Цель работы определила постановку следующих задач:
определить составляющие социально-экономического развития муниципальных образований;
получить общее понятие о программах социально-экономического развития муниципального образования;
выявить основные проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований;
Объект исследования - программа социально-экономического развития муниципального образования.
Предмет исследования - рассмотрение нормативно-правовой базы, отечественной учебной и монографической литературы, а также диссертационных исследований по выбранной теме.
Теоретико-методологическая основа: нормативно-правовое обоснование исследования основывается на Конституции Российской Федерации , Конституции Республики Саха (Якутия) , Федеральном законе от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В работе использованы логические модели исследования, методы аналогий, методы оценки.
Анализ изученных источников и литературы: в работе были изучены теоретические исследования в области данной темы таких авторов, как Волгин Н.А., Волков Ю.Г., Зотов В.Б., Воронин А.Г., Кузнецова О.В., Мартынов М.Ю. и т.д. Также были проанализированы практические разработки по решению основных проблем социально-экономического развития территории следующих авторов: Идилова Р.Х., Лапин В.А., Мокрый В.Н., Попов В.В. и т.д.
Практическая значимость заключается в обобщении материала и получении знаний, с целью повышения уровня образования и использования в профессиональной деятельности.
Курсовой проект состоит из введения,
двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1 Понятие социально-экономического
развития муниципальных образований.
Социально-экономическое развитие муниципального образования - сложное понятие. Деятельность по обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает многие направления жизнедеятельности и различные формы взаимодействия многих субъектов этого развития. Комплексность - полнота, системность и взаимосвязанность анализа, планирования и управления. С экономической точки зрения комплексное развитие территории - взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов отраслевой инфраструктуры на данной территории.
Понятие социально-экономического развития сочетает в себе развитие экономическое и социальное. Так, экономическое развитие - структурная перестройка экономики в соответствии с потребностями и приоритетами социального развития. Основными показателями экономического развития территории страны считаются: увеличение валового внутреннего продукта или валового национального продукта на душу населения .
Социальное же развитие - совокупность экономических, социальных, политических, духовных процессов, происходящих в обществе, где общество рассматривается как сложная самоорганизующаяся система; ведущую роль играют адаптивные процессы, направленные на решение возникающих проблем в ходе взаимодействия элементов системы .
Таким образом, содержание деятельности по социально-экономическому развитию конкретной территории в значительной степени определяется реальным состоянием ее экономики и социальной сферы, достигнутым к моменту принятия решений о развитии; задачами, признанными обществом и государством актуальными на предстоящий период развития; объемом выделяемых ресурсов, состоянием деловой активности субъектов территориального развития, а также качеством управленческих решений, принимаемых соответствующими органами публичной власти для решения указанных задач. Актуальные задачи предстоящего периода территориального развития вытекают из необходимости учета особенностей социального и экономического положения территорий современной России, приоритетов государственной политики, а также из необходимости формирования новых национальных традиций управления территориальным развитием, опирающихся на новое государственное устройство России.
Среди нескольких основополагающих принципов экономической политики можно выделить принцип приоритетности, т.е. концентрации усилий муниципального образования на ключевых направлениях местного развития через финансовый, налоговый и правовой механизмы. Регионально-приоритетный подход к экономическому и социальному развитию, являясь одной из основных задач муниципальной политики, должен опираться на соответствующую базу. Методологической основой для определения региональных приоритетов является научно-обоснованное выделение регионов и областей хозяйства, требующих первоочередного развития и претендующих на масштабную, эффективную и многоплановую поддержку.
Государственное прогнозирование опирается на Федеральный закон от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» . В указанном законе не затронут вопрос разработки комплексного прогноза и концепции экономического и социального развития по экономическим регионам. Между тем, в литературе отмечается, что «разработка по экономическим районам крайне необходима, и готовиться они должны по единой методике» .
Мне кажется, что для решения этой проблемы необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования. В стратегическом плане регион должен строить свою социально-экономическую политику в основном собственными силами и средствами.
Сущность социально-экономического потенциала заключается в обеспечении развития производительных сил, производственных отношений и всесторонне рассматривается с использованием системного подхода как интегральная часть народно-хозяйственного комплекса. Нельзя не согласиться с мнением, что «при характеристике социально-экономического потенциала региона в целом, и конкретного муниципального образования в частности нужно учитывать: комплексность экологического, экономического и социального развития; общность природопользования и задач по охране окружающей среды; территориальную общность производства; относительную устойчивость населения и единство системы населенных пунктов; единство системы социальной инфраструктуры» . Социально-экономический потенциал муниципального образования состоит из многих компонентов, которые также могут быть названы соответствующими потенциалами и число их будет зависеть от степени детализации, особенностей местного развития. Функционирование социально-экономического потенциала предусматривает взаимодействие всех элементов местного воспроизводства.
Ориентиром для социально-экономической политики является система измерителей, или индикаторов: нижние, пороговые значения, переход за которые ведет к социальной напряженности, а в последующем - к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные с поэтапным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан. К этим социальным измерителям следует отнести величину доходов (в том числе размер заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточного минимума), индекс потребительских цен, задолженность по заработной плате, уровень безработицы, соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения и др.
Пороговым значением, фиксирующим возможность появления социальных конфликтов, является, как показывает мировой опыт, недовольство 30% населения своим жизненным уровнем (сюда входят примерно 10% тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, и 20% тех, у кого доход превышает на 40 - 50% минимум; вместе они составляют группу социального недовольства) .
Наряду с этим ООН предложила оценивать рейтинг стран по совокупному индексу развития человеческого потенциала . В нем учитывается предполагаемая при рождении продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход ВВП на душу населения.
Уровень жизни населения - важнейший обобщающий социальный показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом, основных социально-демографических групп населения либо отдельных граждан и их семей, позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики государства. Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень удовлетворения этих потребностей .
Качество жизни - совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколько социальные результаты экономического развития государства, такие как рождаемость и смертность, среднюю ожидаемую продолжительность жизни, уровень заболеваемости населения, условия и охрану труда, обеспечение прав человека, степень социальной защищенности населения, его дифференциацию по уровню доходов.
Качество образования - одна из основных характеристик образования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навыков. Одна из задач социального государства - обеспечение реальности получения всеми гражданами России качественного образования, обновления знаний с целью их эффективного применения в научной и практической деятельности.
Качество социального обслуживания населения - степень реализации конституционных прав граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, по удовлетворению их основных жизненных потребностей. Возможность реализации этих прав зависит от:
Соответствия фактического уровня социального обслуживания, установленного законодательными и иными нормативными правовыми актами, государственным стандартам по перечню предоставляемых услуг, по объему услуг, регулярности их предоставления и соблюдению правил оказания услуг;
Соответствия перечня и уровня предоставляемых услуг требованиям нормальной жизнедеятельности нуждающихся, отвечающих достигнутому уровню потребления в обществе .
Что касается социальной сферы, ее основу составляет система социальных отношений между людьми и их объединениями, формирующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой общественной жизни. Социальная сфера выступает объектом взаимодействия социального государства и проводимой им социальной политики, основной смысл которой - в ее оптимизации: придании более гармоничного, основанного на солидарности и сотрудничестве характера национальных связей и отношений в обществе между разными социальными общностями и входящими в их состав гражданами, между ними и властью и т.д. Такая оптимизация социальных отношений предполагает создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности представителей всех социальных общностей, всего населения, что в свою очередь предполагает развитие социальной инфраструктуры и совершенствование деятельности образующих ее учреждений - научных, образовательных, медицинских, культурно-просветительских и др., оказывающих социальную помощь и услуги граждан.
Для эффективного управления социальной сферой муниципального образования необходимо научно обосновать цели, показатели сроков, темпов и пропорций развития социальных процессов, т.е. осуществить региональное социальное планирование.
Объектами регионального социального планирования выступает и каждая из сфер общественной жизни региона, и происходящие процессы в различных отраслях социальной сферы.
Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. Признаками социального государства являются не столько декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т.д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения. В литературе часто отмечается, что обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий .
Современное состояние социальной сферы нельзя назвать удовлетворительным. Рыночное хозяйствование нанесло ей ощутимый урон по всем направлениям и отраслям. Созданные за советский период предприятия социальной поддержки (санатории, дома отдыха, детские лагеря) с переходом к рынку посчитались непрофильными и обременительными для содержания. Переданные на баланс муниципальных предприятий социальные объекты не обеспечивались в течение более 10 лет средствами даже на текущий ремонт и создали проблемы прежде всего для региональных и муниципальных властей . Социальное развитие сузилось до рамок смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих слоев населения, что не позволяет в полной мере вовлекать в экономику трудовой, интеллектуальный, творческий потенциал страны.
Социальная сфера, как никакая
другая, базируется на нормативном методе планирования и финансирования, системе
социальных стандартов. Построение системы государственных социальных стандартов
является важнейшим направлением улучшения управления социальными процессами,
преодоления негативных явлений в социальной сфере .
2 Понятие и классификация программ
социально-экономического развития муниципальных образований
января 2009 года закончился переходный период, связанный со вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Важнейшим итогом этого периода является создание в Российской Федерации около 12 тысяч новых муниципальных образований (в частности, на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрировано 446 муниципальных образований, из них 34 муниципальных района, 2 городских округа, остальное городские и сельские поселения), жители которых по окончании переходного этапа становятся полноправными субъектами территориального развития.
В соответствии с действующим законодательным правом на разработку, принятие и организацию выполнения планов и программ социально-экономического развития муниципального образования наделены органы местного самоуправления всех категорий муниципальных образований .
Программа социально-экономического развития - содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения проблем, продиктованных потребностью муниципалитета, характера мероприятий с уточнением сроков использования и определением участников процессов и их ролевых функций по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в бюджет .
Ученые отмечают, что программы социального развития муниципальных образований ставят задачи научно обосновать цели, показатели сроков, темпов и пропорций развития муниципальных социальных процессов . В них для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количественные и качественные характеристики в заданные сроки. Объектами таких программ являются экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты развития социальной сферы соответствующего муниципального образования. При формировании и реализации программ социального развития приоритетным является реализация следующих функций социальной политики:
Увеличение доходов населения;
Противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;
Предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;
Минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;
Целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;
Принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.
Для реализации намеченных программ нужно дополнительно разработать и осуществить экономические и организационно-технические мероприятия, классифицированные по отраслевым и территориальным признакам. Кроме того, в литературе также отмечается, что помимо расширения и развития отраслей социальной сферы, цель программ социально-экономического развития муниципальных образований, включает в себя повышение эффективности функционирования действующих социальных систем. Потому как эффективно действующая социальная система обеспечивает решение вопросов социальной защиты населения, повышение уровня жизни, уменьшение дифференциации в доходах населения, поддерживание социальных стандартов .
Программы социально-экономического развития территории должны разрабатываться с учетом научной целесообразности возможностей их практической реализации. В целях выполнения этих условий, разработанные проекты должны быть оценены прежде, чем приобретут юридическую силу, посредством проектного анализа.
Для осуществления проектных анализов программ социально-экономического развития разработан ряд аналитических способов и методов. При определении ценности проекта программы сравнивается возможная ситуация в социально-экономической сфере без осуществления предлагаемой программы и при ее реализации на различных этапах. Задача проектного анализа - определение соотношения производимых затрат и положительных последствий осуществления проекта, т.е. эффективности программы социально-экономического развития муниципального образования в различные этапы ее реализации.
Проектный анализ опирается на прогнозные оценки будущих событий. В ряде случаев многие внешние эффекты от реализации программ невозможно оценить количественно в ходе проектного анализа, в этом случае необходимо сделать экспертную оценку их качественного состояния. В альтернативных проектах, предлагаемых для рассмотрения, многие из выгод и затрат невозможно определить с необходимой точностью. Часто не удается унифицировать программы или их разделы. В этих случаях приходится пользоваться традиционным анализом, а в процессе принятия решений не исключено использование интуиции и проявление субъективизма.
Высказывается мнение, что главная роль в разработке и реализации муниципальных программ развития социальной сферы отводится органам государственной исполнительной власти региона . Основой для принятия решений является сопоставление показателей развития социальной инфраструктуры с нормативными или определение фактического показателя, принятого для характеристики определенной отрасли социальной сферы. Зависимость социальной сферы от системы производства и потребления требует корректировки принимаемых решений исходя из существующих производственных и финансовых возможностей. Поэтому программа развития социальной сферы муниципального образования должна сочетать макроэкономическое управление с регулированием цен и доходов, целевым использованием бюджетных средств и кредитов, введением антимонопольного регулирования. При разработке социальных планов, рассчитанных на конкретные сроки, появляется возможность применения социальных нормативов для определения соотношений между производственной и непроизводственной сферами, структурами капитальных вложений и занятости населения и др.
В зависимости от территориальной системы управления социально-экономического развития:
Муниципальные;
Региональные;
Субфедеральные (межрегиональные).
В связи с чем, потенциальными субъектами комплексного социального и экономического развития территории в условиях демократического государственного устройства являются:
Местное сообщество (население) поселения как целое, а также отдельные социальные группы, представленные общественными объединениями (молодежные объединения, спортивные клубы, женские организации, объединения ветеранов, торгово-промышленные палаты и др.);
Органы местного самоуправления поселения;
Органы местного самоуправления соседних муниципальных образований, заинтересованных в разработке и реализации программ межмуниципального сотрудничества;
Органы местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит территория данного поселения;
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данное поселение (особенно заинтересованы участвовать в развитии данного поселения в случае наличия на его территории объектов государственной собственности регионального значения);
Органы государственной власти Российской Федерации (в случае наличия на территории данного поселения объектов федеральной собственности);
Субъекты экономической деятельности, имеющие объекты инфраструктуры на территории данного поселения, а также заинтересованные в развитии экономической деятельности на территории данного поселения.
Иначе говоря, программы социально-экономического развития в России разрабатываются на федеральном, региональном и местном уровнях. Они ставят цели развития систем здравоохранения, образования, обеспечения занятости и достойных условий труда. «Все три уровня находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой» . Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социального развития происходит также на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему.
В зависимости от объекта муниципального социально-экономического планирования:
Территориальные, когда объектом планирования выступает конкретная территория (как на субъект Российской Федерации в целом, так и в конкретном районе, городе, селе);
Функциональные, когда объектом планирования выступают конкретная сфера общественной жизни, конкретные социальные процессы в сфере культуры, образования, здравоохранения, бытового обслуживания;
Комплексные, вобравшие в себя объекты планирования территориального и функционального срезов.
В зависимости от перспективы реализации программ социально-экономического развития:
Краткосрочные разрабатываются на период развития до 1 года;
Среднесрочные разрабатываются на период развития от 1 до 3 лет;
Долгосрочные разрабатываются на период развития 3-5 лет.
Данная классификация по срокам
исполнения может благоприятно влиять на эффективность реализации программы,
обозначая конкретные и приоритетные цели и задачи на определенный период
развития.
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ И
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1 Деятельность органов местного
самоуправления в сфере социально-экономического развития
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации к компетенции местных органов власти относится решение вопросов местного значения, например, вопросы экономики (управление муниципальной собственностью и др.), политики (муниципальные выборы), область социальных отношений (общественные работы), образования, культуры.
Предметы ведения местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает три категории:
вопросы местного значения
отдельные полномочия государственных органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления
полномочия, переданные другими органами местного самоуправления (например, вышестоящего звена) на договорной основе.
Решая эти вопросы и осуществляя свои полномочия, органы и должностные лица муниципальных образований имеют своей главной задачей комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, удовлетворение законных интересов и обеспечение прав населения (в том числе и временно находящегося на данной территории).
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, если они не отнесены законом к компетенции Федерации или ее субъектов. Федеральный закон № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения:
В экономической и финансовой сфере;
В сфере социальных отношений и культуры;
В сфере охраны общественного порядка;
В сфере правовой деятельности.
Основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Для этого «в распоряжение муниципальных образований передаются финансовые и материальные ресурсы, за счет которых местные органы публичной власти организуют на территории муниципальных образований предоставление населению соответствующих услуг и товаров» .
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносит существенные изменения в полномочия органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в области социального развития. Так, в полномочия органов местного самоуправления включены:
Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация дополнительного и общедоступного бесплатного дошкольного воспитания на территории муниципального района, а также организация отдых детей в каникулярное время;
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
Создание условий для организации массового отдыха и досуга.
В этой связи полагаю, что контроль за использованием переданных муниципалитетам полномочий должен осуществляться либо государственными органами субъекта Федерации, либо специально созданным органом местного самоуправления. Так, можно предложить создание контрольно-ревизионного органа, возможно на общественных началах. В их обязанности будет входить следующее:
доведения до населения муниципального образования информации о существующих и вновь принятых программах;
контроль исполнения пунктов программы социально-экономического развития муниципальным образованием;
отчет перед населением о ходе работы и полученных (или неполученных) результатах.
Мне кажется, что необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования. В стратегическом плане муниципальное образование должно строить свою социально-экономическую политику в основном собственными силами и средствами.
Отметим, что реализация органами местного самоуправления своих полномочий также зависит от того, насколько эффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы. Для этого органы местного самоуправления должны обеспечить комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления, а также социальной сферы муниципальных образований.
Программно-целевой подход является наиболее оптимальным для разработки программ и предполагает выработку соответствующих целей социально-экономического развития в производственной и социальной сферах, определение объектов строительства или реконструкции, определение сроков реализации.
В разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований можно выделить следующие фазы.
1. Прединвестиционная фаза, которая включает в себя:
Исследование инвестиционных и рыночных возможностей;
подготовка предварительного технико-экономического обоснования;
разработка технико-экономического обоснования;
экспертное заключение.
Инвестиционная фаза, включающая:
организационные работы;
проектно-изыскательские работы;
согласование и экспертиза;
сдача программы для ее дальнейшей реализации.
Фаза реализации, состоящая из:
мониторинга, контроля, оперативного управления;
выявления недостатков программы;
коррекции и исправления недочетов в программе.
Отдельно хочется затронуть процесс принятия программы социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия). Условно, исходя из сложившейся практики принятия программ, а также с учетом имеющейся нормативно-правовой базы, выделяются следующие этапы:
создание рабочей группы по изучению основных проблем и возможностей конкретного муниципального образования. На данном этапе определяются разработчики программы и научный руководитель проекта;
подготовка проекта программы социально-экономического развития муниципального образования. Программа социально-экономического развития муниципального образования должна быть разработана в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия). Составными частями программы должны быть: вводная краткая характеристика муниципального образования, оглавление, паспорт, в котором приводятся цели, задачи, сроки реализации программы, перечень подпрограмм, объемы и источники финансирования и т.д., а также конкретный план по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в местный бюджет для удовлетворения насущных потребностей жителей муниципального образования по отдельным направлениям социально-экономического развития);
согласование проекта программы с заинтересованными министерствами и ведомствами. Проект программы должен быть согласован с восемнадцатью членами Правительства Республики Саха (Якутия) с заключениями без замечаний. При наличие замечаний со стороны министерств и ведомств они должны быть учтены в проекте и(или) сняты;
рассмотрение проекта программы на Экономическом совете при Правительстве Республики Саха (Якутия);
2 Основные проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований
социальный экономический муниципальный программа
Для выполнения приоритетных задач и направлений социально-экономического развития муниципальных образований необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся экономическая деятельность местных органов власти.
Вместе с тем, в настоящее время у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для формирования и реализации муниципальных планов и программ социально-экономического развития, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий. В условиях муниципальной реформы недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих полномочий.
В первую очередь, это связано с тем, что размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, был определен на уровне ниже их реальных потребностей. Одной из основных причин ухудшения финансового положения муниципальных образований стало закрепление за муниципальными образованиями дополнительных вопросов местного значения без передачи местным бюджетам соответствующих доходных источников.
Нельзя не согласиться с тем, что «социально-экономическое развитие муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления не только за счет финансовых ресурсов, но и материальных средств» . Муниципальное имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и малого предпринимательства, а также развития рыночных механизмов использования земли и имущества.
В целях удовлетворения потребностей населения муниципальных образований в общественных услугах и создания благоприятных условий для его жизнедеятельности органы местного самоуправлении взаимодействуют с различными коммерческими организациями и координируют их деятельность в сферах торговли, связи, общественного питания и бытового обслуживания, землепользования, градостроительства, охраны окружающей среды и т.п. Межсекторное взаимодействие - взаимное влияние государства, бизнеса и организаций гражданского общества в процессе их совместной деятельности. Его сущность проявляется в согласовании их коренных «корпоративных» интересов, а также в способности этих разнородных социально-экономических сил к созидательному сотрудничеству во имя достижения целей всего общества. Экономическая и социальная составляющие общества взаимно дополняют друг друга, обеспечивая внутри муниципального образования бесперебойный обмен информацией и материальными средствами .
Изучив теоретические аспекты исследуемой темы, выявлены некоторые проблемы, возникающие в процессе разработки и реализации муниципальных программ социально-экономического развития.
Так, в настоящее время существует ряд недостатков в экономическом механизме федеральных отношений. Например, нескоординированные между собой формы финансовой поддержки регионов. Нарушается основополагающий принцип Конституции РФ - равенство прав во взаимоотношениях с центром. В результате завышаются расходы федерального бюджета, исчезают стимулы к развитию у дотационных регионов.
Кроме того, программа социально-экономического развития должна быть продиктована потребностью муниципалитета и представлять собой конкретный план по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в бюджет для удовлетворения насущных потребностей жителей муниципального образования, а не просто документ, содержащий формальный набор цифр, исполнение которого невозможно проконтролировать.
Одна из главных проблем народнохозяйственного прогнозирования - разработка общей концепции социально-экономического развития, которая наряду с качественным содержанием обладает достаточной количественной определенностью, т.е. не только обоснование иерархической системы установок, но и объем материальных ресурсов, обеспечивающих их достижение. Созданию системы показателей, адекватно отражающих важнейшие проблемы социального развития в долгосрочной перспективе, препятствует исключительная ориентация при измерении изменений в уровне жизни на потоки, отражающие сумму потребленных благ, и отсутствие удовлетворительных подходов к изучению движения запасов всей совокупности наличных социально значимых благ. Проблемными в настоящее время являются вопросы определения эффективности деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, их взаимосвязи и взаимозависимости. Для решения их прежде всего следует установить критерии эффективности государственных услуг, показателя эффективности и методику их расчета.
В этой связи можно поддержать мнение Идиловой Р.Х., предложившей трехуровневую методику оценки эффективности программы социально-экономического развития :
Локальный уровень оценки. Для экономического обоснования того или иного проекта традиционно применяются приемы расчета коммерческой эффективности, характеризующие экономический потенциал, финансовую устойчивость, затраты и результаты производственной деятельности.
Уровень местного сообщества (локальной социально-экономической системы). Методическую основу работы на этом уровне составляют программно-целевые методы. Программа представляется как комплекс мероприятий по развитию местного сообщества с учетом всех имеющихся инфраструктур и порядка реализации данных мероприятий.
Региональный уровень оценки проводится на основе соответствия ожидаемых результатов программы приоритетам социально-экономического развития региона.
Необходимо также отметить, что многие целевые программы (и федеральные, и региональные) рассчитаны на софинансирование из местных бюджетов. Несбалансированность местных бюджетов привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальных образований, а также к снижению уровня и качества предоставляемых населению муниципальных услуг. Сбалансированность бюджета зависит не столько от уровня экономического развития региона, сколько от желания или нежелания региональных властей принимать и исполнять сбалансированные бюджеты. Ярким примером со значительной несбалансированностью регионального бюджета при относительно высоких бюджетных доходов является Республика Саха (Якутия). Данная несбалансированность республиканского бюджета объясняется высокой долей социальных расходов. Так, образование начиная с 1993 г. является одним из основных приоритетов социальной политики Якутии. Возможно, что при других экономических условиях подобные социальные расходы были бы вполне оправданы, но при существующем в Якутии уровне бюджетных доходов объемы социальных расходов явно преувеличены. Более того, по мнению экспертов, в прошедшие годы в Якутии существовали гораздо более насущные проблемы, были более важные объекты для финансирования, в том числе инфраструктурные .
Для решения этой проблемы можно рекомендовать (как это было в Сибирском федеральном округе ) разработать и направить в каждый сельский совет методические рекомендации по формированию ежегодных, среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития каждого муниципального образования.
Таким образом, рассмотрев теоретические основы разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований, можно сделать следующие выводы.
Социально-экономическое развитие муниципального образования должно включать многие направления жизнедеятельности и различные формы взаимодействия многих субъектов этого развития как взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов отраслевой инфраструктуры на данной территории.
Программа социально-экономического развития должна содержать план деятельности с изложением основных целей и задач решения проблем, продиктованных потребностью муниципалитета, характера мероприятий с уточнением сроков использования и определением участников процессов и их ролевых функций по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в бюджет. Для решения этой проблемы необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования. В стратегическом плане регион должен строить свою социально-экономическую политику в основном собственными силами и средствами.
В зависимости от территориальной системы управления социально-экономического развития можно выделить программы муниципальные, региональные, субфедеральные (межрегиональные); в зависимости от объекта муниципального социально-экономического планирования - территориальные, функциональные, комплексные; в зависимости от перспективы реализации программ социально-экономического развития - краткосрочные до 1 года, среднесрочные от 1 до 3 лет, долгосрочные3-5 лет.
Право муниципального образования на разработку программ социально-экономического развития законодательно закреплено.
К основным проблемам реализации программ социально экономического развития муниципального образования можно отнести:
отсутствие на местах в большинстве муниципальных образований контролирующего государственного органа за использованием переданных полномочий;
размытость системы государственных социальных стандартов для улучшения управления социальными процессами;
отсутствие критериев эффективности государственных услуг, показателей эффективности и методики их расчета.
Для повышения эффективности реализации программ социально-экономического развития территории необходимо усилить финансовую поддержку на федеральном (республиканском) уровне (разработка и защита грантовых проектов, вступление в федеральные и республиканские программы), а также изыскивать возможности дополнительного финансирования самим муниципальным образованиям (сдача в аренду объектов муниципальной собственности, в т.ч. земель, продажа нерентабельных объектов, что исключает затраты на их содержание; создание муниципальных унитарных предприятий; развитие социального партнерства с организациями малого, среднего и крупного бизнеса). Для более организованной работы местных органов власти можно предложить создание контрольно-ревизионного органа, в обязанности которого будет входить: участие в подготовке проекта программы социально-экономического развития муниципального образования; доведение до населения муниципального образования информации о существующих и вновь принятых программах; контроль исполнения пунктов программы социально-экономического развития поселения; отчет перед населением за ходом работы и полученных (или неполученных) результатах.
Возможный состав данного контрольного органа: приблизительно 5 человек ведущих специалистов своей области (например, 1 директор школы, 1 главврач, 1 представитель от ассоциации предпринимателей, 1 специалист ЖКХ и т.д.).
Немаловажным является и разработка
методологических пособий по разработке программ социально-экономического
развития, четких критериев оценки ее эффективности со стороны органов государственной
власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований, можно сделать следующие выводы.
В формировании и реализации программ социально-экономического развития территории предполагается участие федеральных, региональных и муниципальных органов власти, поскольку комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования должно включать многие направления жизнедеятельности и различные формы взаимодействия многих субъектов этого развития, как взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов отраслевой инфраструктуры на данной территории.
Программа социально-экономического развития отражает основные цели, задачи, мероприятия для решения проблем, продиктованных потребностью муниципалитета, с уточнением сроков и участников процессов по производству работ, услуг, выпуску продукции и т.д.
К основным этапам принятия программы социально-экономического развития муниципального образования можно отнести:
организация рабочей группы по изучению основных проблем и возможностей конкретного муниципального образования;
подготовка проекта программы социально-экономического развития муниципального образования;
согласование проекта программы заинтересованными министерствами и ведомствами;
внесение проекта программы на рассмотрение;
реализация программы социально-экономического развития муниципального образования.
Программы можно разделить в зависимости от территориальной системы управления социально-экономического развития на муниципальные, региональные, субфедеральные (межрегиональные); в зависимости от объекта муниципального социально-экономического планирования - территориальные, функциональные, комплексные; в зависимости от перспективы реализации программ социально-экономического развития - краткосрочные до 1 года, среднесрочные от 1 до 3 лет, долгосрочные - 3-5 лет.
При анализе практического применения теоретических положений о муниципальном социально-экономическом развитии выявлены некоторые проблемы реализации программ социально экономического развития муниципальных образований. Так, к основным проблемам, на мой взгляд, можно отнести:
недостаточность у органов местного самоуправления финансовых ресурсов для формирования и реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий;
отсутствие в большинстве муниципальных образований контролирующего органа за использованием переданных муниципалитетам полномочий;
отсутствие системы четких государственных стандартов для улучшения управления социальными процессами;
отсутствие критериев эффективности государственных услуг, показателя эффективности и методику их расчета.
Для повышения эффективности реализации программ социально-экономического развития территории необходимо усилить финансовую поддержку на государственном уровне (таких, например, как разработка и защита грантовых проектов, включение в федеральные и республиканские программы), а также изыскивать возможности дополнительного финансирования самим муниципальным образованиям (сдача в аренду объектов муниципальной собственности, в т.ч. земель; продажа нерентабельных объектов, что исключает затраты на их содержание; создание муниципальных унитарных предприятий; развитие социального партнерства с организациями малого, среднего и крупного бизнеса).
Для более организованной работы местных органов власти необходимо создавать на местах контролирующий орган, в состав которого должны входить субъективно незаинтересованные лица. Так, можно предложить создание контрольно-ревизионного органа, состоящего например, из 5 человек - ведущих специалистов своей области (по одному от школы, больницы, ассоциации предпринимателей, ЖКХ, учреждения культуры), в обязанности которого будет входить, например:
участие в подготовке проекта программы социально-экономического развития муниципального образования;
доведение до населения муниципального образования информации о существующих и вновь принятых программах;
контроль исполнения пунктов программы социально-экономического развития поселения;
отчет перед населением за ходом работы и полученных (или неполученных) результатах.
Кроме того, программа социально-экономического развития должна быть продиктована потребностью муниципалитета и представлять собой конкретный план по производству работ, услуг, выпуску продукции и получению доходов в бюджет для удовлетворения насущных потребностей жителей муниципального образования, Однако, зачастую, на практике видно, что программа социально-экономического развития - просто документ, содержащий формальный набор цифр, исполнение которого невозможно проконтролировать. Чаще всего, это связано с тем, что в недостаточной степени был проведен проектный анализ программы социально-экономического развития конкретного муниципального образования.
Таким образом, со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации должна вестись работа по информационному взаимодействию с муниципальными образованиями. В этой связи, немаловажной является разработка методологических пособий по разработке программ социально-экономического развития, четких критериев оценки ее эффективности.
Эффективно действующая социальная система должна обеспечивать решение вопросов социальной защиты населения, повышение уровня жизни, уменьшение дифференциации в доходах населения, поддерживание социальных стандартов.
Реализация интересов и потребностей
населения непосредственно связана с соответствующей организацией производства,
распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципальных
образований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, и
от его успешного развития во многом зависит занятость граждан муниципальных
образований, качество и уровень их жизни. В связи с этим особое значение для
социально-экономического развития муниципальных образований имеет
взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с
бизнес-сообществом, а также поддержка и развитие малого предпринимательства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1992г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации «О поправках в Конституции Российской Федерации» от 30 декабря 2008г. №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ)// Собрание законодательств Российской Федерации. 2009. - №4. - ст.445.
2. Конституция Республики Саха (Якутия)// Сборник законодательств Республики Саха (Якутия). - 1992. - ст.90.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации/ Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ с изменениями от 4 ноября 2007г. №253-ФЗ // Российская газета. 2005. - №297.
О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации/ Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ. Ред. 9 июля 1999 г.// Российская газета. 1995. - №143.
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов/ Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. №607// Собрание законодательств Российской Федерации. - 2008. - ст.2003.
Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)/ Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004г. 173-З № 353-III // Якутия. 2004. - №245.
Основные показатели социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) январь - май 2010г. Экспресс-информация №99-э// Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я). Якутск, 2011.
Основные показатели экономики муниципальных образований за 2008-й год. Оперативные данные// Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я). Якутск, 2008.
Аганбегян, А.Г. Социально-экономическое развитие России/ А.Г. Аганбегян. - М.: Дело, 2004. - 272с.
10. Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск VIII)/ Под ред. Н.Н.Пилипенко. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 442с.
11. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие/ Р.В. Бабун. - СПб.: Питер, 2009. - 192с.
12. Волгин, Н.А. Социальное государство: учебник/ Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. - М.: Дашков и Ко, 2004. - 416с.
Волков, Ю.Г. Социология. - Изд. 3-е/ Ю.Г. Волков. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 572с.
Денисова, И.П. Социальная политика: Учебник/ И.П. Денисова. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 347с.
Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов/ В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 279с.
Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования/ О.В. Кузнецова. - М.: Издательство ЛКИ, 2007. - 304с.
Мартынов, М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Монография/ М.Ю. Мартынов. - Сургут: Изд-во СурГу, 2008. - 198с.
Нестеров, П.М. Региональная экономика: Учебник для вузов/ П.М. Нестеров, А.П. Нестеров. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 447с.
Орешин, В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие/ В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 124с.
Республика Саха - 2010. - Якутск: Бичик, 2011. - 248с.
Система муниципального управления: Учебное пособие для вузов/ Под ред. В.Б.Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - 512с.
Социальная политика: Учебник/ Под ред. Н.А. Волгина - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 544с.
Социальная политика/ Под ред. Н.А. Волгина. - М.: «Экзамен», 2008. - 943с.
Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления/ М.И. Халиков. - М.: Флинта: МПСИ, 2008. - 448с.
Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для вузов/ В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2004. - 320с.
Экономика муниципального сектора: Учебное пособие для вузов/ под ред. А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 464с.
Экономика муниципальных образований: Учебное пособие/ Под общей ред.проф. В.Г.Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов-на-Дону, 2005. - 544с.
Идилова, Р.Х. Модернизация коммунальной инфраструктуры региона как фактор его социально-экономического развития/ Р.Х. Идилова// Местное самоуправление в Российской Федерации. - 2008. - №4. - с.55-62.
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования-документ, включающий в себя:
- концепцию,
- стратегический план (для городских округов и муниципальных районов),
- долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономического развития муниципального образования,
- план основных шагов по реализации плановых решений и
- алгоритм актуализации планов.
Это прогнозно-плановый документ, во-первых, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующий плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических приоритетов, и текущее сбалансированное функционирование экономического и социального секторов муниципального района , городского округа, городского и сельского поселения .
Комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, и содержать в качестве составных частей :
- стратегические приоритеты, стратегические и иные цели и задачи, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие муниципального образования;
- основные шаги и мероприятия по реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципального образования;
- мероприятия по накоплению и использованию собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях реализации плановых целей и задач;
- мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.
Таким образом, с точки зрения организации функционирования любого муниципального образования как выделенной административно-территориальной единицы, комплексная программа социально-экономического развития может реализовать следующие функции :
являться основным документом, определяющим для органов власти, бизнес-
- сообщества и населения стратегические цели, достижение которых закрепляет конкурентоспособность муниципального образования в развивающихся рыночных условиях, а, значит, и достойные условия жизни людей и благоприятные условия для развития бизнеса на длительный период времени;
- являться основным документом, определяющим для всех субъектов муниципального планирования и управления (власти, бизнес-сообщества и населения) согласованные приоритеты, этапы, пути достижения стратегических целей и ресурсы, которые необходимо привлечь муниципальным образованиям для этого из всех ;
- являться основным документом, определяющим формы и методы деятельности представительных и исполнительно-распорядительных органов власти муниципального образования, бизнес-сообщества и населения, обеспечивающие не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятельности муниципального хозяйства, обеспечивающей устойчивое, сбалансированное развитие муниципального образования;
- являться основным документом, обеспечивающим развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти;
- являться базовым документом для формирования критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рамках реализации плановых задач.
Основные цели и задачи
Основной целью планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются формирование комплекса прогнозных, плановых и постплановых документов, обеспечивающих согласованную деятельность всех субъектов территориального управления, направленную на удовлетворение (реализацию) общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества, а также создание благоприятных условий для жизни и ведения хозяйственной (экономической) деятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования.
Основными задачами планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются:
- формирование ясных для всего местного сообщества представлений о ценностях, стратегических целях, ресурсах, задачах и возможностях социально-экономического развития конкретных муниципальных образований в рамках общегосударственных приоритетов;
- согласование стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципальных образований с государственными и региональными стратегическими целями и задачами;
поддержание оптимального сочетания уровня реализации стратегических целей и задач муниципального образования в условиях необходимости обеспечения текущей жизнедеятельности местного сообщества;
- взаимосвязь и синхронизация этапов и мероприятий реализации долгосрочных, среднесрочных и текущих задач субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и входящих в них поселений;
- формирование оптимального сочетания методов государственного регулирования и рыночных регуляторов развития экономики и социальной сферы на территории муниципального образования;
- согласование отраслевых стратегий и стратегий развития хозяйствующих субъектов со стратегией развития муниципальных образований;
- согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования, создание максимально благоприятных условий для их жизнедеятельности и динамичного развития в плановый период;
- координация деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности и объединение их на базе общих мотиваций в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей местного сообщества;
- установление партнерских отношений между органами местного самоуправления и населением, органами государственной власти, местного самоуправления и частным капиталом;
- привлечение местного сообщества к процессу планирования и управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ и планов развития территории;
- эффективное использование потенциала муниципального образования;
- создание и развитие хозяйственной инфраструктуры муниципального значения;
- создание и развитие рыночной инфраструктуры;
- формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций;
- согласование планов гражданского и производственного землепользования с планами развития социального сектора и жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Органы местного самоуправления в зависимости от специфики муниципального образования могут поставить перед разработчиками и другие задачи.
Система планирования и управления развитием муниципальных образований должна быть согласована не только с системой микроэкономического планирования, в которую входят хозяйствующие и социальные субъекты, но и с системой макроэкономического программирования, содержащей стратегические цели и приоритеты развития, общие для региона, всей страны.
Это отводит особое место формированию плановых и прогнозных документов социально-экономического развития субъектов и групп субъектов Российской Федерации (например, федеральных округов). Они должны, с одной стороны, обеспечить синхронизацию реализации региональных стратегических целей и задач со стратегическими приоритетами федерального уровня, а с другой стороны, сформулировать основные ориентиры для формирования приоритетных направлений развития муниципальных образований, совместно с местными сообществами создать институциональные, экономические и финансовые предпосылки для их реализации.
Вся работа по формированию комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает выполнение трех последовательно реализуемых этапов :
- организационно-подготовительного,
- прогнозно-аналитического
- собственно, этапа планирования.
Методика формирования программы социально-экономического развития муниципального образования
3.1. Организационно-подготовительный этап
Основанием для начала разработки программы и планов социально-экономического развития муниципального образования должно являться только решение его представительного органа власти.
Представительный орган определяет в бюджете муниципального образования размеры и источники финансирования предплановых и плановых работ.
Программа социально-экономического развития муниципального образования в соответствие с действующим законодательством должна быть утверждена, а концепция перед вынесением на обсуждение бизнес-сообщества и гражданского сообщества муниципального образования одобрена и рекомендована к обсуждению представительным органом муниципального образования.
Помимо самого решения о разработке программы, представительный орган муниципального образования должен сформулировать постановки задач, установить сроки плановых периодов, сроки реализации отдельных этапов и работы над программой в целом, а также определить размеры и источники финансирования работ.
Исходя из принятого представительным органом муниципального образования решения, главой муниципального образования принимается постановление о начале работ над комплексной программой социально-экономического развития.
В постановлении, принимаемом главой муниципалитета, должно быть определено
- состав коллектива разработчиков комплексной программы социально-экономического развития территории;
- подразделение муниципального образования, ответственное за формирование сводного итогового документа, и представление его главе муниципального образования;
- сроки вынесения программы и отдельных ее частей (стратегии, планов) на рассмотрение органа представительной власти;
- статьи бюджета и внебюджетные источники, из которых будут финансироваться плановые работы;
- размеры и порядок финансирования работ.
Для учета интересов и возможностей различных групп населения, координации действий власти и местного сообщества в состав коллектива разработчиков, помимо сотрудников администрации муниципального образования, должны быть включены представители научной сферы, местного бизнес-сообщества, социальной сферы, жителей муниципального образования и т. д. К работе могут быть также привлечены сторонние эксперты. Из состава членов рабочей группы и экспертов целесообразно составить временные творческие коллективы (ВТК) для разработки конкретных разделов, подразделов комплексной программы.
3.2. Прогнозно-аналитический этап
Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующую последовательность работ:
- формирование и анализ информационной базы муниципальных образований;
- разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований.
- определение стратегических приоритетов или приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы.
3.2.1. Формирование и анализ информационной базы
Данный раздел для каждого муниципального образования является уникальным. Успех его реализации во многом зависит от имеющейся в муниципальном образовании системы мониторинга социально-экономических процессов . Информационная база, адекватно описывающая в понятных для населения и достаточных для разработчиков системах показателей стартовые условия развития муниципального образования, является основой правильности выбора достижимых в плановый период стратегических приоритетов устойчивого развития муниципального района, городского округа, поселения.
Источники текущего состояния социально-экономического развития муниципальных образований:
данные территориальных органов государственной статистики, Федеральной
- службы по налогам и сборам и других ведомств , располагающих необходимой информацией, а также данные, представляемые на договорной основе предприятиями реального сектора экономики;
- информация о величине ресурсного и природного потенциалов, имеющихся в распоряжении отраслевых подразделений администрации муниципальных образований, а также соответствующих специализированных организаций, отвечающих за реализацию вопросов местного значения на территории муниципальных образований;
- для сельских поселений надежным источником информации являются, при их надлежащем ведении, книги похозяйственного учета.
Полученный из всех источников информационный массив должен быть сведен в единый документ - паспорт муниципального образования . При формировании паспорта муниципального образования необходимо учитывать, что он является не только информационной основой формирования комплексной программы его социально-экономического развития, но и основой для последующего мониторинга реализации данной программы. В дальнейшем паспорт должен периодически актуализироваться и быть удобным в работе, как для органов местного самоуправления, так и для органов вышестоящего уровня.
Для реализации этих условий паспорт должен удовлетворять следующим основным требованиям:
- паспорт должен базироваться на действующих информационных потоках государственной статистической, налоговой и отраслевой и иной отчетности;
- основные индикаторы, входящие в паспорт муниципальных образований, должны быть сопоставимы между собой, иметь одинаковую периодичность сбора и одинаковые алгоритмы расчета и агрегации;
- паспорт должен учитывать специфику муниципального образования;
- паспорт должен содержать оптимальное количество показателей, обеспечивающих исчерпывающий анализ текущего состояния экономического и социального секторов муниципального образования и реализации этапов плана его социально-экономического развития.
Комплексный анализ информации любой административно-территориальной единицы, как правило, проводится с применением двух наиболее действенных методологических подходов :
Исторический (историко-географический) подход позволяет разработчикам программы понять историческую логику, внутреннюю закономерность зарождения, становления и развития муниципального образования в данной географической точке, выделить движущие силы и источники, определяющие пространственные, структурные, демографические сдвиги, качественные изменения исторической миссии муниципального образования в различные периоды времени. Изучение этих аспектов развития муниципального образования позволяет с определенной достоверностью провести экстраполяцию отдельных процессов жизненного цикла муниципального образования на будущие периоды.
Историко-географический анализ необходимо начинать с общей характеристики муниципального района и его административного центра. Указать год образования, географическое расположение, размер занимаемой территории, расстояние до административного центра субъекта Федерации, количество и плотность проживающего населения, перечень входящих в состав городских и сельских поселений, природно-климатические условия, разведанные запасы природных ископаемых.
При проведении структурно-функционального анализа социально-экономического развития муниципального образования изучается:
- динамика развития ведущих секторов экономики муниципального образования за последние 3 - 5 лет (выявляются градообразующие хозяйствующие субъекты, группы хозяйствующих субъектов, объединенные общими производственно-технологическими цепочками, и формирующиеся вокруг них кластеры; определяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной экономики);
- уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;
- обеспеченность реального сектора экономики, социальной сферы, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;
- инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал, инвестиции в жилье, инфраструктуру, основной капитал предприятий;
- научно-инновационная деятельность и ее потенциал;
- состояние финансово-бюджетной сферы, налоговый потенциал муниципального образования, финансовое положение градообразующих и градообслуживающих предприятий;
- состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании, ее соответствие региональным нормам или социальным стандартам;
- уровень жизни и социальной защиты населения муниципального образования;
- состояние потребительского рынка;
- уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение;
- состояние экологии;
- состояние общественной безопасности.
Для удобства дальнейшей работы все информационные и аналитических материалы целесообразно свести в три основных блока :
Первый . Современный облик муниципального образования, паспорт муниципального образования. Как уже было сказано выше - это информационная модель муниципального образования на дату начала планирования, содержащая:
- основные индикаторы развития экономики муниципального образования в целом;
- основные индикаторы развития отдельных поселений, кластеров и отраслей экономики муниципального образования;
- основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финансов и потребительского рынка;
- основные индикаторы развития социальной сферы муниципального образования;
- сравнительные (относительно иных муниципальных образований) характеристики недостатков и преимуществ муниципального образования.
Второй . Внутренняя среда муниципального образования - информационно-аналитический блок, содержащий:
- аналитические материалы, касающиеся внутренних противоречий и условий, их порождающих, в экономическом и социальном секторах муниципального образования, а также оценку возможного позитивного или негативного влияния выявленных противоречий в плановый период;
- аналитические материалы, касающиеся внутренних потенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природных, культурных, рекреационных и т. д.), которые могут быть вовлечены в развитие муниципального образования.
- Для муниципальных районов, имеющих в своем составе сельские и городские поселения , необходимо дополнительно дать информационно-аналитические материалы, касающиеся внутренних противоречий и потенциальных возможностей района, обусловленных их многоуровневой структурой.
Третий . Внешняя среда муниципального образования - информационно-аналитический блок, содержащий:
- аналитические материалы, касающиеся внешних политических, экономических и социальных тенденций, которые могут оказать на развитие муниципального образования позитивные или негативные воздействия;
- аналитические материалы, касающиеся внешних потенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природных, культурных, рекреационных и т. д.), которые могут быть вовлечены в развитие муниципального образования.
С помощью количественного и качественного анализа внешней и внутренней среды, в которой действуют субъекты территориального планирования, уточняются и оцениваются внутренние и внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития муниципального образования, оценивается конкурентоспособность муниципального образования на рынках финансов, труда и потребительском рынке.
Алгоритм структурно-функционального анализа социально-экономического положения муниципального образования:
Оценка потенциала, внешних и внутренних факторов развития территории, проблем и ограничений развития социума и территориальной экономик
- Особенности экономико-географического положения и природные ресурсы
- Население, рынок труда и уровень жизни
- Экономика, предпринимательство и хозяйственный климат
- Инфраструктура
- Финансы и инвестиции
- Социальная сфера
- Экологическая обстановка
Результаты - наличие стратегического анализа как системы интегрированных показателей, описывающих текущее состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, его место на рынке материальных ресурсов, финансов, потребительском рынке и долю в региональном и федеральном разделении труда, т. е. описывающих потенциал муниципального образования.
В ряде случаев в рамках структурно-функционального анализа проводится интегральная оценка исходного состояния развития социального и экономического секторов муниципального образования. В общем виде интегральная оценка сводится:
- к группировкам индикаторов по выбранным признакам;
- экспертной оценке их влияния (удельного веса) на интегральную оценку состояния объекта исследования;
- выбору функций, сводящих несколько индикаторов к одному интегральному;
- · расчет интегрального показателя
Для сельских поселений основным источником структурно - функционального анализа социально-экономического положения сельских поселений являются книги похозяйственного учета . В связи с этим структурно-функциональному анализу текущего состояния социально-экономического развития на уровне поселений должна предшествовать работа по упорядочению похозяйственного учета и актуализации данных похозяйственных книг. Именно данные похозяйственного учета должны являться основой для муниципального планирования , а положительная или отрицательная динамика основных показателей, учитываемых в похозяйственном учете - индикаторами соответственно выполнения или невыполнения основных целей и задач «поселенческих» программ.
3.2.2. Концепция социально-экономического развития
На этапе разработки концепции развития муниципального образования, прежде всего,
должна быть сформирована согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратегических целях и приоритетных направлениях социально-экономического развития городского округа, муниципального района, входящих в него поселений, а также этапах реализации намеченных целей и задач.
Алгоритм формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования:
Определение стратегического видения, миссии, целей развития муниципального образования и политики долговременного взаимодействия власти, бизнеса и населения
1. Доведение до населения результатов текущего состояния экономики и социальной сферы МО
2. Изучение мнения основных групп населения о путях и долгосрочных целях развития МО
3. Анализ устойчивых конкурентных преимуществ МО в контексте долговременных трендов развития региональных, федерального и мирового рынков
4. Анализ путей развития схожих административно-территориальных образований
5. Формирование альтернативных вариантов (сценариев) устойчивого развития МО в контексте сохранения конкуренто-способности на рынках финансов, товаров и услуг
6. Выбор концепции развития МО на основе консенсуса интересов населения, бизнес-структур и органов власти, утверждение его в органах представительной власти МО и согласование с исполнительной властью региона
7. Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в рамках выбранной концепции
Результаты – формулирование стратегических целей и основных приоритетов развития муниципального образования на основе формализованного консенсуса интересов населения, бизнеса, органов местного самоуправления и учета приоритетов развития региона
Основная задача концепции - четкое формулирование миссии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.
Конкретный период, который должна охватывать концепция развития городского округа и муниципального района, может быть различным, но он должен быть не менее 10 лет (т. е. не менее двух среднесрочных периодов планирования их социально-экономического развития) и не более горизонта действия стратегии субъекта Российской Федерации.
Анализ теории и практики территориального планирования позволяет выделить пять обобщенных групп стратегических целей , реализация которых позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципальных образований как на уровне муниципального района, городского округа, так и на уровне городского, сельского поселения:
Первая группа стратегических целей касается повышения благосостояния или качества жизни населения.
Вторая группа стратегических целей направлена на рост экономического потенциала муниципальных образований как определяющего условия обеспечения их конкурентоспособности на рынках товаров и услуг.
Третья группа стратегических целей направлена на развитие человеческого капитала.
Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни местного сообщества.
Пятая группа стратегических целей направлена на улучшение (восстановление) среды обитания.
При определении целей муниципальных образований необходимо руководствоваться следующими критериями:
- цели должны соответствовать области компетенции субъекта планирования; должна существовать четкая связь цели с основной деятельностью субъекта планирования;
- достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего, с помощью количественных индикаторов;
- реализация цели должна быть обеспечена объективными ресурсами;
- цели социально-экономического развития муниципального образования должны быть согласованы и синхронизированы с системой целей развития региона и страны.
Стратегические цели социально-экономического развития муниципальных образований, сформулированные в концепции, должны учитывать долгосрочные цели развития, расположенных на их территории градообразующих предприятий и объектов региональной и федеральной инфраструктуры.
Правильно сформулированная система целей должна отражать набор актуальных потребностей местного сообщества, предполагать высокую степень свободы местного сообщества в выборе возможных способов и средств их достижения.
3.2.3. Стратегический план социально-экономического развития
Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования является по своей сути и содержанию механизмом реализации стратегических целей, сформулированных в концепции его развития. В связи с этим, данный раздел комплексной программы социально-экономического развития рекомендуется выполнять для муниципальных образований на уровне городских округов, муниципальных районов и крупных городских поселений.
Отправным пунктом разработки стратегического плана является сформированная в концепции система согласованных стратегических целей и приоритетов развития
муниципального образования, а также инструментов и механизмов их реализации .
Отличительной чертой стратегического плана в сравнении с планом долгосрочным является его направленность только на самое главное - обеспечение реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования.
Перечисленные выше условия и определяют, в основном, структуру стратегического плана муниципального образования. Как правило, он состоит из трех разделов.
1. Первый раздел включает в себя заключительную часть концепции развития муниципального образования, т. е. систему согласованных приоритетов его развития, составляющих стратегический выбор муниципального образования, и содержащую пакет локальных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач, а также (при необходимости) актуализированный анализ текущего состояния внутренней и внешней среды муниципального образования.
2. Второй раздел содержит базовый сценарий реализации стратегических приоритетов муниципального образования, обеспечивающий наибольшую вероятность реализации стратегических целей и задач. Базовый сценарий выбирается на основе технико-экономического сравнения вероятных вариантов (сценариев) социально-экономического развития муниципальных образований сценария. Основными требованиями к формированию сценариев являются:
- реалистичность;
- отсутствие антагонистических противоречий со стратегическими интересами субъекта Российской Федерации;
- минимизация использования бюджетных ресурсов (так как бюджет, прежде всего, является гарантом текущего финансирования предметов ведения местного значения) и максимизация иных ресурсов, как внутренних, так и внешних, на всех временных периодах реализации стратегических приоритетов муниципального образования;
- наличие вариантов устойчивого материального обеспечения реализации сценариев;
- обоснованность траекторий развития событий при тех или иных условиях финансирования стратегических целей;
- согласованность со стратегическими интересами субъектов муниципального планирования и управления.
Можно выделить следующие типы сценариев :
- Инерционный - сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сложившихся на начало планового периода тенденций в рамках сформировавшейся ранее событийной траектории. Сценарий предполагает вялотекущие процессы реформирования рыночных отношений, консервации имеющихся противоречий, пассивное отношение к будущему муниципального образования со стороны субъектов территориального планирования и управления.
- Инновационный - сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отличную от предпланового периода. Сценарий предполагает формирование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и власти, новых вариантов муниципального хозяйствования, новый импульс развития рыночных отношений, новые формы и методы лоббирования местных товаропроизводителей на внешних рынках и т. д.
- Переходный - сценарий, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционных, так и инновационных траекторий развития муниципального образования.
3. Третий раздел стратегического плана должен содержать механизм реализации базового сценария стратегических приоритетов развития муниципального образования, в том числе:
- этапы реализации сценария;
- перечень нормативно-правовых актов, которые необходимо разработать и принять для правового обеспечения выбранной траектории развития событий;
- принципы, формы, методы и инструменты управленческого воздействия на процесс выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования;
- размеры и состав ресурсов, необходимых для реализации выбранного сценария стратегических приоритетов развития муниципального образования;
- предложения по финансированию реализации стратегических приоритетов муниципального образования за счет средств бюджетов всех уровней;
- основные принципы мониторинга реализации стратегических приоритетов муниципального образования в рамках мониторинга реализации комплексного плана его социально-экономического развития.
3.3. Планы социально-экономического развития
Структура плановой составляющей комплексной программы социально-экономического развития в виде следующих взаимосвязанных документов:
- для городского округа, муниципального района - это текущий (годовой) план, среднесрочный план (5 лет) и долгосрочный план (10 лет);
- для городского, сельского поселений - это текущий (годовой) план и среднесрочный план (5 лет).
3.3.1. Долгосрочный план социально-экономического развития
Долгосрочный план на уровне городского округа, муниципального района, как уже было сказано выше, должен составляться на срок не менее 10 лет. То есть срок было сказано выше, должен составляться на срок не менее 10 лет. То есть срок его действия, с одной стороны, должен не превышать горизонтов планирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а с другой стороны, быть не менее сроков действия двух собственных среднесрочных планов. Алгоритм формирования долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования приведен на рисунке 2.7.
- долгосрочный план не должен быть чрезмерно объемным, так как это всего лишь раздел комплексной программы;
- построение разделов долгосрочного плана должно обеспечивать возможность актуализации их показателей по мере реализации локальных, среднесрочных целей, задач и программ или изменения внешней среды.
- первый этап реализации долгосрочного плана - это реализация годового плана, второй - среднесрочного. Поэтому «шаги» показателей долгосрочного плана должны равняться пяти годам, т. е. периоду среднесрочного планирования, а среднесрочного, соответственно, одному году.
Синхронизация реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования с реализацией долгосрочных муниципальных целевых программ , инвестиционных бизнес-проектов по задачам, этапам и ресурсам, необходимым для реализации каждого этапа:
1. Актуализация аналитических данных, полученных на первом этапе планирования; формирование модели современного облика территории
2. Формализация концептуальных и текущих целей и задач на планируемый период в системы показателей – индикаторов социально-экономического развития, отражающих перспективный облик территории
3. Определение этапов и вариантов достижения запланированных индикаторов, поставленных целей и задач, а также систем показателей для оценки результатов их реализации
4. Расчет ресурсного обеспечения, необходимого для реализации этапов и вариантов муниципального образования в запланированные сроки
5. Оценка возможностей собственной экономики в ресурсном обеспечении стратегических целей и иных планов и программ муниципального образования и определение величины, форм и методов привлечения внешних ресурсов